Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-002437-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Котлосервіс» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

4. Відповідно до пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатом розгляду тендерних пропозицій 05.08.2026 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ПП «Котлосервіс».

Однак, станом на 26.08.2026 (21 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, просимо надати інформацію чи укладено за результатами проведення вказаної процедури закупівлі договір про закупівлю та/або надати пояснення з обґрунтуванням необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.

5. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:

- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;

- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;

- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.

Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:

1. замовник здійснює аналіз цін під час:

- складання інвесторської кошторисної документації;

- узгодження договірної ціни;

- підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;

2. підрядник здійснює аналіз цін під час:

- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;

- складання та узгодження договірної ціни;

- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).

Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).

Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).

Поясніть, чи дотримано Замовником вказану Настанову, з наданням документального підтвердження (Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником на етапі складання інвесторської кошторисної документації

Поясніть, як Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Котлосервіс» перевірено дотримання вказаним учасником вимог Додатку № 2 до тендерної документації в частині здійснення учасником аналізу цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1-3 пункту 1 Постанови № 1512 під час складання договірної ціни, з наданням документального підтвердження (звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний підрядником ПП «Котлосервіс»?

6. Аналізом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Котлосервіс» не відповідала технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі в пункті 7 розділу 3 Додатку № 1 та пункті 1 розділу «Відповідність технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника» Додатку № 2 до тендерної документації, а саме:

- не надано довідку учасника щодо року виготовлення та найменування виробника товару, а також підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання;

- не надано гарантійного листа виробника про ресурс експлуатації котла;

- не надано листа офіційного виробника, дилера чи дистриб’ютора, у якому обов’язково мають бути зазначені строки поставки котельного обладнання;

- не надано листа–згоди від виробника на представлення його інтересів під час проведення закупівлі із обов’язковим зазначенням ідентифікатора закупівлі;

- не підтверджено наявність сервісного центру, розташованого на території Житомирської області.

Слід відмітити, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП «Котлосервіс» не здійснює діяльності з виготовлення котельного обладнання.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Котлосервіс» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-002437-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:

1) в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);

2) тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 9 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено випадки, коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, до підпункту 9 пункту 47 Особливостей.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 4196-IX від 9 січня 2025 року «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX), Господарський кодекс України (далі – ГК України) визнано таким, що втратив чинність з 28 серпня 2025 року.

Однак, аналізом встановлено, що пункт 6 розділу VI тендерної документації та пункт 1.6 розділу І проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) містять посилання на ГК України.

Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області, надає наступні пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2026-08-25-000048:

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.

Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

Очікувана вартість закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту за даними якого загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 25 березня 2026 року складає 4889.965 тис. грн. Додаємо до пояснень Експертний звіт (позитивний) № 06-0029/01-26 від 27 березня 2026р.

2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk.

3. Щодо інформації чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «КОТЛОСЕРВІС» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення). Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Так, на виконання підпункту 19 ч.2 ст. 22 Закону в пункті 2 розділу V тендерної документації зазначено опис та приклади формальних помилок, тобто помилок, які є несуттєвими та є такими, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Правова позиція стосовно формальних (несуттєвих) помилок висловлена у пунктах 42-43 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.05.2022 р. у справі № 200/11480/20-а, в якій зокрема Верховний Суд зазначив наступне: «42. Крім того варто звернути увагу на положення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, в якому вказано, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечного відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі». Разом з тим, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду висловився однозначно у своїй постанові від 31.08.2021 року у справі № 580/2373/19 щодо відсутності обов’язку відображення у протоколі тендерного комітету формальних (несуттєвих) помилок, допущених учасником процедури закупівлі, а саме зазначив наступне: «Доводи відповідача щодо не зазначення у протоколі засідання тендерного комітету від 07 червня 2019 року №41/2019 про обрання переможця процедури закупівлі про наявність у тендерній пропозиції ТОВ «Софт Продакшн» формальних (несуттєвих) помилок Суд не приймає до уваги, з огляду на те, що законодавством не передбачено прямого обов`язку замовника відображати у протоколах тендерного комітету інформації щодо формальних (несуттєвих) помилок під час прийняття рішень. Такі помилки чи описки можуть бути враховані на стадії оцінки тендерної пропозиції учасника і не підлягають відображенню у протоколі, так як не впливають на зміст тендерної пропозиції». Враховуючи вищевикладене, протоколи, в яких фіксувався б факт допущення формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «КОТЛОСЕРВІС» на відповідність тендерній документації Замовника, - відсутні.

