Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-013240-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:

1. Надайте інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-06-30-013240-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.

3. На якій підставі до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, які наведені в Додатку №1 до тендерної документації (далі – Перелік), включено пункт 19 яким встановлена вимога надання учасником інформації у довільній формі про те, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 3) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом, якщо згідно із Технічною специфікацією до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) не передбачено закупівлю та/або набуття у власність товарів з підтвердженим ступенем локалізації

4. Чи були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ОКІ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?

Згідно із пунктом 2.3.3 Переліку, гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» із змінами, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності та відповідним йому протоколом сертифікаційних випробувань.

Однак, ТОВ «ОКІ» в складі тендерної пропозиції надав Сертифікат відповідності №UA.1О276.107.05-26 про те, що продукція відповідає лише частині вимог, встановлених тендерною документацією, а саме: п.п. 5.2.1 табл. 6, п.п. 5.3.1 табл. 8 (показники 1-4), табл. 9, 11, додаток Б табл. Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

Також учасник ТОВ «ОКІ» надав протокол випробувань від 17.04.2026 №199с-ВЛ продукції асфальтобетонних сумішей АСГ.Др.Щ.А.НП.Ш.БНД 70/100. Згідно із його тендерною пропозицією та відповіддю Замовника від 07.07.2026 на запитання до процедури закупівлі від 04.07.2026 в електронній системі закупівель передбачено постачання асфальтобетонної суміші ACГ.Др.Щ.A.HП.I.БHД 50/70 та ACГ.Кр.Щ.A.HП.I.БHД 50/70.

5. Надайте рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, чинне на момент проведення торгів, яким визначено розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, положення якого необхідно було використати учаснику при визначенні ціни пропозиції, розрахунку договірної ціни і кошторисної документації, згідно із пунктом 1 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації).

6 . Яким чином здійснено аналіз цін на матеріальні ресурси, необхідних для виконання робіт, проведення якого передбачено вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», та їх порівняння при складанні/узгодженні договірної ціни? Згідно із пунктом 2 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) учасник повинен розраховувати вартість робіт відповідно до діючих норм, стандартів та нормативів з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор ID: UA-2026-06-30-013240-a), що проводиться Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та керуючись пунктами 6 і 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), надаємо пояснення, інформацію та документи з таких питань:

1. Надайте інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі - вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові;, здійснено відповідно до:

- статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»;

- пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);

- рішення головного розпорядника бюджетних коштів — Львівської міської ради про затвердження видатків на поточний ремонт об’єктів благоустрою району

Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові визначена в сумі 14 000 000,00 грн відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Потребу у закупівлі визначено на підставі результатів обстеження стану дороги та необхідності забезпечення її належного експлуатаційного стану.

Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням затвердженого технічного завдання, яким передбачено виконання комплексу робіт з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі - вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові, зокрема фрезерування існуючого покриття, улаштування дорожнього одягу різних типів, встановлення та заміну бортового каменю, ремонт оглядових колодязів, дощоприймальної мережі та інші супутні роботи.

При формуванні очікуваної вартості також враховувалась інформація щодо поточного рівня ринкових цін на матеріальні ресурси та послуги, необхідні для виконання передбачених технічним завданням робіт.

Таким чином, очікувана вартість закупівлі: Код ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі - вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-013240-a сформована виходячи з розрахунку договірної ціни замовника (долучається), визначених технічним завданням обсягів робіт, ринкового рівня цін та бюджетних призначень і становить 14 000 000,00 грн.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до фактичної потреби замовника та результатів обстеження стану об'єктів вулично-дорожньої мережі - вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові;,

2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-06-30-013240-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.

Обґрунтування технічних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень щодо закупівлі: Код ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі - вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м .Львові;, ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-013240-a оприлюднено 30.06.2026 на офіційному веб-сайті Львівської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів): https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/zaliznychna-raiadministratsii.

3. На якій підставі до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, які наведені в Додатку №1 до тендерної документації (далі – Перелік), включено пункт 19 яким встановлена вимога надання учасником інформації у довільній формі про те, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 3) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом, якщо згідно із Технічною специфікацією до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) не передбачено закупівлю та/або набуття у власність товарів з підтвердженим ступенем локалізації .

Пункт 19 Додатка № 1 до тендерної документації встановлено замовником з урахуванням вимог пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічних закупівель відповідно до Особливостей замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень, визначених цим пунктом.

Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва окремих товарів, які закуповуються замовниками у випадках та на умовах, визначених законодавством.

