Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП «БОР» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.07.2026 № 5; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «БОР» (далі – ПП «БОР»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 28.07.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи про подовження розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений 28.07.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи про визначення переможцем відкритих торгів ПП «БОР», оприлюднений 30.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «БОР» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 14.08.2026 № 18 (далі - Договір) на суму 4 397 297,11 грн з ПДВ; додаткові угоди від 21.08.2026 № 1, від 28.08.2026 № 2 та від 09.09.2026 № 3 до договору про закупівлю; повідомлення про несення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надані 01.09.2026 та 09.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси замовник оприлюднює протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу першого пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки від 11 червня 2020 року № 1082 із змінами (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Таким чином, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Проведеним аналізом встановлено, що Замовник вніс зміни до пункту 12.6 розділу «Інші вимоги, додатки до договору» Договору додатковими угодами від 21.08.2026 № 1 та від 28.08.2026 № 2. Проте, додатки № 3 та № 5 до додаткових угод №№ 1, 2 не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).
Отже, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки № 3 та № 5 до додаткових угод №№ 1, 2 в машинозчитувальному форматі, визначеному абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082.
Під час проведення моніторингу Замовник оприлюднив 09.09.2026 в електронній системі закупівель вищезазначені додатки до додаткових угод в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Замовником вжито заходи щодо недопущення таких порушень надалі, зокрема шляхом проведення розʼяснювальної роботи.
Оцінка ДАСУ від 24.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-16-009895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-07-16-009895-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому додаток № 5 «Ціни на матеріальні ресурси» до договору про закупівлю від 14.08.2026 № 18 оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2026, тобто у строк, що більше ніж три робочі дні з дня укладення договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та очікувану вартість по даній закупівлі визначено відповідно до МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, ЗАТВЕРДЖЕНОЇ Наказом Міністерства інфраструктури України 07 жовтня 2022 року № 753 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0753733-22#Text) та Галузевих розрахунків витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=99285). Очікувана вартість розрахована на основі відомості обсягів робіт та дефектних актів.
2. Оприлюднювалась, https://ck-oda.gov.ua/obgruntuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/
3. Договір № 18 від 14.08.2026р. опублікований замовником у повному обсязі, у встановлені чинним законодавством терміни. Додаткова угода №1 від 21.08.2026р. до вищеозначеного договору, що доповнювала відповідний договір Додатком № 5, опублікована замовником у повному обсязі, у встановлені чинним законодавством терміни.
04.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-16-009895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «БОР» (далі – ПП «БОР»), а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерної документації та додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток № 2) з метою підтвердження стандартів щодо захисту довкілля під час виконання робіт, учасник у складі тендерної пропозиції має надати Сертифікат на систему екологічного управління учасника ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), який підтверджує, що система екологічного управління учасника стосовно будівництва доріг, відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), (сертифікат має бути чинним, та виданим органом з сертифікації, який акредитований в установленому порядку. У складі пропозиції надається сфера акредитації органу сертифікації, яка має містити будівництво. Проте, учасник ПП «БОР» у складі тендерної пропозиції не надав сферу акредитації органу сертифікації.
- чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «БОР», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі? Зокрема, відповідно до пп.1 Додатку № 2 для підтвердження відповідності учасника технічним, кількісним та якісним вимогам до предмету закупівлі, у складі пропозиції потрібно надати чинний Сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ EN ISO 9001:2018, який підтверджує, що система управління якістю учасника стосовно будівництва доріг, відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (сертифікат має бути чинним, та виданим органом з сертифікації, який акредитований в установленому порядку. У складі пропозиції надається сфера акредитації органу сертифікації, яка має містити будівництво. Проте, учасник ПП «БОР» у складі тендерної пропозиції не надав сферу акредитації органу сертифікації.
- чому додатки 2, 3, 4 та 5, які відповідно до пп. 12.6 є невід’ємною частиною договору про закупівлю від 14.08.2026 № 18, не оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), визначеному абзацом другим пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 із змінами?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо пункту 1-2: Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині не надання сфери акредитації органу сертифікації, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена сфера акредитації не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час прийняття відповідного рішення, Замовник керувався висновками ДАСУ по аналогічним випадкам: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-02-19-002768-a/monitorings https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/sudova-praktika/shtraf-uo-25-500-hrn-za-nenadannia-24-hodyn-na-vypravlennia-cherez-vidsutnist-sertyfikata-iso-9001-2018/?phone=audit
2. Щодо пункту 3
Додатки до договору повторно опубліковані у машинозчитувальному форматі.