Відповідно до підпункту 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

4. Згідно з частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів мають право брати зобов'язання виключно в межах затверджених асигнувань. Укладання договору за відсутності фінансування є прямим порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на вищезазначене, через відсутність фінансування та неможливість виконання зобов'язань, Замовником на підставі (пп. 4 п. 49 Особливостей № 1178 – скорочення видатків) було прийнято рішення про продовження строку для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

5. Аналіз цін не проводився, оскільки розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації було до набрання чинності Настанови №591, про що свідчить Експертний звіт від 27 березня 2026 року. Щодо ПП «Котлосервіс» зазначаємо, що під час подання тендерної пропозиції учасником було сформовано ціну на підставі поданих кошторисних розрахунків. Водночас відповідно до пункту 4.7 Настанови аналіз цін на матеріальні ресурси підрядником здійснюється, зокрема, під час складання та узгодження договірної ціни. За результатами процедури закупівлі ПП «Котлосервіс» було визначено переможцем, однак договір про закупівлю укладений не був у зв’язку з відсутністю фінансування та неможливістю забезпечення виконання зобов’язань за договором. Замовником прийнято рішення відповідно до підпункту 4 пункту 49 Особливостей № 1178 у зв’язку зі скороченням видатків на здійснення закупівлі. Таким чином, договірна ціна між Замовником та ПП «Котлосервіс» не складалася та не узгоджувалася, оскільки договір про закупівлю не укладався. Відповідно, етап, на якому підрядник мав здійснити аналіз цін під час складання та узгодження договірної ціни та оформити відповідний Звіт, фактично не настав.

6. Стосовно питання, що аналізом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Котлосервіс» не відповідала технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі в пункті 7 розділу 3 Додатку № 1 та пункті 1 розділу «Відповідність технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника» Додатку № 2 до тендерної документації, а саме: - не надано довідку учасника щодо року виготовлення та найменування виробника товару, а також підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання; - не надано гарантійного листа виробника про ресурс експлуатації котла; - не надано листа офіційного виробника, дилера чи дистриб’ютора, у якому обов’язково мають бути зазначені строки поставки котельного обладнання; - не надано листа–згоди від виробника на представлення його інтересів під час проведення закупівлі із обов’язковим зазначенням ідентифікатора закупівлі; - не підтверджено наявність сервісного центру, розташованого на території Житомирської області. Слід відмітити, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП «Котлосервіс» не здійснює діяльності з виготовлення котельного обладнання. повідомляємо наступне:

- довідка учасника щодо року виготовлення та найменування виробника товару, а також підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання, гарантійний листа виробника про ресурс експлуатації котла, лист офіційного виробника, дилера чи дистриб’ютора, у якому обов’язково мають бути зазначені строки поставки котельного обладнання, лист–згода від виробника на представлення його інтересів під час проведення закупівлі із обов’язковим зазначенням ідентифікатора закупівлі, подані переможцем ПП «Котлосервіс» у складі тендерної пропозиції та містяться у файлі під назвою: 11. ДОДАТОК 2. pdf. ( сторінки 20-23)

Наявність сервісного центру, розташованого на території Житомирської області, підтверджена переможцем та міститься у файлі : 17.СЕРВІСНИЙ ЦЕНТР. pdf (гарантійний лист від 03.07.2026р. №25/12).

З урахуванням вище викладеного доводимо до Вашого відома. що тендерна пропозиція Переможця ПП «КОТЛОСЕРВІС» повністю відповідала вимогам ТД, у Замовника були відсутні будь-які законні підстави для відхилення за підпунктом 2 пункту 44Особливостей. Замовник під час розгляду пропозиції діяв виключно в межах правового поля.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області, надає наступні пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2026-08-25-000048:

1. Стосовно зазначених Вами порушень вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу); повідомляємо, що така вимога встановлена Замовником та міститься у тендерній документації , яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи (Протокол №35 від 29.06.2026 року) та повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель.

