Нафтопродукти

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Нафтопродукти», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (за номером ID: UA-2026-08-07-011435-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «САНСЕРВІС» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог тендерної документації, а саме пунктів 6,9 Таблиці 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ », учасник зобов’язаний надати:

- підтвердити право користування запропонованими АЗС (про що в складі тендерної пропозиції надаються копії відповідних документів), а саме стосовно АЗС, які є власністю Учасника – копії документів, що підтверджують право власності Учасника на АЗС (пункт 6 Таблиці 2 Додатку 2);

- документ для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. На виконання цієї умови Учасник надає довідку в довільній формі про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачом таких послуг та документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України (пункт 9 Таблиці 2 Додатку 2).

Зміст Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ » безпосередньо стосується підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, тобто є складовою технічної частини тендерної пропозиції.

Чому Вами не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАФТАТРАНССЕРВІС» стосовно розміщення в електронній системі закупівель вимоги для усунення, які визначені як технічні вимоги до предмету закупівлі?

3. Відповідно до вимоги пункту 9 Таблиці 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ » до тендерної документації Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає, зокрема документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.

Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАФТАТРАНССЕРВІС» міститься документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України?

Крім того, Замовником у тендерній документації прямо встановлено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наведене положення тендерної документації має імперативний характер та встановлює для Замовника обов’язок відхилити тендерну пропозицію у разі встановлення її невідповідності визначеним тендерною документацією технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

4. Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафтопродукти». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо). У зв’язку з чим, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коди товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурних позицій предмета закупівлі?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з

питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: «Нафтопродукти» 0913000-9 Нафта та дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, за номером ID: UA-2026-08-07-011435-а Комунальне підприємство «САНСЕРВІС» Криворізької міської ради надає наступні пояснення:

1.Уповноваженою особою Замовника 07.08.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «відкриті торги з особливостями» на закупівлю товару - нафтопродукти код за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта та дистиляти в межах суми проведеного аналізу цін, а саме на

2 398 489, 50 грн.(Два мільйони триста дев’яносто вісім тисяч чотириста вісімдесят дев’ять грн.50 коп.) без ПДВ.

Під час проведення аналізу ринку для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі станом на 06 серпня 2026 року було зафіксовано найвищі (пікові) цінові показники нафтопродуктів в роздрібному та дрібногуртовому сегментах України. Це зумовлено стрімким подорожчанням імпортного ресурсу наприкінці липня — на початку серпня, волатильністю європейського ринку та зміною ставок акцизного збору, тому аналіз динаміки середніх цін на бензин та дизпаливо формувався по всім областям України, даними фінансового порталу Мінфін, роздрібними цінами конкретних провідних операторів ринку станом на момент перед оголошенням тендерної закупівлі, а саме 06.08.2026 року.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.

Проведено аналіз цін на пальне:

• Моніторинг Prozorro (перегляд аналогічних закупівель, аналіз цін в завершених тендерах)

• Перевірка цін на пальне у відповідних регіонах, порівнюючи ціни провідних АЗС та спеціалізованих джерел

• Запит комерційних пропозицій, тощо

Розрахунок потреби на: Нафтопродукти за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта та дистиляти на період серпень-грудень 2026 року підтверджений розрахунками виробничого відділу, автотранспортного цеху та відділом економіки відповідно до виділених коштів з міського бюджету на період з серпня місяця і до кінця 2026рік, а саме: 2 398 489,50 грн. (Два мільйони триста дев’яносто вісім тисяч чотириста вісімдесят дев’ять грн. 50 коп.) без ПДВ, надані заявки на проведення закупівлі.

У зв'язку з постійним зростанням ринкової вартості пального та фіксованим обсягом фінансування, фактичні обсяги закупівлі палива систематично зменшуються. Реальна потреба підприємства у нафтопродуктах постійно зростає, що створює ризик для безупинного процесу на підприємстві.

Здійснення цієї закупівлі обгрунтовано необхідністю забезпечення потреб та безперебійної діяльності підприємства для заходів із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха, для заправки засобів малої механізації підприємства, для забезпечення потреби підприємства у безперервному наданні послуг з озеленення та утримання зелених насаджень міста Кривий Ріг.

