Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пархомчук Микола Миколайович встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 05.08.2026, тендерна пропозиція учасника ФОП Пархомчук Микола Миколайович, протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.08.2026, договір про надання послуг від 19.08.2026 № 168, укладений з ФОП Пархомчук Микола Миколайович на суму 724 151,00 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.08.2026, 01.09.2026 та 03.09.2026.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пархомчук Микола Миколайович встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником встановлено вимогу, зокрема, «Обов’язкова наявність в учасника транспорту, обладнання. На підтвердження наявності транспорту в пропозиції надати документ, що підтверджує право власності (свідоцтво про право власності, або оренди, або право користування)».
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Пархомчук Микола Миколайович у складі тендерної пропозиції надано договір оренди транспортного засобу від 01.01.2026 № 1 який укладений між ФОП Пархомчук Микола Миколайович та фізичною особою Пархомчук Мариною Миколаївною.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає обов'язковому нотаріальному посвідченню.
Поряд з цим, відповідно до частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Моніторингом встановлено, що вказаний договір оренди транспортного засобу, наданий учасником ФОП Пархомчук Микола Миколайович у складі тендерної пропозиції, всупереч вимогам частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України нотаріально не посвідчений та є нікчемним в розумінні частини першої статті 220 Цивільного кодексу України та як наслідок не підтверджує відповідність вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 21.08.2026 надано пояснення «Такий договір оренди є чинним і в розумінні ст. 204 ЦКУ діє презумпція його правомірності…», яке не спростовує встановлене порушення, оскільки нікчемний правочин є недійсним з моменту його укладення в силу закону, і презумпція правомірності на нього не поширюється.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Пархомчук Микола Миколайович усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
Відділ освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради на виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМЛ №3 Житомирської області» UA-2026-08- 05-001270-а, Замовником було вжито заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому.
11.09.2026 року уповноваженими особами Замовника юрисконсультом відділу освіти Людмилою ЛЕБЕДЄВОЮ та головним бухгалтером відділу освіти Світланою ПОЛОСЕНКО було проведено роз’яснювальну роботу та внутрішнє економічне навчання щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час складання тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та кваліфікації учасника процедури закупівлі. Сканована копія протоколу, наказу, що свідчить про вжиття таких заходів, додається в додатках до цієї відповіді. Порушення усунуто в повній мірі у спосіб, визначений у зобов'язанні висновку.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2026
Прушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Запити й пояснення
27.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-001270-a), здійсненої Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На виконання вимог підп. 2.2 п. 2 Додатку № 3 до тендерної документації, учасником ФОП Пархомчук М.М. надано договір оренди транспортного засобу, який нотаріально не посвідчений, при тому, що орендодавцем є фізична особа Пархомчук Марина Миколаївна та в розумінні ст. 220 Цивільного кодексу України договір вважається нікчемним.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Пархомчук М.М. вимогам підп. 2.2 п. 2 Додатку № 3 до тендерної документації, оскільки вказаний договір не підтверджує право користування автомобем MERCEDEC-BENZ SPRINTER 316?
4. Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Пархомчук М.М. до ціни пропозиції (підсумкової відомості ресурсів) включено роботу автомобіля бортового, вантажопідйомністю 3 т, крана баштового, вантажопідйомністю 8 т, крана на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, підіймача гідравлічного, висотою підйому 8 м, підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, підіймача вантажопасажирського, вантажопідйомністю 0,8 т, навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2т та ін.
Однак, учасником ФОП Пархомчук М.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.08.2026 № 15, яка містить інформацію про наявність в учасника лише одного автомобіля MERCEDEC-BENZ SPRINTER 316.
Крім того, учасником ФОП Пархомчук М.М. до ціни пропозиції (підсумкової відомості ресурсів) включено роботу робітників-будівельників, робітників-монтажників, робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття.
Однак, учасником ФОП Пархомчук М.М. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 11.08.2026 № 13, яка містить інформацію про те, що виконавцем робіт є ФОП Пархомчук М.М., та надано гарантійний лист від 11.08.2026 № 14, в якому відсутня інформація про кількість та кваліфікацію працівників, які мають відношення до мети та цілей закупівлі.
Поясніть, яким чином Замовником перевірено кошторисну документацію надану учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції, оскільки ціна пропозиції (договірна ціна) учасником складена всупереч фактичної наявності в нього працівників та будівельних машин і механізмів?
5. Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Пархомчук М.М. до ціни пропозиції (договірної ціни) враховано ЗАГОТІВЕЛЬНО-СКЛАДСЬКІ ВИТРАТИ на суміші бетонні готові важкі та суміші бетонні готові легкі, розчини готові кладкові важкі цементні.