Під час підготовки тендерної документації замовником було проаналізовано предмет закупівлі та технічну специфікацію до нього. За результатами такого аналізу встановлено, що Технічною специфікацією (Додаток 1.1 до тендерної документації) не передбачалося придбання та/або набуття у власність товарів, щодо яких законодавством встановлено вимогу про підтверджений ступінь локалізації виробництва.

У зв’язку з цим пункт 19 Додатка № 1 до тендерної документації був спрямований на підтвердження учасником того, що ним під час підготовки тендерної пропозиції враховано положення законодавства щодо застосування вимог локалізації та встановлено відсутність підстав для їх застосування до предмета цієї закупівлі.

При цьому вимога пункту 19 не встановлювала для учасників додаткових кваліфікаційних критеріїв, не передбачала підтвердження відповідності учасника будь-яким додатковим вимогам, не обмежувала коло потенційних учасників та не вимагала подання документів, отримання яких потребувало б додаткових витрат або звернення до третіх осіб.

Інформація за пунктом 19 могла бути надана учасником у довільній формі та фактично полягала у підтвердженні того, що за предметом закупівлі вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються, оскільки технічними характеристиками предмета закупівлі не передбачено закупівлю та/або набуття у власність відповідних товарів.

Отже, зазначена вимога була встановлена замовником з метою належного врахування та документального відображення при проведенні процедури закупівлі вимог пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» і не створювала для учасників додаткових обмежень чи дискримінаційних умов.

Таким чином, замовник вважає, що включення пункту 19 до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі, було обумовлено необхідністю дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення належного документального підтвердження врахування вимог щодо локалізації виробництва під час проведення процедури закупівлі.

4.Чи були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ОКІ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Згідно із пунктом 2.3.3 Переліку, гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» із змінами, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності та відповідним йому протоколом сертифікаційних випробувань. Однак, ТОВ «ОКІ» в складі тендерної пропозиції надав Сертифікат відповідності №UA.1О276.107.05-26 про те, що продукція відповідає лише частині вимог, встановлених тендерною документацією, а саме: п.п. 5.2.1 табл. 6, п.п. 5.3.1 табл. 8 (показники 1-4), табл. 9, 11, додаток Б табл. Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Також учасник ТОВ «ОКІ» надав протокол випробувань від 17.04.2026 №199с-ВЛ продукції асфальтобетонних сумішей АСГ.Др.Щ.А.НП.Ш.БНД 70/100. Згідно із його тендерною пропозицією та відповіддю Замовника від 07.07.2026 на запитання до процедури закупівлі від 04.07.2026 в електронній системі закупівель передбачено постачання асфальтобетонної суміші ACГ.Др.Щ.A.HП.I.БHД 50/70 та ACГ.Кр.Щ.A.HП.I.БHД 50/70.

Згідно із пунктом 2.3.3 Переліку, гаряча асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» із змінами, що підтверджується чинним Сертифікатом відповідності та відповідним йому протоколом сертифікаційних випробувань.

Однак, ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» в складі тендерної пропозиції надав Сертифікат відповідності №UA.1О276.107.05-26 про те, що продукція відповідає лише частині вимог, встановлених тендерною документацією, а саме: п.п. 5.2.1 табл. 6, п.п. 5.3.1 табл. 8 (показники 1-4), табл. 9, 11, додаток Б табл. Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

У складі своєї пропозиції Учасник надав: Чинний Сертифікат відповідності, у текстовому полі якого прямо зазначено про відповідність продукції вимогам пп. 5.2.1 таблиці 6, пп. 5.3.1 таблиці 8 (показники 1-4), таблиць 9, 11 та Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

Крім того, зазначення у бланку Сертифікату відповідності фрази «таблиці 8 (показники 1-4)» є внутрішньою технічною специфікацією та правилами маркування сертифікаційних органів при винесенні показників на бланк документа.

Показники 1–4 таблиці 8 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (а саме: пористість мінерального кістяка, залишкова пористість, водонасичення, границя міцності на стиск) є базовими визначальними фізико-механічними характеристиками, які визначають структуру, щільність та безпосередній тип асфальтобетону. Обмеження текстового опису на бланку сертифіката показниками 1-4 жодним чином не свідчить про те, що запропонований асфальтобетон не відповідає іншим пунктам ДСТУ.

Також, у тендерній документації не було визначено деталізованої вимоги про те, що в самому тексті Сертифікату відповідності обов'язково має бути прописано перелік абсолютно всіх пунктів/показників таблиці 8, або заборонено наявність уточнюючих маркувань (як-от «показники 1-4»).