2. По другому питанню, повідомляємо, що вимога, передбачена тендерною документацією, не встановлює нової або діючої правової норми, а лише використовує термінологію, яка була чинною в минулий період, для перевірки факту відсутності у Замовника негативного досвіду ділової співпраці з конкретним суб’єктом господарювання. Тобто, метою цього положення є запобігання повторній участі у закупівлях суб’єктів, до яких у минулому вже застосовувалися санкції за невиконання або неналежне виконання договірних зобов’язань. При цьому, йдеться виключно про ретроспективну обставину, а не про застосування положень Господарського кодексу України після втрати ним чинності. Отже, посилання на норму статті 236 ГКУ у цьому випадку використано як юридично усталене формулювання, що визначає певну категорію ділових відносин, а не як діючу норму права. Крім того, чинне законодавство не містить заборони на використання історичних правових термінів для опису або підтвердження фактів, які мали місце під час дії відповідного акта. Відтак, таке формулювання не створює нових правових наслідків, не обмежує конкуренцію між учасниками та не може розцінюватися як порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, зазначене положення тендерної документації є правомірним, відповідає принципам недискримінації та об’єктивності оцінки учасників, а підстав для визнання порушення у цьому випадку не вбачається.

3. Стосовно її наявності у п. 1.6 розділу І проекту договору (Додаток № 3 до тендерної документації), інформуємо, що Замовником будуть внесені зміни до вище зазначеного пункту Договору про закупівлю, шляхом його виключення за допомогою укладання Додаткової угоди до договору про закупівлю.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-002437-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Проаналізувавши відповідь, надану Замовником 28.08.2026 (о 16:06:09 год), на запит від 26.08.2026, слід відмітити наступне.

1. Щодо питання № 2.

Замовником надано посилання на сторінку інформаційного ресурсу Prozorro.

Слід відмітити, що пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710) визначено, що, зокрема, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.

Тобто, вказана інформація повинна бути розміщена на сайті Відділу освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради або на сайті Райгородоцької сільської ради.

Враховуючи викладене, надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Щодо питання № 5.

2.1. Замовником зазначено «Аналіз цін не проводився, оскільки розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації було до набрання чинності Настанови №591, про що свідчить Експертний звіт від 27 березня 2026 року.».

Слід відмітити, що з метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512), яка діє з 25.11.2025 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови № 1512 (в редакції, що діяла до змін, внесених 24.04.2026) визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та узгодження договірної ціни, а підрядником такий аналіз проводиться у разі, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника та узгоджується із замовником, а також під час складання договірної ціни.

Враховуючи викладене, поясніть чому Замовником не дотримано норми Постанови № 1512 в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси на етапі складання інвесторської кошторисної документації?

2.2. Замовником зазначено «Щодо ПП «Котлосервіс» зазначаємо, що під час подання тендерної пропозиції учасником було сформовано ціну на підставі поданих кошторисних розрахунків. Водночас відповідно до пункту 4.7 Настанови аналіз цін на матеріальні ресурси підрядником здійснюється, зокрема, під час складання та узгодження договірної ціни. За результатами процедури закупівлі ПП «Котлосервіс» було визначено переможцем, однак договір про закупівлю укладений не був у зв’язку з відсутністю фінансування та неможливістю забезпечення виконання зобов’язань за договором. Замовником прийнято рішення відповідно до підпункту 4 пункту 49 Особливостей № 1178 у зв’язку зі скороченням видатків на здійснення закупівлі. Таким чином, договірна ціна між Замовником та ПП «Котлосервіс» не складалася та не узгоджувалася, оскільки договір про закупівлю не укладався. Відповідно, етап, на якому підрядник мав здійснити аналіз цін під час складання та узгодження договірної ціни та оформити відповідний Звіт, фактично не настав.», з чим неможливо погодитися з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 (в редакції, що діє з 24.04.2026) визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

Також, Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації зазначено вимогу «Під час складання Договірної ціни учасник здійснює аналіз цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1- 3 пункту Постанови 1512».

Слід відмітити, що учасником ПП «Котлосервіс» договірну ціну в розмірі 4 526 267,25 грн складено 03.07.2026 та подано у складі тендерної пропозиції.

Водночас, пунктом 18 Особливостей передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Крім того, договірна ціна є твердою.

Виходячи з викладеного, учасником ТОВ «Укрзалізничавтоматика» фактично складено договірну ціну 03.07.2026, яка не змінилася за результатами аукціону та на суму якої укладено договір про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 між вказаним учасником та Замовником.

Зазначаємо, що вказану відповідь надано Замовником 28.08.2026 о 16:06:09 год, при цьому 28.08.2026 о 11:58 оприлюднено договір про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132, однак у відповіді вказано, що договір не укладався, що по факту не відповідає дійсності.