Слід зазначити, що відповідно до п. 5.10 р. V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 заготівельно-складські витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, ЯКІ ЗБЕРІГАЮТЬСЯ НА СКЛАДАХ та застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації та обсягів робіт по цьому об’єкту будівництва або за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.
Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 11.08.2026 № 15, в якій відсутня інформація щодо наявності в учасника власного заводу по виготовленню бетонних сумішей, що свідчить про те, що ФОП Пархомчук М.М. фактично не понесено заготівельно-складських витрат передбачених на утримання заготівельних служб, відділу забезпечення та постачання будівельних матеріалів та матеріальних базових складів.
Поясніть, яким чином Замовником перевірено кошторисну документацію надану учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції, оскільки учасником до ціни пропозиції (договірної ціни) ВРАХОВАНО КОШТИ ЗАГОТІВЕЛЬНО-СКЛАДСЬКИХ ВИТРАТ на суміші бетонні готові важкі та суміші бетонні готові легкі, розчини готові кладкові важкі цементні, які фактично не понесені?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Якубова Віта на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.08.2026 р. б/н, який надійшов о 17:11 годин, щодо закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-001270-a) пояснює наступне.
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі виготовленої кошторисної документації " Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області ", зведеного кошторисного розрахунку, локальних лошторисів та дефектного акту вказаної кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.
3. На виконання вимог пп. 2.2 Додатку №3 учасником до тендерної документації додано Договір оренди транспортного засобу укладений між орендодавцем (фізичною особою Пархомчук М.М.) та орендарем — ФОП Пархомчук Миколою Миколайовичем. Згідно з умовами даного договору транспортний засіб орендується ФОП виключно для використання у його підприємницькій (господарській) діяльності. Оскільки ФОП Пархомчук М.М. діє як суб'єкт господарювання, а орендований автомобіль залучається для здійснення підприємницької діяльності в т.ч. для виконання умов закупівлі послуги, договір оренди укладено в письмовій формі (простій письмовій).
Такий договір оренди є чинним і в розумінні ст. 204 ЦКУ діє презумпція його правомірності. Жодних підстав вважати його нікчемним немає. З огляду на вищезазначене, учасником ФОП Пархомчук Миколою Миколайовичем у повному обсязі та у законний спосіб виконано вимоги пп. 2.2 п. 2 Додатку № 3 до тендерної документації. Підстави для відхилення пропозиції учасника про закупівлю відсутні.
4. На Ваш запит повідомляємо наступне.
Тендерною документацією за предметом закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», зокрема Додатком 3 До тендерної документації не вимагалося надання учасниками закупівлі підсумкової відомості ресурсів.
Таким чином, оскільки Тендерною документацією не вимагалось подання підсумкової відомості ресурсів, Замовник її не оцінював, не надавав правової оцінки, на підставі чого у Замовника відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації.
Наголошуємо, що на етапі розгляду тендерних пропозицій Замовник позбавлений правової можливості встановлювати будь-які додаткові критерії, умови чи вимоги до документів, а зобов'язаний виключно перевіряти їх на відповідність уже наявним вимогам, чітко визначеним у тендерній документації.
Отже, розглядаючи документи, подані у складі тендерної пропозиції, замовник має перевіряти лише ті, які він вимагав у тендерній документації та має право відхилити пропозицію учасника лише за наявності конкретних підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей.
5.Замовником в складі тендерної документації (додаток №4) опубліковано проект договору. Складовою частиною вказаного Договору
є Договірна ціна, яка за своїм типом є ТВЕРДОЮ.
Щодо правомірності включення заготівельно-складських витрат (ЗСВ) у розмірі до 2% на суміші бетонні готові важкі (легкі) та розчини готові кладкові, Замовник зазначає таке:
1. Визначення вартості будівництва, здійснювалося у суворій відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (затвердженої Наказом Мінрегіону України). Відповідно до п. 5.10 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281), заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотковими показниками, передбаченими в кошторисній документації, що обумовлюється договором. Учасник при формуванні договірної ціни правомірно застосував відсоткові показники ЗСВ, які були попередньо закладені Замовником у складі кошторисної документації.
Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та будівельних норм не зобов'язує учасника надавати калькуляцію фактичних витрат офісу постачання по кожній окремій кубічній метрі бетону, якщо погоджено лімітований усереднений відсоток.
Будь-яка вимога щодо примусового виключення цих витрат з договору є прямим спонуканням до порушення вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни істотних умов договору після його підписання.