Разом з тим, учасником у складі тендерної пропозиції подано документи на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та вимогам за предметом закупівлі, що визначені замовником.

Тендерна пропозиція Учасника містить достатній обсяг підтверджуючих документів щодо якісних характеристик предмета закупівлі. Наданий Сертифікат відповідності разом із Свідоцтвом про атестацію виробництва повністю підтверджує відповідність суміші стандартам ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Замовник діяв виключно у межах правового поля, визнавши пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації.

Також учасник ТОВ «ОНУР КОНСТРКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надав протокол випробувань від 17.04.2026 №199с-ВЛ продукції асфальтобетонних сумішей АСГ.Др.Щ.А.НП.Ш.БНД 70/100. Згідно із його тендерною пропозицією та відповіддю Замовника від 07.07.2026 на запитання до процедури закупівлі від 04.07.2026 в електронній системі закупівель передбачено постачання асфальтобетонної суміші ACГ.Др.Щ.A.HП.I.БHД 50/70 та ACГ.Кр.Щ.A.HП.I.БHД 50/70.

Сертифікат відповідності виробництва видається компетентним органом за результатами проведення відповідної процедури оцінювання виробництва, складовою якої є проведення випробувань продукції та оформлення відповідних протоколів випробувань. Перелік асфальтобетонних сумішей вказується у Додатку до сертифікату. При цьому цей додаток містить 30 найменувань асфальтобетонних сумішей, які підприємство-виробник має можливість виготовляти, зокрема: гарячі дрібнозернисті щільні асфальтобетонні суміші неперервної гранулометрії НП.I НП.ІІ типів А та Б, пористі та високопористі асфальтобетонні суміші, крупнозернисті асфальтобетонні суміші відповідної гранулометрії, піщані асфальтобетонні суміші та інші види і типи сумішей.

Під час проведення сертифікації випробування здійснюються на окремих відібраних зразках асфальтобетонних сумішей. При цьому метою таких випробувань є не проведення окремого випробування кожної можливої рецептури продукції, зазначеної у додатку до сертифіката, а перевірка спроможності виробництва забезпечувати виготовлення асфальтобетонних сумішей із характеристиками, що відповідають вимогам відповідних нормативних документів.

У процесі випробувань визначаються показники асфальтобетонної суміші та асфальтобетону, зокрема зерновий склад мінеральної частини, вміст в’яжучого, залишкова пористість, водонасичення, границя міцності на стиск за встановлених температур та інші фізико-механічні характеристики.

Таким чином, протокол випробувань є документом, який фіксує результати випробування конкретного відібраного зразка (конкретного складу) асфальтобетонної суміші, тоді як сертифікат виробництва та додаток до нього визначають значно ширший перелік типів і видів продукції, щодо яких підтверджена спроможність відповідного виробництва.

У зв’язку з цим зазначення у протоколі випробувань від 17.04.2026 № 199с-ВЛ асфальтобетонної суміші АСГ.Др.Щ.А.НП.Ш.БНД 70/100 не означає, що виробничі можливості підприємства обмежуються виключно виготовленням зазначеної суміші або виключно застосуванням бітуму марки БНД 70/100. Для кожного конкретного виду асфальтобетонної суміші здійснюється відповідний підбір, яким визначаються вид і кількість складових матеріалів, у тому числі марка та необхідний вміст органічного в’яжучого, з метою забезпечення відповідності готової продукції показникам, установленим нормативними документами.

Крім того, що Додатком 1 ТД п.2.3.3 Переліку вимагалось подання сертифікату відповідності вимогам підрозділу 5.2 (таблиця 6); підрозділу 5.3 (таблиці 8, 11) та таблиці Б-1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 на асфальтобетонну суміш у загальному; окремих вимог до додатку до цього сертифікату та протоколу випробувань щодо типів асфальтобетонних сумішей, а також їх складових не передбачено. Відповідно якщо це не вимагається Додатком 1 (перелік документів, які подаються учасником), то і Замовник їх не розглядає на кваліфікації.

Інформація щодо використання асфальтобетонних сумішей АСГ.Др.Щ.А.НП.I.БНД 50/70 та АСГ.Кр.Щ.А.НП.I.БНД 50/70 під час надання послуг за предметом закупівлі відображена виключно у відповідях Замовника на звернення потенційних учасників щодо роз’яснення умов тендерної документації, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro. Таким чином, вимоги щодо надання документального підтвердження якості асфальтобетонних сумішей не містять чіткого посилання саме на асфальтобетонні суміші АСГ.Др.Щ.А.НП.I.БНД 50/70 та АСГ.Кр.Щ.А.НП.I.БНД 50/70 і безпосередньо не встановлені Тендерною документацією за предметом закупівлі.