Закупівля бензину автомобільного та дизельного пального класу Євро зумовлена необхідністю забезпечення безперебійної та ефективної роботи автотранспорту Замовника, захисту деталей двигунів від передчасного зносу, а також виконання вимог чинного законодавства України.

Згідно з Постановою КМУ № 927 від 01.08.2013 року, використання пального екологічного класу нижче Євро заборонено. Сучасна автомобільна техніка, що перебуває на балансі Замовника, критично чутлива до якості палива. Пальне класу Євро містить мінімальну кількість сірки (до 10 мг/кг), що запобігає корозії металів, забиванню сажових фільтрів і паливних форсунок. Закупівля пального з нижчими характеристиками призведе до зняття автомобілів з гарантійного обслуговування, виходу з ладу паливних систем та значних додаткових витрат бюджетних коштів на ремонт техніки.

За своїми якісними та технічними характеристиками (дизельне паливо євро та бензин А-95 євро) це паливо найбільше відповідає вимогам і потребам Замовника. З метою ефективного та раціонального використання коштів Замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару.

Проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити потенційним постачальникам та отримано комерційні пропозиції. Таким чином, був проведен аналіз моніторингу цін на закупівлю товару «НАФТОПРОДУКТИ» і проведена процедура закупівлі відкриті торги з особливостями на суму 2 398 489,50грн. (Два мільйони триста дев’яносто вісім тисяч чотириста вісімдеят дев’ять грн.50 коп.) без ПДВ. (Аналіз моніторингу цін за отриманими комерційними пропозиціями додається окремим файлом).

2. Пояснення відповідно другого питання:

Додаток 2 п.6

-«Учасник повинен підтвердити право користування запропонованими АЗС (про що в складі тендерної пропозиції надаються копії відповідних документів), а саме:

- стосовно АЗС, які є власністю Учасника – копії документів, що підтверджують право власності Учасника на АЗС;

- стосовно АЗС, які орендуються Учасником – копію діючого Договору(ів) оренди цих АЗС;

- стосовно АЗС, які використовуються на договірних умовах - копію діючої угоди на здійснення відпуску нафтопродуктів, завіреної печаткою та підписом власника/орендаря/партнера.»

Право власності чи користування запропонованими АЗС є підтвердженням наявності матеріально-технічної бази (кваліфікаційного критерію), а не технічною характеристикою самого товару (нафтопродуктів). Відтак, надання 24 годин на виправлення такого документа є правомірним згідно з пунктом 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), а помилкове розміщення цієї вимоги в «технічному» розділі тендерної документації є виключно формальною (технічною) помилкою замовника, яка не змінює правової природи документа (Файли додаються), тому Учаснику було надано 24 години на усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання щодо надання учаснику ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» 24 годин на усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції, Замовник зазначає наступне.

-«Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. На виконання цієї умови Учасник надає довідку в довільній формі про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачом таких послуг та документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.»

Довідка про екологічні заходи та договір на поводження з відходами за своєю правовою природою є документами, що підтверджують дотримання учасником вимог природоохоронного законодавства (загальних вимог до діяльності учасника), а не технічними чи якісними характеристиками самого пального (такими як октанове число, густина, вміст сірки тощо). Ці документи жодним чином не описують фізичні, хімічні чи технічні параметри самого товару (палива), що закуповується. Розміщення вимоги щодо надання екологічних документів у додатку/розділі з технічними вимогами було зумовлено специфікою предмета закупівлі (нафтопродукти належать до небезпечних відходів/речовин), з метою комплексної перевірки спроможності учасника безпечно поводитися з предметом закупівлі. Проте, місце розташування вимоги в тексті ТД не змінює її правового статусу. Дана вимога за своєю суттю є «іншою вимогою тендерної документації», встановленою на виконання загальних норм законодавства, а не технічним описом товару.

Те, що замовник методологічно розмістив ці вимоги у розділі з технічними вимогами, є виключно особливостями архітектури самої тендерної документації, що не змінює правової суті цих документів.

