Послуги з поточного ремонту підпірної стіни Комунального закладу позашкільної освіти «Дитячо-юнацька спортивна школа №10» Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до Договору від 13.08.2026 № 90ВТ у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) згідно з вимогами пункту 15 Порядку №1082; оприлюднення Додатку №7 «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси» до Договору від 13.08.2026 № 90ВТ з зазначенням характеристики матеріального ресурсу щодо кожної номенклатурної позиції відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону; здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом № 173 від 22.07.2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватне підприємство "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" (далі – ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2026. протокол Замовника від 06.08.2026 № 183 про визначення Учасника Переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2026, договір від 13.08.2026 № 90ВТ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 31.08.2026 (далі – Пояснення).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1 Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону. Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 14.08.2026 оприлюднено Договір від 13.08.2026 № 90ВТ з додатками у форматі PDF. Також оприлюднив Договір від 13.08.2026 № 90ВТ у форматі DOCX. Розмістив додатки до Договору у форматі XLSX. а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082..

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 про надання пояснень щодо вищевказаного Замовник 31.08.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «…. документи, оприлюднені у форматі XLSX, є електронними таблицями, інформація в яких може бути оброблена та зчитана програмними засобами, а отже містять дані у структурованому електронному вигляді….».

1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" встановлено наступне.

1.2.1 Згідно з пунктом 8 Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі по тексту - Додаток №3 до тендерної документації) Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі по тексту – Настанова №281).

Учасник - ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (файл "Логовірна ціна.pdf"), яка складена за формою, що містить запис «Визначена згідно з Настановою, Наказ від 1.11.2021 №281», тоді як відповідно підпункту 6.3 пункту 6 ЗМІН № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - Зміни № 5 до Настанови), затверджених Наказом Мінрозвитку №456 від 09.03.2026 слова «Визначена згідно з» виключено. Тобто, договірна ціна складена за формою не у відповідності до Настанови №281, що не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 Замовник 31.08.2026 надав пояснення наступного змісту: «…збереження технічного текстового елементу «Визначена згідно з...» (який було виключено згідно зі Змінами № 5, затвердженими Наказом Мінрозвитку № 456 від 09.03.2026) є несуттєвою формальною помилкою...».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

1.2.2 Згідно з підпунктом 3.4 пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ вказано про Лист-згоду учасника на обробку персональних даних (відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» № 2297-VIвід 01.06.2010р.). У Додатку №5 до тендерної документації Замовник розмістив форму «Лист-згоду» та вказав «Подається у наведеному нижче вигляді. Учасник не повинен відступати від даної форми». Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника лист-згода учасника на обробку персональних даних відсутній.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 Замовник 31.08.2026 надав пояснення наступного змісту: «П. 2 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.».

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

1.2.3 Згідно з пунктом 6 Додатку №3 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції обов’язково повинен надати інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

В складі пропозиції учасником ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" надано Інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл "Інформація про ціни.pdf"), де відсутні характеристики матеріального ресурсу по позиції 2 «Болти будівельні з гайками та шайбами», позиції 18 «Склохолст».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 Замовник 31.08.2026 надав пояснення наступного змісту: «.Таким чином, для послуг з поточного ремонту зазначення у відомості ресурсів узагальненого найменування матеріалів (таких як «Болти будівельні з гайками та шайбами» чи «Склохолст») у сукупності з їх кількістю, ціною та країною походження є цілком достатнім для ідентифікації та визначення вартості послуг. Вимагати деталізований по компонентний фізико-хімічний опис кожного супутнього чи розхідного матеріалу (як-от кріпильних виробів) для поточного ремонту є надмірним обтяженням, оскільки такі матеріали є стандартними та закуповуються відповідно до загальноприйнятих будівельних норм для виконання конкретного виду робіт. …».

Разом з цим, замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ОБ'ЄДНАННЯ АЛЬБАТРОС" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

1.3 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Предмет укладеного договору від 13.08.2026 № 90ВТ є Послуги з поточного ремонту підпірної стіни Комунального закладу позашкільної освіти «Дитячо-юнацька спортивна школа №10» Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Володимира Зінченка, 4.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 13.08.2026 № 90ВТ та додатки до нього, зокрема Додаток №7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», у якому відсутні характеристики матеріального ресурсу по позиції 2 «Болти будівельні з гайками та шайбами», позиції 18 «Склохолст». Отже, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

1.4 Моніторингом дотримання вимог Постанови №710 встановлено наступне.

Відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/02124781/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 з приводу дотримання вимог Постанови № 710 Замовником надано пояснення від 31.08.2026, в якому зокрема зазначено: «..відповідне обґрунтування на власному веб-сайті Замовника окремою публікацією не розміщувалося, у зв’язку з чим надати посилання на відповідну сторінку веб-сайту не вбачається можливим..».

Таким чином, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови №710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2026

Замовник не має власного веб-сайту, на якому технічно можливо було б здійснити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та бюджетного призначення.У зв’язку з відсутністю у Замовника власного веб-сайту посилання на відповідну веб-сторінку Замовника надати неможливо.

Замовником під час планування та проведення закупівлі було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та бюджетного призначення, що підтверджується документами, сформованими під час планування та проведення закупівлі.

Таким чином, відсутність окремої веб-публікації була зумовлена не неналежним обґрунтуванням предмета закупівлі або його очікуваної вартості, а відсутністю у Замовника власного веб-сайту.

Створення та забезпечення функціонування окремого веб-сайту потребує відповідного технічного забезпечення та фінансування, яке в кошторисі Управління освіти виконкому Саксаганської районної у міст іради не передбачене.

У зв’язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування та технічної можливості створення і забезпечення функціонування власного веб-сайту Замовник не має можливості здійснити розміщення відповідного обґрунтування на власному веб-сайті та, відповідно, надати посилання на таку веб-сторінку.

Просимо врахувати зазначені обставини під час оцінки встановленого у висновку порушення та його наслідків для Замовника.

Оцінка ДАСУ від 30.09.2026

.

Запити й пояснення