Враховуючи викладене вище, поясніть, як Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Котлосервіс» перевірено дотримання вказаним учасником вимог Додатку № 2 до тендерної документації в частині здійснення учасником аналізу цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1-3 пункту 1 Постанови № 1512 під час складання договірної ціни, з наданням документального підтвердження (звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний підрядником ПП «Котлосервіс»?

Також, надайте звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний підрядником ПП «Котлосервіс» під час узгодження договірної ціни (станом на 28.08.2026 - дату підписання договору про закупівлю робіт).

3. Замовником 28.08.2026 (о 16:14:52 год) надано відповідь на питання № 1 запиту від 26.08.2026, а саме «…повідомляємо, що така вимога встановлена Замовником та міститься у тендерній документації , яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи (Протокол №35 від 29.06.2026 року) та повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель.».

Поясніть, в якому розділі/пункті/підпункті тендерної документації Замовником зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

4. Відповідно до пунктів 1 та 2 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проте, моніторингом встановлено, що календарний графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 (Додаток № 2 до договору) не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником та узгоджується з підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Поряд з цим, пунктом 84 Постанови № 668 визначено, що план фінансування складається на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Однак, моніторингом встановлено, що план фінансування робіт, який є невід’ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 (Додаток № 3 до договору), складений на поточний рік не за місяцями, що не відповідає вимогам пункту 84 Постанови № 668.

Враховуючи викладене вище, поясніть, чому укладений договір про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 (Додатки № 2 та № 3 до договору) не відповідає нормам пунктів 17, 84 Постанови № 668?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області, надає наступні пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2026-08-25-000048: 1.На запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), повідомляємо, що:

В умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, Замовник здійснює діяльність в умовах реальних ризиків та обмежень. Оприлюднення вищезазначеного обґрунтування на власному вебсайті у визначений термін не уявлялося можливим через:

Технічні та безпекові обмеження: З метою дотримання кібербезпеки та захисту інформаційної інфраструктури в умовах воєнного стану

Таким чином, вимогу щодо забезпечення прозорості, відкритості та ефективного використання державних коштів Замовником виконано повністю. Жодних збитків чи порушень, які вплинули на результати закупівлі чи визначення переможця, не допущено.

З огляду на викладене, у діях Замовника відсутній умисел на приховування інформації, а формальне нерозміщення тексту на вебсайті зумовлене об'єктивними обставинами воєнного часу.

2. На етапі складання інвесторської кошторисної документації визначення вартості матеріальних ресурсів здійснювалося на підставі поточних цін, внесених до програмного комплексу (АВК), які базувалися на моніторингу сертифікованих прайс-листів. На виконання вимог Постанови № 1512 та з метою недопущення перевитрат, на етапі узгодження договірної ціни Замовником спільно з підрядником було проведено остаточне ранжування матеріалів за принципом "60/40" та зафіксовано ринкові ціни. Невідповідність (відсутність звіту на першому етапі) носить суто формальний процедурний характер, її повністю усунуто до моменту витрачання бюджетних коштів, збитків державі чи замовнику не завдано. Також, підпунктом 2 пункту 1 Постанови КМУ № 1512 зазначено, що Замовник або підрядник зобов'язаний створювати звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у формі електронного документа засобами ЄДЕССБ. Строк дії такого звіту становить не більше 3 місяців з дати його складання та повинен мати статус чинного на таку ключову дату, як: Підписання договірної ціни. Оскільки кінцевий строк такої дати ще не настав, Підрядник має обов’язково виконає та дотримається вимог встановлених Постановою КМУ 1512.

3.Щодо питання стосовно визначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, повідомляємо, що відповідна вимога передбачена у Додатку 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол № 35 від 29.06.2026).

4. Відповідно до п. 17,18 Постанови № 668, календарний графік є невід'ємною частиною договору, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів) робіт. Замовник наголошує, що у Календарному графіку (Додаток № 2 до договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 №132) чітко визначено дати початку та закінчення етапів шляхом вказівки на конкретні календарні періоди (місяці):

• етап «Демонтажні роботи»: дата початку — 01.09.2026 (перший день періоду «Вересень»), дата закінчення — 30.09.2026 (останній день періоду «»);

• етап «Будівельно-монтажні роботи»: дата початку — 01.10.2026 (перший день періоду «Жовтень»), дата закінчення — 31.10.2026 (останній день періоду «Жовтень»);