2. Щодо природи витрат та відсутності власної матеріально-технічної бази, твердження про те, що відсутність у підрядника власного заводу чи окремої заготівельної служби виключає право на нарахування ЗСВ, є помилковим. Навіть за відсутності у підрядника окремого заводу чи спеціалізованої бази, він має повне право включати заготівельно-складські витрати до договірної ціни, якщо це передбачено кошторисною документацією. У даному випадку ЗСВ розглядаються як нормативна складова вартості будівництва, а не як фактичні витрати на утримання складів. Будь-які будівельні матеріали та суміші, що надходять на об'єкт від сторонніх постачальників, вимагають організаційних заходів безпосередньо на будівельному майданчику (приймання, облік, тимчасове розміщення, охорона та логістичний супровід до моменту їх укладання). Згідно з офіційними та чинними роз’ясненнями профільного Міністерства (зокрема, Листом Держбуду України від 02.12.2004 № 7/8-1555), заготівельно-складські витрати призначені не лише для оплати фізичного зберігання, а й для утримання апарату заготівельних служб (відділів постачання, контор), оплати праці експедиторів, витрат на технічне приймання матеріалів безпосередньо на об'єкті, оформлення супровідних документів та ведення претензійної роботи з постачальниками.
Профільне відомство чітко вказало, що базою для нарахування ЗСВ є вартість усіх матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, у тому числі тих, що не підлягають тривалому зберіганню на складах (розчин, бетон, асфальтобетон тощо). Оскільки підрядник несе витрати на логістичний менеджмент та заготівлю бетону, виключення цих витрат суперечить правилам ціноутворення.
Отже тендерна пропозиція Учасника (Договірна ціна) повністю відповідає вимогам Тендерної документації Замовника та чинним будівельним нормам України. Невідповідностей, помилок чи порушень законодавства у сфері публічних закупівель при включенні заготівельно-складських витрат на бетонні суміші та розчини не допущено.
01.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Якубова Віта на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.08.2026 р. б/н, який надійшов о 17:11 годин, щодо закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-001270-a) пояснює наступне.
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі виготовленої кошторисної документації " Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області ", зведеного кошторисного розрахунку, локальних лошторисів та дефектного акту вказаної кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.
3. На виконання вимог пп. 2.2 Додатку №3 учасником до тендерної документації додано Договір оренди транспортного засобу укладений між орендодавцем (фізичною особою Пархомчук М.М.) та орендарем — ФОП Пархомчук Миколою Миколайовичем. Згідно з умовами даного договору транспортний засіб орендується ФОП виключно для використання у його підприємницькій (господарській) діяльності. Оскільки ФОП Пархомчук М.М. діє як суб'єкт господарювання, а орендований автомобіль залучається для здійснення підприємницької діяльності в т.ч. для виконання умов закупівлі послуги, договір оренди укладено в письмовій формі (простій письмовій).
Такий договір оренди є чинним і в розумінні ст. 204 ЦКУ діє презумпція його правомірності. Жодних підстав вважати його нікчемним немає. З огляду на вищезазначене, учасником ФОП Пархомчук Миколою Миколайовичем у повному обсязі та у законний спосіб виконано вимоги пп. 2.2 п. 2 Додатку № 3 до тендерної документації. Підстави для відхилення пропозиції учасника про закупівлю відсутні.
4. На Ваш запит повідомляємо наступне.
Тендерною документацією за предметом закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», зокрема Додатком 3 До тендерної документації не вимагалося надання учасниками закупівлі підсумкової відомості ресурсів.
Таким чином, оскільки Тендерною документацією не вимагалось подання підсумкової відомості ресурсів, Замовник її не оцінював, не надавав правової оцінки, на підставі чого у Замовника відсутні правові підстави вважати надані документи такими, що не відповідають умовам тендерної документації.
Наголошуємо, що на етапі розгляду тендерних пропозицій Замовник позбавлений правової можливості встановлювати будь-які додаткові критерії, умови чи вимоги до документів, а зобов'язаний виключно перевіряти їх на відповідність уже наявним вимогам, чітко визначеним у тендерній документації.
Отже, розглядаючи документи, подані у складі тендерної пропозиції, замовник має перевіряти лише ті, які він вимагав у тендерній документації та має право відхилити пропозицію учасника лише за наявності конкретних підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей.
5.Замовником в складі тендерної документації (додаток №4) опубліковано проект договору. Складовою частиною вказаного Договору
є Договірна ціна, яка за своїм типом є ТВЕРДОЮ.
