Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пункту 77 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської ОТГ (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-30-007040-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 13.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Освітні рішення та технології»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Освітні рішення та технології» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 26.08.2026 №26/08; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-07-30-007040-a у примітках зазначено: «Конкретний крок Плану України співфінансується Європейським Союзом – «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility», а також вказано інформацію щодо кодів програмної кваліфікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).
Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані Замовника UA-P-2026-07-30-007040-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля за предметом «Комплект навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології. ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі», чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пункту 77 та 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що в оприлюдненому річному плані прямо зазначено, що закупівля стосується конкретного кроку Плану України, який співфінансується Європейським Союзом у рамках Ukraine Facility.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ним вимог пункту 81 Особливостей №1178, яким визначено, що у річному плані закупівель повинен вказуватися саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля (конкретний індикатор або завдання із загальнодержавної програми реформ та відновлення у межах грантового чи кредитного фінансування Ukraine Facility, який замовник зобов'язаний обов'язково обирати під час публікації річного плану в електронній системі закупівель).
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-07-30-007172-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://solonkivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-15-54-52-28-01-2021 у розділі «Закупівлі – 2026 – Шкільні меблі - файл «!:0=C20==O Xerox 20260901 094155.pdf» встановлено, що відповідний документ створено 01.09.2026 (у вкладці «Властивості документа») вказано дату створення документа – 01.09.2026 тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-07-30-007172-a оприлюднено 30.07.2026.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-07-30-007172-a (Додаток №3 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) у пункті 6.2 (підпункт 6.2.3.) визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що пункт 93 Особливостей № 1178 не встановлює окремої вимоги щодо назви структурного розділу проєкту договору, в якому мають міститися відповідні підстави, та не визначає, що вони повинні бути викладені саме у підрозділі «Замовник зобов’язаний», визначальним є зміст проєкту договору та фактична наявність у ньому всіх передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав.
Також у поясненні Замовник зазначив, що проєкт договору не передбачає можливості здійснювати платежі за рахунок фінансування ЄС всупереч обмежувальним заходам ЄС, таким чином, формулювання пункту 6.2.3 «Замовник має право» не було спрямоване на надання Замовнику можливості ігнорувати вимоги пункту 93 Особливостей № 1178 або Рамкової угоди, воно відображає цивільно-правовий механізм реалізації односторонньої відмови від договору.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.
Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.
У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умови пункту 6.2.3. Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 26.08.2026 №26/08, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплект навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології)» порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2026-08-25-000025), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи, направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень.
Зокрема, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів (ідентифікатор UA-M-2026-08-25-000025 ) щодо закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплект навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології)», Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, проведеного Державною аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів, які регулюють сферу публічних закупівель.
Також, Уповноважена особа відвідає онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Окрім цього, між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду №1 від 16.09.2026 року та викладено п.6.1 та п.6.2. розділу VI Договору №26/08 від «26» серпня 2026 року в новій редакції.
Дану Додаткову угоду оприлюднено в ЕСЗ з дотриманням законодавчо встановлених строків. (додатково копію додаємо)
Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
27.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-30-007172-a, яка проведена Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської ОТГ (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Наявність (настання) підстав, визначених у пунекті 93 Особливостей №1178, є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
У проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-07-30-007172-a (Додаток №3 до тендерної документації) у пункті 6.2.3. визначено, що Замовник має право в односторонньому порядку відмовитись від виконання договору про закупівлю в повному обсязі та розірвати цей договір у відповідних випадках (які відповідають випадкам, визначеним у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини визначення у пункті 6.2.3. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-07-30-007172-a
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 27.08.2026 про надання пояснень, оприлюднений у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-07-30-007172-a, предмет закупівлі: «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплект навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології)», Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської ОТГ (далі — Замовник), керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає такі пояснення та документальне підтвердження.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля здійснюється в рамках реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» та з урахуванням спеціальних вимог до закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, відповідно до розділу Особливостей № 1178, що регулює закупівлі в межах Ukraine Facility.
