Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Тернопільського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - медичний ліцей №15 імені Лесі Українки» Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2026 за №15, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальність «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» (далі – ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальність «ЕЛІЗ ЛАБС» (далі – «ЕЛІЗ ЛАБС»), протокольні рішення уповноваженої особи від 12.08.2026 за №20 та за №21, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2026, договір про закупівлю за №12 від 21.08.2026 на суму 1 636 000,00 грн, пояснення Замовника від 31.08.2026 та від 09.09.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
В опублікованому річному плані закупівель Замовника (UA-P-2026-07-31-010928-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 26.08.2026, щодо вищезазначеного, Замовником, 31.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення, зокрема, зазначено: «…Вимоги щодо відображення кодів у річному плані (п. 81 Особливостей № 1178) Замовником виконано повністю: інформація про коди програмної класифікації (0611184 та 0611183) присутня в річному плані, коди класифікації видатків оприлюднені та відкриті для контролю…».
Таким чином, Замовником, при здійсненні закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 81 Особливостей №1178, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2026
Замовником розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-31-009567-a (план закупівлі UA-P-2026-07-31-010928-a). Зобов'язання щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 81 Особливостей № 1178 (в частині відображення повного коду програмної класифікації видатків) прийнято до відома та виконання. Повідомляємо, що на момент оприлюднення висновку закупівлю за вказаним рядком плану вже завершено, через що технічна можливість внесення змін чи редагування фінансових полів річного плану за минулий період у системі Prozorro повністю відсутня. З метою недопущення подібних невідповідностей у майбутньому Замовником вжито таких заходів: Відповідальною особою замовника додатково опрацьовано вимоги бюджетного законодавства та Наказів Міністерства фінансів України щодо розрядності кодів ТПКВКМБ. Проведено внутрішній аналіз технічних можливостей електронного майданчика та встановлено, що інтегрований довідник системи містить лише 4-значні коди бюджетних програм. Прийнято рішення у подальших закупівлях за кошти місцевого бюджету, у зв'язку з неможливістю обрання 7-значного коду з технічних причин, в обов'язковому порядку зазначати повний код (разом із кодом головного розпорядника «061») у текстовому полі «Примітки» річного плану та/або в тексті оголошення про проведення торгів. Інформацію про виявлене порушення враховано в подальшій роботі установи.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для кабінетів хімії та біології. Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-31-009567-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного коду програмної класифікації та суми виділених коштів по Рамковій угоді.
3. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому Вами здійснено закупівлю в рамках коштів Ukraine Facility із порушенням норм пункту 81 Особливостей №1178?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 26.08.2026р.
У відповідь на запит про надання пояснення від 26.08.2026 р. по закупівлі UA-2026-07-31-009567-a надаємо наступні пояснення: 1. Щодо обґрунтування характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості:
• Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до пункту 11 Постанови КМУ № 1554 від 31.12.2024 р. (щодо субвенції НУШ) та Наказів МОН України № 574 від 29.04.2020 р. та № 574 від 29.04.2022 р. Обладнання призначене для забезпечення практичної частини навчальних програм з хімії та біології.
• Очікувана вартість у розмірі 1 685 925,60 грн з ПДВ визначена методом порівняння ринкових цін згідно з Наказом Мінекономіки № 275. Замовником проведено аналіз цін в системі Prozorro та отримано 3 комерційні пропозиції від офіційних постачальників аналогічного обладнання.
• Оприлюднення: Відповідно до Постанови КМУ № 710, повний текст обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті за посиланням: http://tnvk15.te.sch.in.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96_UA_2026_07_31_009567_a.pdf
2. Щодо документального підтвердження джерел фінансування закупівлі:
Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Тернопільської міської територіальної громади (у тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) в межах реалізації програми Ukraine Facility. Реальний обсяг виділеного фінансування для закладу та очікувана вартість тендеру повністю узгоджені й становлять 1 685 925,60 грн з ПДВ, що підтверджується офіційними бюджетними призначеннями громади на 2026 рік.
Документи, що підтверджують виділення коштів (копія Додатка 5 до рішення про бюджет), додаються до цього пояснення.
3. Щодо дотримання вимог пункту 81 Особливостей № 1178 (інтеграція з Ukraine Facility):
У чинному річному плані UA-P-2026-07-31-010928-a замовником чітко відображено:
• Інтеграцію з Планом України: В електронному полі «План України» інтегровано та відображено конкретний крок програми: «7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».
• Коди видатків: У блоці джерел фінансування відображено кошти з належним зазначенням кодів програмної класифікації ТПКВКМБ 0611184 (Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) та ТПКВКМБ 0611183 (Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»).
• Технічна примітка: Виявлену на етапі оголошення тендеру технічну (рахункову) помилку в електронних полях джерела фінансування річного плану (через дзеркальну перестановку знаків «5» та «8» під час підрахунку часток співфінансування та зведення балансу джерел суму за кодом 0611184 помилково відображено як 1 153 147,92 грн замість правильної 1 180 147,92 грн, через що сума деталізованих джерел в плані склала 1 658 925,60 грн.) було офіційно зафіксовано Протоколом уповноваженої особи №16а від 03 серпня 2026 року та одразу публічно відображено у примітці до пункту 5 «Обґрунтування закупівлі». Дана описка (яку неможливо виправити в системі Prozorro після публікації тендеру через технічні обмеження платформи ) носить суто технічний характер і не викривляє змісту процедури, оскільки загальна очікувана вартість в оголошенні тендеру (1 685 925,60 грн) є абсолютно правильною, відповідає визначеній очікуваній вартості предмета закупівлі та повністю узгоджується з лімітами кошторису.