Щодо правомірності включення заготівельно-складських витрат (ЗСВ) у розмірі до 2% на суміші бетонні готові важкі (легкі) та розчини готові кладкові, Замовник зазначає таке:
1. Визначення вартості будівництва, здійснювалося у суворій відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (затвердженої Наказом Мінрегіону України). Відповідно до п. 5.10 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281), заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотковими показниками, передбаченими в кошторисній документації, що обумовлюється договором. Учасник при формуванні договірної ціни правомірно застосував відсоткові показники ЗСВ, які були попередньо закладені Замовником у складі кошторисної документації.
Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та будівельних норм не зобов'язує учасника надавати калькуляцію фактичних витрат офісу постачання по кожній окремій кубічній метрі бетону, якщо погоджено лімітований усереднений відсоток.
Будь-яка вимога щодо примусового виключення цих витрат з договору є прямим спонуканням до порушення вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині зміни істотних умов договору після його підписання.
2. Щодо природи витрат та відсутності власної матеріально-технічної бази, твердження про те, що відсутність у підрядника власного заводу чи окремої заготівельної служби виключає право на нарахування ЗСВ, є помилковим. Навіть за відсутності у підрядника окремого заводу чи спеціалізованої бази, він має повне право включати заготівельно-складські витрати до договірної ціни, якщо це передбачено кошторисною документацією. У даному випадку ЗСВ розглядаються як нормативна складова вартості будівництва, а не як фактичні витрати на утримання складів. Будь-які будівельні матеріали та суміші, що надходять на об'єкт від сторонніх постачальників, вимагають організаційних заходів безпосередньо на будівельному майданчику (приймання, облік, тимчасове розміщення, охорона та логістичний супровід до моменту їх укладання). Згідно з офіційними та чинними роз’ясненнями профільного Міністерства (зокрема, Листом Держбуду України від 02.12.2004 № 7/8-1555), заготівельно-складські витрати призначені не лише для оплати фізичного зберігання, а й для утримання апарату заготівельних служб (відділів постачання, контор), оплати праці експедиторів, витрат на технічне приймання матеріалів безпосередньо на об'єкті, оформлення супровідних документів та ведення претензійної роботи з постачальниками.
Профільне відомство чітко вказало, що базою для нарахування ЗСВ є вартість усіх матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, у тому числі тих, що не підлягають тривалому зберіганню на складах (розчин, бетон, асфальтобетон тощо). Оскільки підрядник несе витрати на логістичний менеджмент та заготівлю бетону, виключення цих витрат суперечить правилам ціноутворення.
Отже тендерна пропозиція Учасника (Договірна ціна) повністю відповідає вимогам Тендерної документації Замовника та чинним будівельним нормам України. Невідповідностей, помилок чи порушень законодавства у сфері публічних закупівель при включенні заготівельно-складських витрат на бетонні суміші та розчини не допущено.
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-001270-a), здійсненої Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації встановлено наступну вимогу:
«Виконавець повинен:
- гарантувати, що якість будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем, які застосовуються для виконання робіт, будуть відповідати державним стандартам, технічним умовам та мати відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, які засвідчують їх якість та можливість використання;
- при виконанні робіт дотримуватись вимог закону та інших правових актів про охорону навколишнього середовища, законодавчих та нормативно-правових актів;
- забезпечити в період виконання робіт необхідні протипожежні заходи, дотримання правил охорони праці, умови санітарно-гігієнічного режиму на об’єкті.
Поясніть, яким документом (інформацією тощо) учасник мав гарантувати дотримання ним вищевказаних вимог встановлених Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації?
2. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником надано лише інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Крім того, Замовником надано пояснення, щодо включення до ціни пропозиції (договірної ціни) заготівельно-складських витрат на суміші бетонні готові важкі та суміші бетонні готові легкі, розчини готові кладкові важкі цементні, в якому зазначено, зокрема, «Навіть за відсутності у підрядника окремого заводу чи спеціалізованої бази, він має повне право включати заготівельно-складські витрати до договірної ціни, якщо це ПЕРЕДБАЧЕНО КОШТОРИСНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ».
Просимо надати документи (проектно-кошторисну документацію, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість та включено до ціни пропозиції заготівельно-складські витрати на суміші бетонні готові важкі та суміші бетонні готові легкі, розчини готові кладкові важкі цементні.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · Замовник: Пояснення
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Якубова Віта на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.09.2026 р. б/н, який надійшов о 10:12 годин, щодо закупівлі «Поточний ремонт приміщень КМГ №3 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-001270-a) пояснює наступне.
1. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ «ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ предмета закупівлі», який підписано учасником та завірено печаткою про дотримання Технічних вимог Замовника. Надав Гарантійний лист щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта терміном на 3 роки.
2. З другого питання надаю проектно-кошторисну документацію (дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість.