Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозицій ТОВ «СКУЛ ЛАБ», відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальність «СКУЛ ЛАБ» (далі – ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), протокол визначення переможця закупівлі від 10.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2026, договір про закупівлю товарів за №245 від 18.08.2026 на суму 376 890,00 грн, пояснення Замовника від 31.08.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 26.08.2026, щодо вищезазначеного, Замовником, 31.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення, зокрема, зазначено: «…Замовником в річному плані було зазначено, зокрема:
1. План України: 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти;
2. Визначено джерело фінансування — місцевий бюджет, із деталізацією за напрямами та коди програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет):
ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Разом з тим, відповідно до структури кодування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793, код програмної класифікації містить сім знаків. Проте у функціоналі електронної системи закупівель Prozorro наразі не передбачено технічної можливості зазначення повного семизначного коду у відповідному полі плану закупівель. У зв’язку з цим, у річному плані відображено скорочений код відповідно до наявних технічних можливостей системи…».
Таким чином, Замовником, при здійсненні закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 81 Особливостей №1178, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-31-009492-a, оприлюдненого 10 вересня 2026 року, Гуманітарним відділом Копичинецької міської ради повідомляється про вжиття заходів, спрямованих на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178.
За результатами розгляду висновку Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю щодо необхідності належного відображення у річному плані закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility, інформації про повний код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
З метою недопущення аналогічних ситуацій у подальшому видано наказ Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради від 14 вересня 2026 року № 115-ОД «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», яким передбачено такі заходи:
• проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог пункту 81 Особливостей № 1178 при формуванні та оприлюдненні річних планів закупівель;
• зобов’язано уповноважену особу під час планування закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility, забезпечувати повне відображення інформації, визначеної пунктом 81 Особливостей № 1178;
• під час формування річних планів закупівель, джерелом фінансування яких є державний або місцевий бюджет, забезпечувати зазначення повного коду програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету відповідно до вимог законодавства та технічного функціоналу електронної системи закупівель;
• запроваджено додаткову перевірку інформації про джерело фінансування, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету та найменування бюджетної програми на відповідність даним кошторису, плану асигнувань та інформації, наданій бухгалтерською службою, до моменту оприлюднення річного плану або змін до нього;
• забезпечення бухгалтерською службою надання уповноваженій особі повного та актуального коду програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету, якщо його застосування передбачене для відповідної закупівлі, а також найменування відповідної бюджетної програми.
Таким чином, Замовником вжито організаційних та превентивних заходів, спрямованих на врахування зауважень, викладених у висновку за результатами моніторингу, та недопущення аналогічних ситуацій у подальшому.
Копія наказу Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради від 14 вересня 2026 року № 115-ОД додається та оприлюднюється в електронній системі закупівель на підтвердження вжиття відповідних заходів.
Водночас, з урахуванням положень нормативно-правових актів, що регулюють питання програмної класифікації видатків, та технічних можливостей електронної системи закупівель, слід зазначити, що відповідно до структури кодування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793, код програмної класифікації видатків та кредитування містить сім знаків. При цьому на момент формування та оприлюднення відповідного річного плану технічний функціонал електронної системи закупівель Prozorro не передбачав можливості зазначення повного семизначного коду у відповідному полі плану закупівель. Крім того, на момент оголошення закупівлі нормативно-правовими актами не було прямо встановлено окремого обов’язку щодо оприлюднення в електронній системі закупівель саме повного семизначного коду програмної класифікації видатків під час формування або внесення змін до річного плану. У зв’язку з цим інформацію у річному плані було відображено з урахуванням технічних можливостей електронної системи закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Засоби навчання та обладнання НУШ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-31-009492-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного коду програмної класифікації та суми виділених коштів по Рамковій угоді.
3. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому Вами здійснено закупівлю в рамках коштів Ukraine Facility із порушенням норм пункту 81 Особливостей №1178?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.08.2026 · Замовник: Відповідно до положень частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на запит від 26.08.2026 року.
1.1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами проведеного аналізу отримано три цінові пропозиції, що додаються:
ТОВ «Скул Лаб» - 376 890,00 грн з ПДВ, що становить 314 075,00 грн без ПДВ;
ФОП Бурян В.В. - 368 900,00 грн без ПДВ;
ФОП Кирильченко О.А. - 384 860,00 грн без ПДВ.
Для забезпечення порівнянності отриманих цінових пропозицій їх приведено до єдиних умов щодо включення податку на додану вартість.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку середнього арифметичного значення отриманих цінових пропозицій, приведених до єдиних умов та без урахування ПДВ:
(314 075,00 + 368 900,00 + 384 860,00) / 3 = 355 945,00 грн без ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі становить:
355 945,00 грн без ПДВ х 1,2 = 427 134,00 грн з ПДВ.
Розрахунок здійснено на підставі цінових пропозицій, отриманих від потенційних постачальників, та з урахуванням фактичних ринкових цін на момент проведення дослідження ринку.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі та положень Наказу МОН № 574 від 29.04.2020 року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
1.2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kopychynecka-gromada.gov.ua/news/1787921613/
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
2. Щодо джерел фінансування закупівлі
Розмір бюджетного призначення на здійснення закупівлі визначено відповідно до рішення Копичинецької міської ради «Про внесення змін до бюджету Копичинецької міської територіальної громади на 2026 рік від 12.06.2026 №3610 та від 16.04.2026 року №3565.
Відповідно до Бюджетного кодексу України, будь-яка субвенція з державного бюджету після її розподілу та затвердження сесією місцевої ради офіційно стає частиною доходів та видатків відповідного Місцевого бюджету.
Джерело фінансування закупівлі:
– 42 713,40 грн. місцевий бюджет код за ТПКВКМБ 0611183 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»
– 384 420,60 грн. місцевий бюджет код за ТПКВКМБ 0611184 Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. (сума виділених коштів в рамках Ukraine Facility).
3. Щодо інформації зазначеної в річному плані
Згідно пункту 81 Особливостей Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про:
- джерело фінансування закупівлі;
- захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;
- код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Замовником в річному плані було зазначено, зокрема:
1. План України: 7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти;
2. Визначено джерело фінансування — місцевий бюджет, із деталізацією за напрямами та коди програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет):
ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Разом з тим, відповідно до структури кодування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793, код програмної класифікації містить сім знаків. Проте у функціоналі електронної системи закупівель Prozorro наразі не передбачено технічної можливості зазначення повного семизначного коду у відповідному полі плану закупівель. У зв’язку з цим, у річному плані відображено скорочений код відповідно до наявних технічних можливостей системи.
Зазначимо, що жодним нормативно-правовим актом (на момент оголошення закупівлі) не встановлено обов’язку оприлюднення у електронній системі закупівель повного коду програмної класифікації видатків під час формування або внесення змін до річного плану.
З огляду на вище викладене, вимоги пункту 81 Особливостей були повністю виконані Замовником.