Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 7 поверху правого крила та коридору комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 7 поверху правого крила та коридору комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153. Коригування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-06-25-013447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

3. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:

- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;

- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;

- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.

Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:

1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;

2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).

Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).

Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?

4. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі-Настанова №281) з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Пунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) та підтверджуючі документи, які свідчать про наявність у учасника закупівлі ФОП КОЛЕСОВ БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ будівельної організації та апарату управління, враховуючи включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 135.712 тис грн (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf»)?

5. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Пунктом 84 Постанови КМУ №668 визначено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). У додатку 3 до укладеного договору від 21.07.2026 №21/07 міститься План фінансування робіт по об'єкту, який складений на 2026-2027 p.p.. Поясніть, чому План фінансування робіт до укладеного договору не складено на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

6. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. В Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору від 21.07.2026 №21/07 відсутня вартість транспортування по позиціям з 1 по 207. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.

7. Відповідно до договірної ціни, наданої учасником ФОП КОЛЕСОВ БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ в складі тендерної пропозиції (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf») включено Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 140.575 тис. грн. Відповідно до пункту 5.33 Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Необхідно надати підтверджуючі документи, а саме копію з затвердженої проектно-кошторисної документації, де передбачено розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та інформацію (розділ, пункт, підпункт, тощо) про зазначення Замовником Порядку використання таких коштів в проекті договору про закупівлю.

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Здійснення моніторингу

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби у Харківській області від 31.08.2026, оприлюдненого у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 7 поверху правого крила та коридору комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153. Коригування» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-08-28-000020), надаємо наступні пояснення.

Питання № 1: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідь на питання № 1.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета відбулося на підставі розробленої проектно – кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу та отримано позитивний Експертний звіт № 21-0354/01-26 від 17.06.2026.

Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 7 поверху правого крила та коридору комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153. Коригування» розроблена з урахуванням вимог та норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами).

Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України, в тому числі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 8 032 825,20 грн. До пояснень додається експертний звіт (позитивний).

Питання № 2: Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Відповідь на питання № 2.

Фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Джерело фінансування закупівлі, що є предметом моніторингу, - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Питання № 3: Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»: - замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; - підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується: - на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням; - на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни; - на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт. Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник: 1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні; 2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови). Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови). Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?

Відповідь на питання № 3.

Замовником дотримано положення Постанови № 1512 та Настанови № 591.

Так, під час складання інвесторської кошторисної документації Замовником отримано звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, копія якого додається до цих пояснень.

Відповідно до вимог Додатку 7 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, має надати звіт з аналізу цін для ціноутворюючих матеріальних ресурсів за формою, що встановлена в додатку до Настанови № 591 відповідно до положень КНУ «Настанова щодо проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» за кожним таким найменуванням матеріального ресурсу згідно підсумкової відомості ресурсів, надіславши відповідний електронний документ на електронну адресу Замовника зазначену в тендерної документації.

ФОП Колесовим Б.В. дотримано положення Постанови № 1512 та Настанови № 591 та проведено зазначений аналіз цін на матеріальні ресурси, копія звіту додається.

Питання № 4: Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Учасник має здійснити розрахунок ціни своєї пропозиції у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі-Настанова №281) з урахуванням постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Пунктом 5.17 Настанови №281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) та підтверджуючі документи, які свідчать про наявність у учасника закупівлі ФОП КОЛЕСОВ БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ будівельної організації та апарату управління, враховуючи включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 135.712 тис. грн (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf»)?

Відповідь на питання № 4.

Уважно ознайомившись з Вашим запитанням щодо врахування адміністративних витрат до договірної ціни ФОП Колесова Б.В., надаємо наступне пояснення.

Так, як вбачається зі змісту запиту, обґрунтовуючи необхідність надання запитуваної інформації, Вами здійснено посилання на абз. 1 та 2 п. 5.17 Настанови № 281.

Однак, вимушені повідомити, що згідно з п. 2 наказу Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» положення абзаців першого та другого пункту 5.15; абзаців першого - третього пункту 5.17 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» не застосовується.

При цьому, відповідно до абз. 4 п. 5.17. Настанови № 281, що підлягає застосуванню до досліджуваної закупівлі, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» передбачено, що під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.

Так само, згідно пп. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

З викладеного вбачається, що показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.

Як встановлено Замовником, визначаючи адміністративні витрати при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) ФОП Колесов Б.В. дотримався вищезазначених вимог Настанови № 281, сума адміністративних витрат підрядника (135,712 тис. грн.) не перевищує 3 відсотка суми прямих витрат, обґрунтовуючі розрахунки законодавством не вимагаються. Так само, документи, які б підтверджували розрахунок адміністративних витрат, у тендерній документації не вимагалися.

