Капітальний ремонт частини підвальних приміщень подвійного призначення Кременчуцького ліцею № 5 імені Т.Г. Шевченка Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 644 018,00 гривень (без ПДВ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-29-007568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-29-007568-a (очікувана вартість: 2 644 018,00 грн без ПДВ), що проводиться відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, повідомляємо наступне:

Розмір бюджетних асигнувань на 2026 рік для Кременчуцького ліцею № 5 імені Т. Г. Шевченка за КПКВКМБ 0611021 становить 3 233 618,00 грн (із урахуванням усіх супутніх витрат). Фінансування погоджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.01.2026 № 312 «Про виділення коштів зі Стабілізаційного Фонду Кременчуцької міської територіальної громади». Щодо визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, то предмет закупівлі («роботи») сформовано відповідно до п. 22 та п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708) — за окремим об’єктом будівництва. Очікувану вартість визначено згідно з Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (Примірна методика) та «Настановою з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами)) на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, що включає зведений кошторисний розрахунок. Документи, що підтверджують:

• Проєктну документацію та позитивний експертний звіт за робочим проєктом оприлюднено та можна перевірити на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ).

• Обґрунтування закупівлі розміщено на офіційному вебсайті закладу: https://sites.google.com/view/lyceum5/обґрунтування

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 644 018,00 гривень (без ПДВ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-29-007568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Замовником у вимозі про усунення невідповідності зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ" надано Довідку вих. №24/08 від 17.03.2026 року, за змістом або строком дії зазначений документ не є чинним станом на дату подання тендерної пропозиції, в той час як вимогами тендерної документації не передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасників довідок на конкретну дату, а також надана довідка не свідчить про її нечинність, поясніть вказане.