1.1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та джерела фінансування
Фінансове забезпечення відповідного напряму сформовано рішеннями Солонківської сільської ради. Рішенням № 5583 передбачено надходження субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» у сумі 628 900,00 грн та збільшення видатків за ТПКВКМБ 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».
Рішенням Солонківської сільської ради № 5623 від 12.03.2026 за рахунок вільного залишку коштів загального фонду бюджету передбачено 188 670,00 грн за ТПКВКМБ 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»», КЕКВ 3110.
Зазначеними рішеннями сформовано фінансовий ресурс відповідного бюджетного напряму. Безпосередньо для закупівлі UA-2026-07-30-007172-a очікувану вартість у річному плані визначено в сумі 693 420,00 грн з ПДВ. У межах оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до пункту 26 Особливостей № 1178 очікувану вартість зазначено без ПДВ — 577 850,00 грн.
1.2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби закладів освіти, які відповідно плану трансформації будуть ліцеями, в оснащенні кабінетів фізики, хімії та біології, з урахуванням вимог до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети державних і комунальних закладів загальної середньої освіти.
При формуванні технічного завдання Замовником враховано Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574, а також положення постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році». Номенклатура, кількість та характеристики обладнання сформовані виходячи з потреб навчального процесу та функціонального призначення кабінетів. До розробки технічного завдання залучено профільних педагогів-практиків, які безпосередньо експлуатуватимуть кабінети фізики, хімії та біології. Вимоги до предмета закупівлі сформовано з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
1.3. Визначення очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика № 275). Примірна методика визначає очікувану вартість як розрахункову вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення ПДВ та інших податків і зборів.
Замовником проведено дослідження ринку шляхом аналізу загальнодоступної інформації про ціни на відповідне навчальне обладнання, у тому числі інформації в електронній системі закупівель Prozorro, електронних каталогах, прайс-листах та на вебресурсах постачальників. Додатково Замовником отримано три комерційні пропозиції:
• ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА» — 693 650,00 грн;
• ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» — 704 860,00 грн;
• ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» — 709 750,00 грн.
Середньоарифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій становить 702 753,33 грн з ПДВ: (693 650,00 + 704 860,00 + 709 750,00) / 3 = 702 753,33 грн.
Замовник також провів моніторинг відкритих джерел - системи «Prozorro», електронних каталогів, прайс-листів, реєстрів оптово-відпускних цін та офіційних вебресурсів ключових постачальників навчального обладнання, зокрема:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Зіставлення аналогічних закупівель та комерційних пропозицій дозволило встановити об’єктивні нижню та верхню межі цінового діапазону. За результатами проведеного аналізу ринку та з урахуванням наявного фінансового ресурсу Замовником встановлено очікувану вартість закупівлі на нижчому рівні — 693 420,00 грн з ПДВ.
При цьому пункт 14 Особливостей № 1178 у чинній редакції передбачає, що очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства. Саме тому в річному плані закупівлі зазначено 693 420,00 грн з ПДВ.
Водночас пункт 26 Особливостей № 1178 у чинній редакції встановлює, що очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. Тому в оголошенні UA-2026-07-30-007172-a зазначено 577 850,00 грн без ПДВ. Математично зазначені показники повністю узгоджуються: 577 850,00 грн + 115 570,00 грн ПДВ (20 %) = 693 420,00 грн.
2. Щодо посилання на вебсайт, на якому розміщено обґрунтування
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником підготовлено та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміщено на офіційному вебсайті Солонківської територіальної громади за посиланням:
https://solonkivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-jogo-ochikuvanoi-vartosti-15-54-52-28-01-2021/
Оприлюднене обґрунтування містить інформацію про джерело фінансування, технічні та якісні характеристики, нормативні документи, враховані під час формування вимог, підхід до визначення очікуваної вартості та отримані Замовником комерційні пропозиції.
3. Щодо джерела фінансування закупівлі та відповідних КПКВ
Джерелом фінансування закупівлі є бюджетні кошти, спрямовані на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», у тому числі субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам та кошти місцевого бюджету на співфінансування відповідних заходів.