Що стосуються запитуваної інформації щодо наявності у ФОП Колесова Б.В. будівельної організації та апарату управління, враховуючи включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 135.712 тис. грн. (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf»), то слід зазначити наступне.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Частина 1. Тендерна пропозиція.pdf», ст. 19-21) видами економічної діяльності ФОП Колесова Б.В. є: 43.39 Інші роботи із завершення будівництва (основний), 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення, 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання, 41.10 Організація будівництва будівель, 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у., 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи, 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання, 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у., 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у., 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг.

Крім того, зі змісту поданої тендерної пропозиції ФОП Колесова Б.В. вбачається, що ФОП Колесов Б.В. не виконує заявлені роботи одноособово (самостійно), а має необхідну матеріально-технічну базу, а також спеціалістів необхідної кваліфікації (зокрема, виконавець робіт, інженер-проєктувальник, слюсар-сантехнік, маляр, електромонтажник будівельний).

Згідно статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.

При цьому, Настанова № 281 не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності.

Із урахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, для фізичної особи-підприємця допустима наявність адміністративних витрат як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з ремонту самостійно (одноособово). У підприємця не виключаються витрати, зокрема, на врегулювання спорів у судових органах, витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна; витрати, пов`язані з витратами на збут.

До того ж, в розумінні Настанови № 281 під «будівельною організацією» розуміється «підрядна організація» або «підрядник», тобто сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об'єкт будівництва), передбачені договором підряду (абз. 13 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668).

З викладеного вбачається, що фізична особа-підприємець може виступати підрядником та, як наслідок, може включати до договірної ціни адміністративні витрати.

Крім того, вважаємо за необхідне звернути Вашу увагу, на практику суду щодо подібних ситуацій щодо включення адміністративних витрат ФОПами до договірної ціни.

Так, ще Київський апеляційний господарський суд у постанові від 12.02.2018 у справі № 911/2420/17, застосовуючи попередній стандарт (ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013), зазначив, що ФОП у своїй діяльності діє як будівельно - монтажна організація в сенсі ДСТУ та відповідно несе загальновиробничі та адміністративні витрати, а тому висновок місцевого господарського суду про те, що підрядник при складанні актів, з огляду на те, що він не є будівельно - монтажною організацією, мав виключати зазначені витрати, є необґрунтованим.

В свою чергу, Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 23.09.2022 у справі № 160/19412/21, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що стандарт не обмежує його застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про допустимість у фізичної особи - підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).

Так само, Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 31.03.2023 у справі № 440/6268/22, від 06.12.2023 у справі № 440/6272/22, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що стандарт не обмежує його застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. Із урахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово). У підприємця не виключаються витрати, зокрема, на врегулювання спорів у судових органах, витрати на сплату відсотків (винагороди) за користування матеріальними цінностями, взятими в оренду (лізинг); витрати з операційної оренди; витрати зі страхування майна; витрати, пов`язані з витратами на збут.

Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 06.06.2023 у справі № 160/1784/23, від 26.11.2025 у справі № 160/29474/24, від 24.06.2026 у справі № 160/8018/25 залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що усі суб`єкти підприємницької діяльності, незалежно від обраної організаційної форми здійснення підприємницької діяльності, мають рівні права та обов`язки, зокрема, в частині доступу до публічних закупівель, у зв`язку з чим ФОП, який не надає послуги з благоустрою території самостійно (одноособово), не позбавлений права на формування адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних із здійсненням задекларованої діяльності. В іншому випадку, якщо прийняти до уваги позицію ДАСУ, такий підхід буде мати ознаки дискримінації, оскільки одні суб`єкти підприємницької діяльності, обравши певну організаційну форму провадження господарської діяльності, будуть мати право на формування договірної ціни з урахуванням адміністративних витрат, а інші, не дивлячись на наявність адміністративних витрат, такого права мати не будуть. З цього приводу слід звернути увагу і на те, що Настанова № 281 не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. При цьому, заслуговує на увагу і те, що чинне законодавство не визначає такої організаційної форми здійснення підприємницької діяльності як «будівельна організація». Із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово). Суд першої інстанції правильно вказав на те, що у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, у зв`язку з її відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що свідчить про неправомірність оскаржуваного висновку ДАСУ.

Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 10.01.2024 у справі № 500/2951/23, залишаючи без змін рішення про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ, зазначив, що Настанова з визначення вартості будівництва не обмежує її застосування суб`єктами в залежності від форми здійснення підприємницької діяльності. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про допустимість у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що договірна ціна ФОП Колесова Б.В. була складена у відповідності до норм діючого законодавства.

