Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМГ» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженної особи від 04.08.2026 №04-08/2026; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «ІМГ»); протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.08.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 20.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол відхилення тендерної пропозиції 04.09.2026, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03/09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМГ» встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що є Додатком 1 до тендерної документації (далі Додаток 1) «При підготовці тендерної пропозиції учасники повинні чітко зазначати найменування товару (тип, марка і т.і.), що пропонується для постачання.»
Учасником ТОВ «ІМГ» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих.№ 1027 від 10.08.2026 (файл «3.8.2. Інформація про технічні характеристики») у якому в графі «Запропоновано Учасником» (позиції 1.1–1.6) дослівно скопійовано технічні вимоги Замовника зі словом «так», без зазначення конкретного найменування товару (типу, марки, моделі, виробника) як самого інтерфейсного модуля, так і керівного ноутбука (ПК), передбаченого пунктом 1.3 технічного завдання.
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ІМГ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 03.09.2026 надано пояснення наступного змісту:» Замовник погоджується із органом моніторингу, що учасником ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. № 1027 від 10.08.2026 (файл «3.8.2. Інформація про технічні характеристики») без зазначення конкретного найменування товару (типу, марки, моделі, виробника) як самого інтерфейсного модуля, так і керівного ноутбука (ПК), передбаченого пунктом 1.3 технічного завдання. Проте конкретне найменування товару зазначено в іншому документі учасника, наданому у складі тендерної пропозиції, а саме у файлі «3.8.3. Технічна документація» («CDR 900 Опис приладу» та «Опис CDR Crash Data Retrieval»), у зв’язку з чим виокремлення та зазначення окремо складових вказаного приладу Замовник не вважав обов’язковим відповідно до технічного завдання та вимог тендерної документації. Таким чином, вимога щодо конкретного найменування товару, а саме комплекту обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва - Bosch Crash Data Retrieval (CDR) 900, Учасником виконана.»
1.1.2 Технічні вимоги до предмета закупівлі визначені у таблиці «Технічні вимоги» Додатку 1.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 «Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена копією документу (настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація.»
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІМГ» файл «3.8.3. Технічна документація» в якому відсутня інформація щодо наступних параметрів визначених таблицею «Технічні вимоги» Додатку 1:
- підпункт 2 пункту 1.1 «адаптер до інтерфейсного модуля для зчитування даних з модулів керування системою безпеки (мережа зв’язку автомобіля – FlexRay).»;
- пункт 1.3 «операційна система не менше WIN 10 (64 біт); об’єм пам'яті жорсткого диска не менше 256 ГБ; оперативна пам’ять не менше 8 ГБ; процесор не менше Intel Core i5, не менше 2,4 ГГЦ; не менше 2-х USB; роздільна здатність екрану не менше 1920 x 1080; розмір екрану не менше 13 дюймів.»
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 03.09.2026 надано пояснення наступного змісту: «Разом із коректним підтвердженням технічних характеристик предмета закупівлі, Учасником не в повній мірі підтверджено зазначені у запиті параметри складових комплекту обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва, у звʼязку з чим з причин неповного підтвердження зазначених у запиті технічних характеристик запитуваними у вимогах технічними документами та обгрунтованих питань у запиті, є необхідність повернення на кваліфікацію тендерної пропозиції учасника та прийняття рішення у відповідності до чинного законодавства.»
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІМГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а протоколом уповноваженої особи від 20.08.2026 визначив переможцем процедури закупівлі.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Протокол відхилення тендерної пропозиції від 04.09.2026 згідно якого тендерна пропозиція ТОВ «ІМГ» відхилена та зазначено «Пропозиція учасника не в повній мірі відповідає умовам технічної специфікації. Разом із коректним підтвердженням технічних характеристик предмета закупівлі, Учасником не в повній мірі підтверджено зазначені у запиті органу моніторингу параметри складових комплекту обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва, у зв’язку з чим з причин неповного підтвердження зазначених у запиті технічних характеристик запитуваними у вимогах технічними документами, тендерна пропозиція підлягає відхиленню.»
Відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Тендерну пропозицію відхилено
Запити й пояснення
31.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва (Код ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 2 030 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-010808-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Технічні вимоги до предмета закупівлі визначені у таблиці «Технічні вимоги» Додатку 1 до тендерної документації (далі Додаток 1). Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 «Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена копією документу (настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою) в якому міститься ця інформація.»