Фінансування відповідного напряму здійснюється за такими кодами програмної класифікації видатків:
• ТПКВКМБ 0611184 — «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»;
• ТПКВКМБ 0611183 — «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»».
Рішенням № 5583 передбачено 628 900,00 грн субвенції за ТПКВКМБ 0611184, КЕКВ 3110. Рішенням № 5623 від 12.03.2026 передбачено 188 670,00 грн коштів місцевого бюджету на співфінансування за ТПКВКМБ 0611183, КЕКВ 3110.
У пункті 1.5 проєкту договору також передбачено, що закупівля товару здійснюється в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних бюджетних асигнувань на 2026 рік і що цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility.
4. Щодо формулювання пункту 6.2.3 проєкту договору «Замовник має право»
Відповідно до пункту 93 Особливостей № 1178 замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу щодо закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, визначені цим пунктом підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
На виконання зазначеної імперативної вимоги Замовником у пункті 6.2.3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) передбачено можливість в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі та розірвати договір, а в підпунктах 6.2.3.1–6.2.3.3 передбачено відповідні підстави.
• постачальник товарів, з яким укладено договір, незареєстрований (для юридичної особи) / не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
• постачальник товарів або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
• постачальник під час подання документів для здійснення оплати не надав документ, що підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься/поставлений, або країну походження такого товару не включено до переліку прийнятних країн.
Таким чином, жодна з підстав, передбачених пунктом 93 Особливостей № 1178, не була виключена або звужена умовами проєкту договору. Імперативна вимога пункту 93 щодо обов’язкового передбачення в проєкті договору відповідних підстав Замовником виконана.
Використання в структурі розділу VI проєкту договору формулювання «Замовник має право» обумовлено цивільно-правовою конструкцією односторонньої відмови від договору. Відповідно до частини третьої статті 651 Цивільного кодексу України у разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Отже, законодавець сам використовує щодо механізму односторонньої відмови категорію «право на таку відмову».
При цьому пункт 93 Особливостей № 1178 не встановлює окремої вимоги щодо назви структурного розділу проєкту договору, в якому мають міститися відповідні підстави, та не визначає, що вони повинні бути викладені саме у підрозділі «Замовник зобов’язаний». Визначальним є зміст проєкту договору та фактична наявність у ньому всіх передбачених пунктом 93 підстав. Пункт 6.2.3 проєкту договору також має оцінюватися у системному зв’язку з іншими його положеннями, спрямованими на виконання Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Так, пунктом 2.3 проєкту договору передбачено обов’язок постачальника під час подання документів для здійснення оплати надати інформацію про відсутність санкцій Європейського Союзу щодо постачальника, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів), відповідну інформацію щодо субпідрядників/співвиконавців, а також документ, що підтверджує країну походження кожного товару. Пунктом 11.7 проєкту договору встановлено, що договір укладається з дотриманням вимог Рамкової угоди, зокрема її статей 3, 5, 7, 16 та 17. Пунктом 11.7.1 передбачено, що кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не повинні надаватися особі, яка підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь. Крім того, пунктом 11.7.8 проєкту договору прямо встановлено, що жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснюватиметься за рахунок фінансування ЄС. Отже, проєкт договору не передбачає можливості здійснювати платежі за рахунок фінансування ЄС всупереч обмежувальним заходам ЄС. Таким чином, формулювання пункту 6.2.3 «Замовник має право» не було спрямоване на надання Замовнику можливості ігнорувати вимоги пункту 93 Особливостей № 1178 або Рамкової угоди. Воно відображає цивільно-правовий механізм реалізації односторонньої відмови від договору. Водночас усі підстави, обов’язковість передбачення яких встановлена пунктом 93 Особливостей № 1178, закріплені у підпунктах 6.2.3.1–6.2.3.3 проєкту договору.
Отже, використане формулювання не виключає, не змінює та не звужує передбачених пунктом 93 Особливостей № 1178 підстав для односторонньої відмови та не встановлює можливості здійснення фінансування всупереч вимогам статей 3 і 5 Рамкової угоди.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!