• етап «Монтаж, фарбування, ізоляція газоходів»: дата початку — 01.10.2026 (перший день періоду «Жовтень»), дата закінчення — 31.10.2026 (останній день періоду «Жовтень»);

• етап «Загально-будівельні роботи»: дата початку — 01.10.2026 (перший день періоду «Жовтень»), дата закінчення — 31.10.2026 (останній день періоду «Жовтень»);

• етап «Електротехнічні роботи»: дата початку — 01.10.2026 (перший день періоду «Жовтень»), дата закінчення — 31.10.2026 (останній день періоду «Жовтень»);

• етап «Пуско-налагоджувальні роботи»: дата початку — 01.10.2026 (перший день періоду «Жовтень»), дата закінчення — 31.12.2026 (останній день періоду «Жовтень»).

Отже, згідно зі ст. 251 ЦК України, строком є певний період у часі, з закінченням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. У нашому випадку етапи робіт визначені періодами (місяцями), що повністю відповідає закону. Період "Жовтень-грудень" — це і є юридично визначений строк виконання будівельних робіт. Згідно зі ст. 252 Цивільного кодексу України, строк визначається календарною датою або періодом часу. Вказівка на календарний місяць є визначенням часового проміжку, що охоплює всі дати цього місяця. Постанова № 668 не містить вимоги щодо зазначення конкретного числа місяця у графіку, а отже, визначення строків через календарні місяці є належним виконанням вимог п. 17 Постанови № 668. Вимоги Постанови № 668 Замовником виконано у повному обсязі. Графік (Додаток № 2) дозволяє здійснювати ефективний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів у розрізі етапів.

Відповідно до ст. 627 ЦК України, сторони є вільними в укладенні договору, визначенні його умов з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Встановлення календарного графіка у розрізі місяців (періодів) є домовленістю Сторін, яка не суперечить чинному законодавству та забезпечує належне виконання зобов'язань. Згідно з ч. 1 ст. 846 ЦК України, строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду. Закон не вимагає деталізації строків до конкретних календарних днів. Тобто, зазначення у Календарному графіку (Додаток № 2) періодів виконання етапів є належним встановленням строків робіт згідно з вимогами підрядного законодавства. Враховуючи системний аналіз статей 251, 252, 627 та 846 Цивільного кодексу України, Замовник наголошує, що Календарний графік, який є невід’ємною частиною Договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 року №132, містить повну та вичерпну інформацію про строки (періоди) виконання робіт. Вказівка на конкретні місяці виконання етапів є встановленням дат початку та закінчення робіт у розумінні Постанови № 668, оскільки охоплює весь часовий проміжок від першої до останньої дати вказаних місяців. Жодних правових підстав вважати таку деталізацію недостатньою або такою, що порушує законодавство - немає. Таким чином, часові межі кожного виду робіт є чітко окресленими та зрозумілими для обох Сторін та контролюючих органів. Календарний графік містить усю необхідну інформацію для ідентифікації етапів робіт та строків їх виконання. Будь-які твердження про відсутність інформації щодо дат є суб’єктивною інтерпретацією, оскільки вказівка на місяць виконання робіт за законом є вказівкою на дати початку та закінчення робіт у межах цього місяця. Дотримання строків виконання робіт, зазначених у графіку, контролюється Замовником щомісячно під час підписання актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідок (форма КБ-3).

Таким чином, існуюча деталізація графіка є повністю достатньою для захисту фінансових інтересів Замовника та держави. Слід зауважити, що наявність або відсутність конкретного числа місяця у графіку ніяким чином не впливає на вартість робіт, якість ремонту чи обсяг витрат бюджетних коштів. Враховуючи, що договір є чинним, а роботи виконуються в межах встановленого загального строку, формальне зауваження щодо деталізації дат не може вважатися порушенням, Враховуючи вищевикладене, Замовник діяв суворо у межах повноважень та з дотриманням вимог Постанови № 668, жодних загрозу інтересам держави чи ризику завищення вартості робіт не створено.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-002437-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - № 1082), передбачено, що, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

Замовником 28.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 та всі додатки до нього.

Однак, аналізом встановлено, що вказаний договір та Додатки №№ 1-4 до нього не оприлюднено у машинозчитувальному форматі.

Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 та додатків до нього не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області, надає наступні пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2026-08-25-000048: На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень стосовно оприлюднення договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 та додатків до нього повідомляємо наступне.

Замовником 28.08.2026 в електронній системі закупівель було своєчасно оприлюднено договір про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 та всі додатки до нього у форматі PDF.