Надати пояснення в якому файлі (зазначити найменування файлу та номери сторінок, абзаців тощо) тендерної пропозиції учасником ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» підтверджено характеристики, щодо позиції 2 підпункту 1.1 таблиці «Технічні вимоги» «адаптер до інтерфейсного модуля для зчитування даних з модулів керування системою безпеки (мережа зв’язку автомобіля – FlexRay).» та щодо позиції 1.3 «операційна система не менше WIN 10 (64 біт); об’єм пам'яті жорсткого диска не менше 256 ГБ; оперативна пам’ять не менше 8 ГБ; процесор не менше Intel Core i5, не менше 2,4 ГГЦ; не менше 2-х USB; роздільна здатність екрану не менше 1920 x 1080; розмір екрану не менше 13 дюймів.»
4. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації «При підготовці тендерної пропозиції учасники повинні чітко зазначати найменування товару (тип, марка і т.і.), що пропонується для постачання.»
Учасником ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих.№ 1027 від 10.08.2026 (файл «3.8.2. Інформація про технічні характеристики») у якому в графі «Запропоновано Учасником» (позиції 1.1–1.6) дослівно скопійовано технічні вимоги Замовника зі словом «так», без зазначення конкретного найменування товару (типу, марки, моделі, виробника) як самого інтерфейсного модуля, так і керівного ноутбука (ПК), передбаченого пунктом 1.3 технічного завдання.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, у межах проведення моніторингу закупівлі «Комплект обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва (Код ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 2 030 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-010808-a) надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі комерційних пропозицій від потенційних учасників, отриманих електронною поштою у відповідь на запит уповноваженої особи з публічних закупівель:
1) комерційна пропозиція ТОВ «СПЕКТРОЛАБ» № 30072026-0001 від 30.07.2026;
2) комерційна пропозиція ТОВ «ОЛЕАНТА» вих. № 073026 від 30.07.2026;
3) комерційна пропозиція ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» від 30.07.2026 (відповідні документи долучаємо).
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі міститься на власному вебсайті Замовника за посиланням: https://nncise.org.ua/ (Головна – Публічна інформація – Публічні закупівлі - Обґрунтування до закупівлі UA-2026-08-04-010808-a).
3. Разом із коректним підтвердженням технічних характеристик предмета закупівлі, Учасником не в повній мірі підтверджено зазначені у запиті параметри складових комплекту обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва, у звʼязку з чим з причин неповного підтвердження зазначених у запиті технічних характеристик запитуваними у вимогах технічними документами та обгрунтованих питань у запиті, є необхідність повернення на кваліфікацію тендерної пропозиції учасника та прийняття рішення у відповідності до чинного законодавства.
4. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації «При підготовці тендерної пропозиції учасники повинні чітко зазначати найменування товару (тип, марка і т.і.), що пропонується для постачання».
Замовник погоджується із органом моніторингу, що учасником ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вих. № 1027 від 10.08.2026 (файл «3.8.2. Інформація про технічні характеристики») без зазначення конкретного найменування товару (типу, марки, моделі, виробника) як самого інтерфейсного модуля, так і керівного ноутбука (ПК), передбаченого пунктом 1.3 технічного завдання.
Проте конкретне найменування товару зазначено в іншому документі учасника, наданому у складі тендерної пропозиції, а саме у файлі «3.8.3. Технічна документація» («CDR 900 Опис приладу» та «Опис CDR Crash Data Retrieval»), у зв’язку з чим виокремлення та зазначення окремо складових вказаного приладу Замовник не вважав обов’язковим відповідно до технічного завдання та вимог тендерної документації. Таким чином, вимога щодо конкретного найменування товару, а саме комплекту обладнання для зчитування цифрових даних з модулів керування системою безпеки автомобілів європейського та американського виробництва - Bosch Crash Data Retrieval (CDR) 900, Учасником виконана.
Згідно з п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації прикладами формальних помилок є, зокрема, ненадання інформації відповідно до форми документа, проте ця інформація зазначена у іншому рядку форми чи іншому документі.
Згідно з п. 5 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, формальною помилкою є, зокрема, невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
З цього, приводу слід зазначити, що Верховний Суд досліджуючи правову природу формальної помилки в розумінні Закону №922, дав їй більш широке тлумачення, ніж наведене безпосередньо в Переліку № 710. Так, в розумінні Верховного Суду, формальний характер мають порушення, які належать до технічних механічних та інших помилок, допущених учасниками в документах, які вони подали у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника (постанова Верховного Суду від 15.08.2024 року у справі №120/12783/23).