Надання учасником згаданої довідки та договору на поводження з відходами в межах 24 годин не призвело до зміни предмета закупівлі. Учасник не змінював марку, модель, ДСТУ чи технічні параметри нафтопродуктів. Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей, невідповідності в технічній специфікації не можна виправляти лише тоді, коли це призводить до зміни предмета закупівлі. У цьому випадку якісні показники нафтопродуктів залишилися незмінними. Механізм «24 годин» запроваджений державою саме для того, щоб замовники не відхиляли найдешевші пропозиції через відсутність довідок довільної форми чи супутніх договорів, якщо це не шкодить технічній стороні предмета закупівлі. Відхилення пропозиції за відсутність папірця довільної форми (за наявності права на виправлення) кваліфікувалося б як надмірний формалізм та порушення прав учасника.

Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Виключенням є лише невідповідності у технічних характеристиках предмета закупівлі.

Оскільки відсутність договору на відходи та екологічної довідки є невідповідністю в інших документах, а не в технічних характеристиках самого товару, Замовник мав законний обов’язок надати учаснику 24 години для усунення цих невідповідностей.

Відхилення учасника без надання йому можливості виправити зазначені документи (які не є технічними характеристиками товару) становило б пряме порушення вимог пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині дотримання принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

3. Пояснення відповідно третього питання:

Додаток 2 п.9

«Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ для підтвердження того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. На виконання цієї умови Учасник надає довідку в довільній формі про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля. Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надає чинний договір на поводження з відходами (стосовно нафтопродуктів), укладений між Учасником і надавачом таких послуг та документ (сертифікат) що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.».

Цей документ (сертифікат), що підтверджує впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданий акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України БУВ розміщен в тендерній документації Учасника і міститься у файлі «Сертифікати ІSО» (Сертифікат на систему екологічного управління із поданої пропозиції Учасника (стор.3) додається окремим файлом)).

Вимога прописана в техспецифікації, оскільки вона стосується безпосередньо способу виконання договору та поставки товару з дотриманням екологічних норм, що відповідає ч. 2 ст. 23 Закону.

Вимога щодо підтвердження впровадження Учасником системи менеджменту екологічного управління включена до технічної специфікації з метою:

• Забезпечення виконання вимог законодавства України про охорону навколишнього природного середовища під час виконання умов договору.

• Мінімізації та упередження виникнення техногенних аварій та ліквідації їхніх екологічних наслідків.

• Отримання гарантій того, що Учасник володіє дієвими інструментами контролю за екологічною безпекою виробничих процесів.

4. Пояснення відповідно четвертого питання:

«Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».

Відповідно до вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (Наказ Мінекономіки № 1082), під час внесення інформації про предмет закупівлі товарів в окремих полях зазначається код та назва товару відповідно до Єдиного закупівельного словника. У разі закупівлі нафтопродуктів (бензину, дизельного пального ) Замовник зазначив код за ДК 021:2015 за показником п'ятого знака.».

При публікації даної закупівлі (UA-2026-08-07-011435-а) Замовником в електронній системі закупівель було повністю дотримано цю вимогу. Уточнюючі коди замовником обиралися в електронних полях під час створення оголошення.

Зокрема, в електронній системі для кожної номенклатурної позиції було чітко визначено та відображено код по п’ятій цифрі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

• ДК 021:2015: 09132000-3 — Бензин (Бензин А-95)

• ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо

Факт відображення цих кодів підтверджується безпосередньо інтерфейсом Prozorro, друкованою формою оголошення, яка формується системою автоматично.

Оскільки електронна система функціонує за принципом заповнення відповідних електронних полів, і ці дані є відкритими та доступними для перегляду на сторінці закупівлі, Замовник діяв у повній відповідності до норм чинного законодавства.

Оголошення про проведення відкритих торгів на Нафтопродукти додається окремим файлом.

До пояснення додаються сканкопії листів:

1. Аналіз обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Аналіз моніторингу цін за отриманими ціновими пропозиціями.

3. Оголошення про проведення відкритих торгів по процедурі UA-2026-08-07-011435-а

4. «Сертифікати ISO» (витяг з тендерної пропозиції Учасника ПП «Нафтатранссервіс» стосовно сертифікату на систему екологічного управління (стор.3))

5. Право власності на АЗС, партнерські договори (витяг з тендерної пропозиції Учасника)