При здійсненні оприлюднення зазначених документів Замовник виходив із положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, та мав на меті забезпечити своєчасне і повне оприлюднення інформації про закупівлю.

Водночас звертаємо увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «машинозчитувальний формат».

Визначення поняття «машиночитаний формат» міститься у Положенні про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835. Відповідно до зазначеного Положення машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

При цьому зазначене Положення регулює питання оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних та не встановлює окремого порядку завантаження договорів про закупівлю та додатків до них саме до електронної системи закупівель.

Разом з тим Замовник враховує положення пункту 15 Порядку № 1082 щодо розміщення договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, та додатків до нього у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.

Відсутність окремого розміщення зазначених документів у машинозчитувальному форматі при первинному оприлюдненні не була наслідком умисного невиконання Замовником вимог законодавства, наміру приховати інформацію про закупівлю або обмежити доступ до неї. Договір та всі додатки до нього були своєчасно оприлюднені в електронній системі закупівель у форматі PDF та залишалися доступними для ознайомлення.

З метою забезпечення повноти оприлюднення інформації та враховуючи зауваження, викладені у запиті органу державного фінансового контролю, Замовником додатково забезпечено надання договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних.

Відповідні файли додаються до цих пояснень.

Таким чином, на момент надання цих пояснень Замовником забезпечено надання та оприлюднення відповідних документів у форматі, що дає можливість їх подальшого машинного опрацювання, а також забезпечено відкритість та доступність інформації щодо закупівлі.

Замовник надалі враховуватиме зазначені у запиті вимоги щодо одночасного розміщення відповідних документів у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт котельні з заміною твердопаливного котла в Озадівському ліцеї за адресою: Житомирська область Бердичівський район с. Озадівка вул. Дружби,2А» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-002437-a), здійсненої Відділом освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Замовником 02.09.2026 надано відповідь на питання № 2 (2.2) запиту від 31.08.2026, зокрема зазначено «…Строк дії такого звіту становить не більше 3 місяців з дати його складання та повинен мати статус чинного на таку ключову дату, як: Підписання договірної ціни.».

Виходячи з норм постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, та підтверджується Замовником у наданій відповіді, звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси має вже бути складений та бути чинним, зокрема, на дату складання та узгодження договірної ціни.

Повторно зазначаємо, що учасником ПП «Котлосервіс» договірну ціну в розмірі 4 526 267,25 грн складено 03.07.2026 та подано у складі тендерної пропозиції.

Також, договірну ціну узгоджено між Замовником та підрядником ПП «Котлосервіс» 28.08.2026 під час підписання договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132.

Крім того, Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації зазначено вимогу «Під час складання Договірної ціни учасник здійснює аналіз цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1- 3 пункту Постанови 1512».

Враховуючи викладене вище, поясніть, як Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Котлосервіс» перевірено дотримання вказаним учасником вимог Додатку № 2 до тендерної документації в частині здійснення учасником аналізу цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1-3 пункту 1 Постанови № 1512 під час складання договірної ціни, з наданням документального підтвердження (звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний підрядником ПП «Котлосервіс»?

Також, надайте звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний підрядником ПП «Котлосервіс» під час узгодження договірної ціни (станом на 28.08.2026 - дату підписання договору про закупівлю робіт).

Слід відмітити, що частиною п’ятою статті 8 Закону передбачено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, ПОВИНЕН НАДАТИ відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Крім того, порушення законодавства про закупівлі, зокрема, ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що передбачено частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Райгородоцької сільської ради Бердичівського району Житомирської області, надає наступні пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених органом державного фінансового контрою питань в рамках моніторингу id: UA-M-2026-08-25-000048:Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Котлосервіс» Замовником здійснено перевірку документів, наданих учасником, на відповідність вимогам тендерної документації, у тому числі вимозі Додатку № 2 до тендерної документації щодо здійснення під час складання договірної ціни аналізу цін на матеріальні ресурси з урахуванням положень підпунктів 1–3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.

Договірну ціну між Замовником та ПП «Котлосервіс» узгоджено 28.08.2026 під час укладення договору про закупівлю робіт від 28.08.2026 № 132.

На виконання запиту органу державного фінансового контролю надаємо звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси станом на 28.08.2026, складений та підписаний ПП «Котлосервіс», на підтвердження проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час узгодження договірної ціни станом на зазначену дату.