Отже, відповідно до інформації та документів, поданих ТОВ «ОНУР КОНСТРКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції, розглядалися Замовником в сукупності. Поданий Сертифікат відповідності та відповідний йому протокол випробувань були визнані такими, що підтверджують відповідність продукції вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 у межах вимог, встановлених тендерної документацією.

Враховуючи викладене, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» Замовником не було встановлено невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником, які відповідно до вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель були б підставою для відхилення його тендерної пропозиції.

5. Надайте рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, чинне на момент проведення торгів, яким визначено розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, положення якого необхідно було використати учаснику при визначенні ціни пропозиції, розрахунку договірної ціни і кошторисної документації, згідно із пунктом 1 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації).

На запит органу державного фінансового контролю щодо надання рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, чинного на момент проведення торгів, яким визначено розмір кошторисної заробітної плати, що враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, положення якого необхідно було використати учаснику при визначенні ціни пропозиції, розрахунку договірної ціни і кошторисної документації, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 1 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) Замовником встановлено, що визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, чинним на момент проведення торгів.

Таким чином, тендерною документацією не було встановлено конкретного фіксованого розміру кошторисної заробітної плати, який учасник повинен був застосувати, а визначено вимогу щодо здійснення відповідних розрахунків відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та з урахуванням рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, чинного на момент проведення торгів.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.02.2026 № 170 було визначено розмір кошторисної заробітної плати у розмірі 23 813,00 грн.

Разом з тим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 12.06.2026 № 549 «Про скасування рішень виконавчого комітету» рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.02.2026 № 170 було скасовано.

Отже, на дату оголошення процедури закупівлі — 30.06.2026 — рішення № 170 від 27.02.2026 не було чинним.

Після скасування рішення № 170 та станом на дату оголошення процедури закупівлі нового рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, яким було б визначено відповідний розмір кошторисної заробітної плати для цілей, передбачених пунктом 1 Технічної специфікації, прийнято не було.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРАКШН ІНТЕРНЕШНЛ» було подано кошторисну документацію, передбачену тендерною документацією, сформовану відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Зокрема, у пояснювальній записці до кошторисної документації учасником зазначено:

«Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8) — 23813,00 грн».

Зазначений показник був використаний учасником при формуванні кошторисної документації. При цьому за результатами розгляду тендерної пропозиції порушень вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» при здійсненні учасником відповідних розрахунків Замовником не встановлено.

Зазначена обставина є істотною, оскільки вимога пункту 1 Технічної специфікації стосувалася здійснення розрахунків відповідно до Кошторисних норм України та врахування розміру кошторисної заробітної плати відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, чинного на момент проведення торгів. При цьому тендерною документацією не було встановлено окремої вимоги щодо зазначення учасником реквізитів рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, на підставі якого визначено відповідний показник, або подання окремого документа щодо його підтвердження.

Відповідно до пункту 4.1 Додатка 1 до тендерної документації учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції кошторисну документацію, сформовану з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: розрахунок договірної ціни, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису та пояснювальну записку, а також відповідні електронні файли у форматі «imd» або «bdcu».

Зазначені документи ТОВ «ОНУР КОНСТРАКШН ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції подано.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено її відповідність вимогам тендерної документації щодо складу та форми кошторисної документації, а також вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Невідповідностей, які б відповідно до вимог тендерної документації були підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, Замовником не встановлено.

Крім того, за результатами оцінки тендерна пропозиція ТОВ «ОНУР КОНСТРАКШН ІНТЕРНЕШНЛ» була визначена найбільш економічно вигідною відповідно до критеріїв та методики оцінки, встановлених тендерною документацією.

Отже, необхідно розмежовувати питання чинності рішення виконавчого комітету Львівської міської ради та питання відповідності поданої учасником кошторисної документації встановленим тендерною документацією вимогам.

Станом на 30.06.2026 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.02.2026 № 170, яким було визначено розмір кошторисної заробітної плати 23 813,00 грн, було скасоване та не було чинним. Водночас подана учасником кошторисна документація була сформована відповідно до Кошторисних норм України, а порушень порядку визначення вартості будівництва Замовником не встановлено.

Таким чином, станом на момент проведення торгів чинного рішення виконавчого комітету Львівської міської ради, яким було визначено відповідний розмір кошторисної заробітної плати, не існувало, у зв’язку з чим надати таке рішення неможливо.