Вимоги щодо відображення кодів у річному плані (п. 81 Особливостей № 1178) Замовником виконано повністю: інформація про коди програмної класифікації (0611184 та 0611183) присутня в річному плані, коди класифікації видатків оприлюднені та відкриті для контролю.
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси для кабінетів хімії та біології. Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-31-009567-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Cтаттею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, однак моніторингом встановлено, що проект договору та, відповідно, укладений договір про закупівлю товарів від 21.08.2026 за № 12, не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника, зокрема, дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
2. Окрім того, статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової угоди).
Просимо зазначити, з посиланням на відповідні пункти Проєкту договору про закупівлю, про враховані визначені вимоги, встановлені підпунктами ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди та статтею 17 Рамкової угоди.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 09.09.2026р.
У відповідь на запит про надання пояснення від 09.09.2026 р. по закупівлі UA-2026-07-31-009567-a надаємо наступні пояснення: Укладений за результатами закупівлі Договір про закупівлю товарів від 21.08.2026 № 12 укладено з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що прямо зафіксовано в преамбулі Договору. 1. Щодо врахування вимог підпунктів ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди (ідентифікація підрядника, субпідрядників та бенефіціарів). Вимоги Рамкової угоди щодо моніторингу та контролю за реципієнтами коштів, підрядниками, субпідрядниками та їхніми кінцевими бенефіціарними власниками (КБВ) інтегровані безпосередньо у зміст Договору та виконані на етапі закупівлі: - Щодо дат народження кінцевих бенефіціарів (КБВ): Повна інформація про КБВ Постачальника (ТОВ «Еліз Лабс», код ЄДРПОУ 45440077), включаючи їхні дати народження, паспортні дані та податкові номери, наявна в матеріалах закупівлі. Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено документи «Довідка про кінцевого бенефіціарного власника.pdf» та «інформаційна довідка про громадянство.pdf», а також офіційні звіти-верифікації з міжнародного порталу санкцій: «EU Sanctions Map директор.pdf» та «EU Sanctions Map Товариство.pdf». Таким чином, вимоги Директиви (ЄС) 2015/849 щодо повної ідентифікації бенефіціарів враховані Замовником у повному обсязі. - Щодо відсутності даних про субпідрядників: Стосовно інформації про найменування та дати народження бенефіціарів субпідрядників повідомляємо, що ТОВ «Еліз Лабс» виконує договірні зобов'язання самостійно, без залучення третіх осіб. На підтвердження цього учасником у складі пропозиції надано офіційний документ «Довідка про незалучення субпідрядників.pdf». З огляду на це, відомості про субпідрядників у Договорі № 12 відсутні з об'єктивних причин, пов'язаних із відсутністю факту їх залучення до виконання умов договору. - Аудит та санкційний контроль (Пункти 4.9 та 6.2.4 Договору): Договір містить обов'язок постачальника надавати звіти з європейського порталу sanctionsmap.eu під час кожної оплати, а також закріплює право Замовника розірвати договір в односторонньому порядку у разі виявлення прихованих санкційних ризиків чи зв'язків з резидентами рф (що додатково підтверджено файлом учасника «Гарантійний лист_ не є громадянином рф.pdf» та «Інформаційна довідка про відсутність в санкційних списках.pdf»). - Походження товарів (Пункт 4.7 та Додаток № 1): Згідно зі Специфікацією (Додаток № 1 до Договору), країною походження всіх цифрових вимірювальних комплексів є Україна, що додатково підтверджено завантаженим учасником документом «Сертифікат походження на ЦВК.pdf» та виключає ризики імпорту з підсанкційних регіонів. 2. Щодо врахування вимог статті 17 Рамкової угоди (зберігання документів протягом 5 років). Вимога щодо тривалого зберігання документів забезпечується Замовником у такий спосіб: - Безстрокове зберігання в системі: Відповідно до ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», вся документація щодо цієї закупівлі (включаючи тендерну пропозицію ТОВ «Еліз Лабс» з усіма довідками, договір № 12, специфікацію та поточне пояснення) оприлюднена та зберігається в електронній системі закупівель Prozorro безстроково, що повністю охоплює та перевищує 5-річний строк, визначений Рамковою угодою. - Законодавчі вимоги до первинних документів: Згідно з пунктом 11.1 Договору, відносини сторін регулюються нормами діючого законодавства України. Відповідно до Податкового кодексу України та чинного Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів (Наказ Мін'юсту № 578/5), первинні фінансово-господарські документи, пов'язані з виконанням міжнародних програм співфінансування, зберігаються Замовником не менше 5 років. - Цільове призначення (Пункти 3.1 та 4.6 Договору): У тексті договору чітко зафіксовано коди субвенцій та визначено, що джерелом фінансування є кошти ЄС за інструментом Ukraine Facility, що автоматично підпорядковує всю первинну документацію за цим правочином особливим строкам зберігання та фінансового аудиту з боку інспекцій ЄС та органів держфінконтролю. Висновок: Замовник вжив усіх необхідних та залежних від нього заходів для всебічного виконання умов Рамкової угоди. Надання учасником довідки про КБВ, довідки про незалучення субпідрядників та звітів «EU Sanctions Map» забезпечує повну відповідність процедури закупівлі міжнародним стандартам, а належне збереження всієї документації гарантується державною системою Prozorro та нормами чинного законодавства України.