2. Підпунктом 1.1.3. пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації замовника передбачено, що на підтвердження інформації стосовно наявності технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, учасник повинен надати інформацію про патент або наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах до предмета закупівлі. При цьому, тендерна пропозиція ТОВ "ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ" не містить вищевказаних документів, поясніть вказане або зазначте, де знаходиться вказана інформація.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит надаємо наступну інформацію. 1.Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника має містити достовірну та актуальну інформацію станом на момент її подання. Незважаючи на те, що вимогами тендерної документації Замовника прямо не передбачено надання довідок на конкретну дату, Замовник під час розгляду тендерних пропозицій зобов'язаний оцінювати документи на предмет їх чинності, достовірності та відповідності фактичним обставинам справи. Зі змісту наданої Довідки вих. №24/08 від 17.03.2026 року вбачається, що інформація, викладена в ній, стосується обставин, які мали місце станом на березень 2026 року. Станом на кінцеву дату подання пропозицій для даної процедури закупівлі, зміст документа не підтверджує фактичну відповідність учасника кваліфікаційним критеріям чи технічним вимогам саме для цього предмета закупівлі. Подання застарілої інформації, що не відображає поточний стан, розцінюється Замовником як невідповідність. Кваліфікаційний критерій вимагає від учасника підтвердити здатність виконати конкретний договір на момент його укладання та виконання, а не констатувати історичний факт володіння технікою в минулому. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178), Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Метою цієї вимоги є переконатися, що учасник володіє необхідним ресурсом для виконання робіт за предметом конкретної закупівлі у заявлені строки. Надана учасником Довідка складена ним у довільній формі та датована 17 березня 2026 року. Статус наявності техніки (особливо орендованої або такої, що залучається за договорами надання послуг) є динамічним показником. Техніка, яка була в наявності та вільна для використання у березні 2026 року, на момент подання тендерної пропозиції для даної процедури закупівлі могла бути відчужена, вийти з ладу, термін дії договорів оренди міг закінчитися, або ж ця техніка могла бути задіяна учасником на інших об’єктах будівництва. Таким чином, інформація, викладена у Довідці від 17.03.2026 року, підтверджує наявність матеріально-технічної бази учасника станом на березень 2026 року, проте не є належним підтвердженням відповідності кваліфікаційному критерію та здатності учасника виконати роботи станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій за поточною процедурою. Подання учасником довідки, що не відображає його актуальний майновий та технічний стан, унеможливлює об'єктивну оцінку пропозиції Замовником та створює ризики невиконання умов договору. Зважаючи на вищевикладене та керуючись принципами об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, Замовник кваліфікував надання застарілої інформації як невідповідність у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Для забезпечення рівних умов та дотримання вимог законодавства, Замовником було застосовано механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ №1178), та розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надавши учаснику можливість надати актуалізовану довідку щодо наявності техніки. Наші дії були спрямовані на мінімізацію ризиків (щоб не укласти договір з підприємством, яке фактично вже не має екскаваторів чи кранів). Також відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 43, 45 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, оцінка кваліфікаційних критеріїв та спроможності учасника здійснюється станом на момент подання тендерної пропозиції. Надана Учасником у складі тендерної пропозиції довідка від березня 2026 року відображала стан справ станом на період, що передував оголошенню закупівлі на 4 місяці. Інформація, що містилася в документі за березень, не дозволяла Замовнику об'єктивно встановити актуальний стан спроможності Учасника виконувати свої зобов’язання безпосередньо в липні 2026 року. Пункт 43 Особливостей зобов'язує Замовника надати учасникові 24 години на усунення невідповідностей у разі виявлення суперечностей або відсутності актуального підтвердження інформації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям. Зважаючи на те, що довідка від березня містила часовий розрив і створювала сумнів щодо наявності відповідного ресурсу/стану на день подання пропозиції (липень), Замовник кваліфікував це як неповне/неактуальне підтвердження інформації. Скориставшись правом та обов'язком, передбаченими п. 43 Особливостей, Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей з метою отримання підтвердження актуальності даних, а саме, дії Замовника повністю відповідали основним принципам публічних закупівель: максимальна економія та ефективність. Замовник не відхилив потенційно вигідну пропозицію через формальний сумнів у часі складання довідки, а дав змогу Учасникові актуалізувати дані. Учасник отримав можливість підтвердити свою спроможність, що гарантувало рівний доступ до процедури закупівлі. Замовник переконався у наявності ресурсів Учасника саме на момент укладення та виконання майбутнього договору. Надання Учасникові 24 години на усунення невідповідностей було спрямоване виключно на підтвердження актуальності відомостей щодо кваліфікації Учасника на момент подання пропозиції (липень). Зазначені дії Замовника не призвели до дискримінації учасника, зміни предмета закупівлі чи спотворення результатів торгів, а тому в діях Замовника відсутній склад правопорушення за п. 43 Особливостей № 1178. Предметом даної закупівлі є капітальний ремонт укриття для дітей. В умовах повномасштабної збройної агресії та постійних ракетних загроз, належне та своєчасне облаштування безпечного простору для дітей є питанням збереження життя та здоров'я. Це покладає на Замовника підвищену відповідальність за вибір надійного підрядника, який фактично, а не лише «на папері», здатний виконати необхідний обсяг робіт. Критичною умовою для виконання такого ремонту є наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази (МТБ). Надана учасником довідка з простроченим терміном дії не може вважатися належним та достовірним підтвердженням наявності МТБ на поточну дату. Зважаючи на реалії воєнного часу та систематичні обстріли інфраструктури, техніка, обладнання або виробничі потужності підприємства можуть бути знищені або пошкоджені в будь-який момент. Тому Замовник зобов’язаний переконатися у фактичній наявності ресурсів у підрядника станом на момент проведення закупівлі, щоб уникнути неякісного виконання робіт, зриву строків та надання неправдивої інформації. З метою недопущення зриву закупівлі соціально важливого об'єкта та задля дотримання принципів максимальної економії, ефективності та недискримінації, Замовник ухвалив рішення надати учаснику можливість усунути виявлені недоліки (оновити інформацію щодо МТБ). В свою чергу, перш ніж надавати невідповідності, Замовником було детально проаналізовано актуальну судову практику, щоб уникнути формального підходу. Дії Замовника співпадають з правовими позиціями судів вищих інстанцій.

Зокрема, формулювання з судових рішень на користь Замовника чітко визначає:

«Надання Замовником учасникові часу на усунення невідповідностей, навіть за відсутності прямої деталізованої вимоги в ТД щодо дати, сприяло залученню суб'єкта господарювання до конкурентної процедури та не призвело до порушення прав інших учасників. Позовною вимогою Висновок ДАСУ визнано протиправним та скасовано.»

Правомірність дій Замовника щодо надання учаснику можливості усунути невідповідності підтверджується сталою судовою практикою. Зокрема:

• у постановах Верховного Суду (наприклад, у справі № 160/12181/20);

• у рішеннях апеляційних адміністративних судів (зокрема, справа № 420/18128/21).