Враховуючи викладене, Замовник при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРАКШН ІНТЕРНЕШНЛ» керувався вимогами тендерної документації та встановив відповідність поданої учасником кошторисної документації встановленим вимогам. Сам факт зазначення учасником у пояснювальній записці показника середньомісячної заробітної плати у розмірі 23 813,00 грн не був визначений тендерною документацією як окрема підстава для відхилення тендерної пропозиції та не свідчив про порушення Кошторисних норм України.

На підтвердження викладеного надаємо рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 12.06.2026 № 549 «Про скасування рішень виконавчого комітету», яким скасовано рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.02.2026 № 170.

6 . Яким чином здійснено аналіз цін на матеріальні ресурси, необхідних для виконання робіт, проведення якого передбачено вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», та їх порівняння при складанні/узгодженні договірної ціни? Згідно із пунктом 2 Технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1.1 до тендерної документації) учасник повинен розраховувати вартість робіт відповідно до діючих норм, стандартів та нормативів з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів). Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо питання проведення аналізу цін на матеріальні ресурси повідомляємо.

Предметом закупівлі є «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі – вул. Конюшинна (від виїзду на кільцеву дорогу в сторону ТЦ «Три слони») у м. Львові».

Зазначений об’єкт розташований у межах міста Львова та належить до вулично-дорожньої мережі міста.

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради не є балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування. Предмет закупівлі стосується поточного ремонту вулиці в межах міста Львова, а не автомобільної дороги загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 у чинній редакції встановлено особливості визначення вартості, зокрема, поточного ремонту автомобільних доріг загального користування. Відповідно, передбачений зазначеною постановою аналіз цін на матеріальні ресурси застосовується до об’єктів, на які поширюється дія цієї постанови.

Разом з тим тендерною документацією Замовника, зокрема Додатком 1.1 до тендерної документації, було встановлено вимоги до формування ціни тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 1 Додатка 1.1 до тендерної документації визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни та кошторисної документації необхідно здійснювати згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», а також з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, чинним на момент проведення торгів.

Пунктом 2 Додатка 1.1 до тендерної документації передбачено, що вартість робіт необхідно розраховувати відповідно до діючих норм, стандартів та нормативів з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів).

Таким чином, тендерною документацією було встановлено вимоги щодо порядку формування учасниками ціни тендерної пропозиції, договірної ціни та кошторисної документації відповідно до чинних кошторисних норм, стандартів та нормативів.

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником, який за результатами закупівлі став переможцем, у складі тендерної пропозиції було подано кошторисну документацію, у тому числі пояснювальну записку.

У зазначеній пояснювальній записці учасником вказано, що кошторисна документація складена із застосуванням, зокрема, КНУ РЕКНр, а також «Розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування» та інших нормативно-кошторисних документів.

Також у пояснювальній записці зазначено, що вартість матеріальних ресурсів та машино-годин прийнята за поточними цінами станом на дату складання документації та за відповідними усередненими показниками.

Застосування учасником під час складання кошторисної документації зазначених ресурсних нормативів саме по собі не визначає правовий статус об’єкта закупівлі та не означає, що вул. Конюшинна є автомобільною дорогою загального користування.

Зазначені положення тендерної документації також не містили вимоги щодо проведення Замовником аналізу цін на матеріальні ресурси відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, а встановлювали вимоги до формування учасниками ціни тендерної пропозиції та кошторисної документації відповідно до чинних кошторисних норм, стандартів та нормативів.

Отже, використання учасником у складі кошторисної документації ресурсних розрахунків, призначених для ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування, не є підставою для віднесення конкретного об’єкта закупівлі до автомобільних доріг загального користування та не свідчить про необхідність застосування до нього спеціального порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.

Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт вулиці в межах міста Львова, а не автомобільної дороги загального користування, та Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради не є балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 щодо проведення передбаченого нею аналізу цін на матеріальні ресурси до зазначеного об’єкта не застосовувалися.

Відтак окремий аналіз цін на матеріальні ресурси в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, Замовником не проводився у зв’язку з відсутністю правових підстав для застосування до зазначеного об’єкта відповідних положень цієї постанови.

Водночас визначення вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та ціноутворення у будівництві, а учасником, який за результатами закупівлі став переможцем, у складі тендерної пропозиції було подано кошторисну документацію, складену відповідно до вимог тендерної документації та чинних нормативно-кошторисних документів.

Уповноважена особа Ірина ЯРЕМОВИЧ