Питання № 5: Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Пунктом 84 Постанови КМУ №668 визначено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). У додатку 3 до укладеного договору від 21.07.2026 №21/07 міститься План фінансування робіт по об'єкту, який складений на 2026-2027 p.p. Поясніть, чому План фінансування робіт до укладеного договору не складено на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Відповідь на питання № 5.

Повідомляємо, що на виконання вищезазначених Загальних умов в Плані фінансування робіт до Договору № 21/07 від 21.07.2026 зазначено джерело фінансування – власний бюджет. Водночас, за наслідком досягнення узгодження між сторонами, беручи до уваги фактичну наявність у замовника коштів у поточному році, враховуючи обсяги та процес фактичного виконання робіт, до Плану фінансування робіт будуть внесені відповідні зміни шляхом укладення додаткової угоди до Договору, що визначать джерела та напрями фінансування (види витрат) за місяцями у поточному році виконання робіт.

Питання № 6: Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. В Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору від 21.07.2026 №21/07 відсутня вартість транспортування по позиціям з 1 по 207. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.

Відповідь на питання № 6.

Використання в розрахунках кошторисної вартості будівельних матеріалів, тих чи інших елементів, визначається відповідно до п. 4.11 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а саме: поточні ціни на матеріальні ресурси для об’єкта будівництва визначаються на франкоприоб’єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю виміру, враховують такі елементи вартості: 1) відпускну ціну (в тому числі, вартість тари, упаковки і реквізиту та вартість вантажних робіт); 2) вартість транспортування; 3) заготівельно-складські витрати.

В тендерній документації у Замовника відсутня вимога обов’язкового включення або формування транспортних витрат до учасників закупівлі. Учасники закупівлі або Підрядник самостійно на свій розсуд визначають формат господарських операцій щодо придбання матеріальних ресурсів, необхідних для будівництва та зазначених в пропозиції.

Відповідно до відомості ресурсів до договірної ціни (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf», ст. 19) вказано, що доставка матеріальних ресурсів та устаткування, на які не врахована транспортна складова, здійснюється за рахунок підрядника.

Згідно зі ст. 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

На виконання зазначеної норми в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору від 21.07.2026 № 21/07 по вищезазначеним запитуваним позиціям зазначена інформація про відсутність вартості транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, зовнішнім проявом чого є риска (зазначена позначка вказує на відсутність таких витрат, тобто нульові витрати).

Відтак, відсутність в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 21.07.2026 № 21/07 по вищезазначеним запитуваним позиціям витрат на транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів є проявом розсуду ФОП Колесова Б.В., обумовленої його підприємницькою діяльністю.

Водночас, з метою уникнення будь-яких протирічь, повідомляємо, що будуть внесені відповідні зміни до Додатку 4 до Договору шляхом укладення додаткової угоди із зазначенням витрат на транспортування щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів із зазначенням «0» замість «-».

Питання № 7: Відповідно до договірної ціни, наданої учасником ФОП КОЛЕСОВ БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ в складі тендерної пропозиції (файл «Частина 4. Договірна ціна з розрахунками.pdf») включено Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 140.575 тис. грн. Відповідно до пункту 5.33 Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Необхідно надати підтверджуючі документи, а саме копію з затвердженої проектно-кошторисної документації, де передбачено розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та інформацію (розділ, пункт, підпункт, тощо) про зазначення Замовником Порядку використання таких коштів в проекті договору про закупівлю.

Відповідь на питання № 7.

У затвердженій проектно-кошторисній документації «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень 7 поверху правого крила та коридору комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради, за адресою: м. Харків, вул. Полтавський Шлях, 153. Коригування» передбачені «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» у сумі 158,660 тис.грн. На підтвердження цього до цих пояснень додається копія відповідної документації.

Відповідно до положень п. 5.1. Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Крім того, відповідно до п. 5.33. Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Враховуючи зазначену вимогу, ФОП Колесов Б.В. врахував кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, в сумі 140,575 тис. грн., що не перевищує суму визначену в кошторисній документації.

Щодо зазначення Замовником порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, то повідомляємо, що зазначений порядок є загальним (зокрема, п. 4.1, 5.6. Договору). Згідно п. 6.19. Настанови № 281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків (у тому числі на страхування ризиків підрядника) визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Разом з тим, з метою усунення будь-яких розбіжностей щодо порядку, неухильного дотримання пункту 5.33 Настанови № 281 та недопущення нецільового чи необґрунтованого використання коштів, до Договору будуть внесені зміни шляхом укладення додаткової угоди, якою Договір доповнюється п. 4.4. з окремим визначенням порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Таким чином, використання зазначених коштів відбуватиметься виключно за наявності інфляційних процесів та на підставі підтверджених первинних документів (КБ-2в, КБ-3), що повністю нівелює ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.