Комплект обладнання та засобів навчання для кабінету Фізики

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 77 та 83 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції

ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Солотвинського ліцею-інтернату з румунською мовою навчання імені М.Емінеску Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.08.2026 № 06/8-2; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» (далі – ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ»); електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» від 17.08.2026; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2026; договір від 26.08.2026 № 14; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 серпня та 10,11 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» (далі – Рамкова угода) розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, а також відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318 (далі – Порядок №1318), Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.

Під час моніторингу встановлено, що закупівля згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за UA-2026-08-06-008799-a здійснюється, у тому числі, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з урахуванням Постанови КМУ №1318, рамкової угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України з інструментом Ukraine Facility на виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

1) Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Водночас, у пункті 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей.

Однак, в ході аналізу положень та умов тендерної документації виявлено, що Замовником у тендерній документації всупереч вимог пункту 83 Особливостей не встановлено перелік інформації/документів та спосіб їх подання, як до учасника так і до переможця.

З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит, про надання пояснень, щодо виявленої невідповідності.

Замовником надані наступні пояснення: «…Повідомляємо, що при розробці Тендерної документації вимоги, передбачені абзацами 10–14 пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), щодо надання документів нерезидентами, залучення субпідрядників та надання витягів із сайту www.sanctionsmap.eu, не були окремо деталізовані в ТД у зв'язку з технічним упущенням під час адаптації документації до останніх змін у законодавстві.»

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують порушення вимог пунктів 3, 28, 77 83 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, допущених при складанні та затвердженні тендерної документації.

2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у пункті 4.9 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання довідки в довільній формі про ведення господарської діяльності без печатки – надається якщо учасник не використовує печатку у своїй господарській діяльності, однак учасником ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» таку довідку не надано.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

В наданих поясненнях Замовник, зокрема, зазначає: «…Щодо розгляду пропозиції Учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» в частині вимоги пункту 4.9 Додатку 1 до Тендерної документації (довідка про ведення діяльності без печатки): Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення ведення бізнесу та залучення інвестицій суб’єктами господарювання» № 1982-VIII від 23.03.2017 р. та статті 58-1 Господарського кодексу України, використання печатки суб'єктами господарювання приватного права (зокрема фізичними особами-підприємцями) є виключно добровільним та необов'язковим. Відсутність відбитка печатки на документах суб'єкта господарювання не створює жодних юридичних наслідків та не може бути підставою для визнання документів недійсними або підставою для відхилення пропозиції. Учасник ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» завантажив усі документи тендерної пропозиції в електронну систему закупівель, завіривши їх власним кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Сам факт підписання документів КЕП без накладення відбитка печатки є беззаперечним документальним підтвердженням та волевиявленням Учасника здійснювати господарську діяльність без використання печатки. Кваліфікація неподання довідки як формальної (несуттєвої) помилки: Згідно з пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Оскільки використання печатки за законом є необов’язковим, відсутність окремої формальної довідки із роз'ясненням про відсутність печатки за наявності документів, підписаних КЕП без відбитка печатки, є формальною опискою/помилкою оформлення. Вона жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, її якісні, технічні чи цінові характеристики та не призводить до зміни кваліфікації Учасника. Дотримання принципів закупівель та ефективності: Учасник ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» запропонував товар, що повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Відхилення тендерної пропозиції Учасника з суто формальних причин (відсутність довідки про печатку, яка за законом є необов'язковою) становило б надмірний формалізм, призвело б до безпідставного відхилення пропозиції, відміни закупівлі, зриву оснащення навчального закладу засобами навчання та порушення принципу ефективного використання бюджетних коштів, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, у Уповноваженої особи Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» відповідно до пункту 45 Особливостей № 1178, а прийняте рішення про відповідність пропозиції вимогам ТД є правомірним та обґрунтованим..».

Проте, надані пояснення не спростовують виявлені порушення вимог тендерної документації, а саме не надання довідки в довільній формі про ведення господарської діяльності без печатки у відповідності до вимог Замовника, встановленим у пункті 4.9 додатку 1 тендерної документації з огляду на наступне.

Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2026

Інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-008799-a

Солотвинський ліцей-інтернат з румунською мовою навчання імені М.Емінеску Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник) опрацював Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16.09.2026 та повідомляє наступне.

За результатами аналізу висновку органів державного фінансового контролю Замовником детально опрацьовано встановлені зауваження щодо:

Необхідності вичерпного відображення в тендерній документації вимог пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), під час проведення закупівель у рамках виконання заходів за програмою Ukraine Facility.

Обов'язковості застосування вимог пункту 43 Особливостей щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі відсутності у складі тендерної пропозиції окремих довідок, форма подання яких була передбачена тендерною документацією.

Щодо вжитих заходів:

Врахування в подальшій роботі: Зауваження Держаудитслужби повністю взяті до уваги. В подальшій практиці проведення закупівель Замовником буде забезпечено суворе та безумовне дотримання норм пункту 43 Особливостей шляхом обов’язкового публікування вимог про усунення невідповідностей протягом 24 годин у разі виявлення будь-яких відхилень або відсутності формальних довідок у документах учасників.

Оновлення тендерної документації: Всі наступні тендерні документації Замовника за проєктами та субвенціями (зокрема Ukraine Facility / НУШ) формуватимуться із повним та вичерпним викладенням вимог пункту 83 Особливостей з метою недопущення аналогічних технічних упущень у майбутньому.

З огляду на те, що процедура закупівлі UA-2026-08-06-008799-a завершена укладенням Договору про закупівлю № 14 від 26.08.2026 року, а зобов'язальна частина Висновку передбачає вжиття заходів щодо недопущення порушень у майбутньому, Замовник вважає вимоги Висновку від 16.09.2026 виконаними у повному обсязі та в установлений строк.

Запити й пояснення