У зазначених рішеннях неодноразово наголошувалося, що формальний підхід контролюючого органу до оцінки тендерної документації та пропозицій є недопустимим. Надання часу на виправлення недоліків не порушує прав інших учасників, а навпаки — безпосередньо сприяє залученню суб’єктів господарювання до конкурентної процедури. Це є прямою реалізацією статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи здійснення публічних закупівель).

2. На запит органу державного фінансового контролю щодо надання ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» інформації про патент, ліцензію або інший документ, що підтверджує право використання технологій (згідно з пп. 1.1.3 п. 1.1 Додатка 1 до ТД), повідомляємо наступне. Вимогами підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено надання учасником інформації про патент, ліцензію «або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій, визначених у технічних вимогах». Технічні вимоги до даного предмета закупівлі (капітальний ремонт підвальних приміщень) не передбачають використання ексклюзивних, запатентованих або таких, що підлягають спеціальному ліцензуванню (у сфері інтелектуальної власності), технологій. Усі передбачені кошторисом роботи виконуються за допомогою загальноприйнятих будівельних технологій, носіями яких є відповідні будівельні машини, механізми та обладнання. На виконання вищезазначеної вимоги ТД, учасник ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Вих. №37/08 від 19.08.2026 р.). У даній довідці учасник чітко зазначив документи, що підтверджують його право на використання відповідних технологій через законне володіння обладнанням.

В якості таких «інших документів», що передбачені пп. 1.1.3 Додатка 1 до ТД, учасник надав:

1. Видаткові накладні (зокрема, Видаткову накладну № 309 від 19.06.2025 р. та Видаткову накладну № 968 від 16.09.2025 р.), які підтверджують набуття права власності на технологічне обладнання (бетонозмішувачі, зварювальні апарати, перфоратори тощо), а отже — і беззаперечне, законне право учасника використовувати технології, які це обладнання забезпечує.

2. Договори оренди / надання послуг (зокрема, щодо використання екскаваторів-навантажувачів), що підтверджують право тимчасового використання відповідних механізованих технологій земляних робіт.

Згідно з затвердженим Локальним кошторисом №02-01-01 та Підсумковою відомістю ресурсів, предметом закупівлі є капітальний ремонт частини підвальних приміщень. Проектом передбачено виконання виключно стандартних загальнобудівельних та інженерних робіт, а саме:

• Демонтажні роботи (розбирання перегородок, стяжок, відбивання штукатурки).

• Улаштування цементних стяжок, армованих дротяною сіткою.

• Мурування перегородок з газобетонних блоків та цегли.

• Опорядження приміщень (шпаклювання, фарбування, облицювання плиткою).

• Зварювання дрібних металоконструкцій.

Жодна із зазначених позицій Локального кошторису №02-01-01 не передбачає застосування специфічних, новітніх чи запатентованих технологій (як-от авторські системи хімічної ін'єкційної гідроізоляції тощо), право на використання яких вимагало б отримання патенту або ліцензії на право інтелектуальної/промислової власності. Усі передбачені роботи виконуються загальновідомими способами відповідно до чинних в Україні ДБН та ДСТУ за допомогою стандартних будівельних машин і механізмів, які відображені в Розділі II «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів (зварювальні агрегати, бетонозмішувачі, перфоратори, кутові шліфмашини тощо). Зважаючи на те, що право використання стандартних будівельних технологій нерозривно пов’язане з наявністю (на законних підставах) відповідних механізмів та інструментів, що забезпечують цей технологічний процес, учасник надав вичерпний перелік документів. У Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Вих. №37/08 від 19.08.2026 р.) учасник вказав обладнання, що повністю відповідає потребам кошторису. В якості «іншого документа», прямо передбаченого пп. 1.1.3 Додатка 1 до ТД, учасник надав видаткові накладні. Ці документи юридично підтверджують набуття учасником права власності на інструмент (перфоратори, бетонозмішувач, зварювальні апарати та станок для різання плитки), а отже — доводять його беззаперечне право використовувати технології різання, свердління, зварювання та змішування розчинів, які необхідні для виконання робіт за кошторисом. На підставі вищевикладеного ТОВ «ІНКОМ ЕНЕРГО МОНТАЖ» повністю виконало вимогу пп. 1.1.3 пункту 1.1 Додатка 1 до тендерної документації. Враховуючи відсутність у технічних вимогах до предмета закупівлі запатентованих технологій, учасник надав «інші документи» (видаткові накладні), які підтверджують його право на застосування загальнобудівельних технологій через володіння відповідним технологічним обладнанням.