Документи, що додаються до пояснення
• Комерційна пропозиція ТОВ «СТЕМКЛАС.КОМ.ЮА» на суму 693 650,00 грн.
• Комерційна пропозиція ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» на суму 704 860,00 грн.
• Комерційна пропозиція ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» на суму 709 750,00 грн.
• Рішення Солонківської сільської ради № 5583 з додатками.
• Рішення Солонківської сільської ради № 5623 від 12.03.2026 з додатками.
04.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-30-007172-a, яка проведена Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Згідно пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питань:
1. Надати інформацію стосовно не зазначення заходу (крок), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України, наданий у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-30-007172-a «Комплект навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології», щодо надання інформації стосовно незазначення заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості №1178), замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», а також інформацію про:
джерело фінансування закупівлі;
захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;
код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
При формуванні та оприлюдненні річного плану закупівель UA-P-2026-07-30-007040-a Замовником в електронній системі закупівель було зазначено інформацію щодо відповідного кроку Плану України.
Зокрема, в оприлюдненому річному плані закупівель міститься інформація:
«Конкретний крок Плану України співфінансується Європейським Союзом – “Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility”».
Зазначена інформація є безпосередньо відображеною в електронній системі закупівель Prozorro у річному плані UA-P-2026-07-30-007040-a, що підтверджується інформацією з електронної системи закупівель та відповідною роздруківкою (скриншотом) сторінки річного плану.
Таким чином, Замовник не погоджується з твердженням про незазначення інформації щодо заходу (кроку) Плану України, оскільки відповідна інформація в річному плані наявна та оприлюднена електронною системою закупівель.
Водночас звертаємо увагу, що пунктом 81 Особливостей №1178 встановлено обов'язок зазначити інформацію про «захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля».
При цьому положення пункту 81 Особливостей №1178 не містять окремої вимоги щодо зазначення в річному плані номера, цифрового позначення, коду або повного найменування відповідного заходу (кроку) Плану України, так само як зазначеною нормою не встановлено конкретного способу текстового відображення такої інформації в публічній частині електронної системи закупівель.
Отже, безпосередньо з тексту пункту 81 Особливостей №1178 не вбачається нормативної вимоги, відповідно до якої належним виконанням зазначеного обов'язку є виключно відображення в річному плані номера та/або повного найменування заходу (кроку).
Водночас в оприлюдненому річному плані Замовника прямо зазначено, що закупівля стосується конкретного кроку Плану України, який співфінансується Європейським Союзом у рамках Ukraine Facility.
Крім того, належність досліджуваної закупівлі до закупівель, що здійснюються в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, була відображена Замовником в електронній системі закупівель, що також встановлено самим органом державного фінансового контролю під час здійснення моніторингу та зазначено у запиті про надання пояснень.
Відтак інформація про здійснення закупівлі в рамках Плану України та про її зв'язок із відповідним кроком Плану України не була прихована чи відсутня в електронній системі закупівель.
Звертаємо також увагу, що Мінекономіки у своїх роз'ясненнях щодо закупівель у рамках Ukraine Facility, описуючи вимоги пункту 81 Особливостей №1178, зазначає необхідність відображення у річному плані, зокрема, інформації про захід (крок), передбачений Планом України (Ukraine Facility), у рамках якого здійснюється закупівля. При цьому саме положення пункту 81 Особливостей №1178 не встановлює окремої нормативної вимоги щодо обов'язкового зазначення номера чи повного найменування такого кроку.
Таким чином, при формуванні річного плану UA-P-2026-07-30-007040-a Замовником була зазначена та оприлюднена в електронній системі закупівель інформація щодо конкретного кроку Плану України та його співфінансування Європейським Союзом у рамках Ukraine Facility.
З огляду на викладене, вважаємо, що обставини, зазначені у запиті як «не зазначення заходу (крок), передбаченого Планом України», потребують оцінки з урахуванням фактичного змісту оприлюдненого річного плану та буквального змісту вимог пункту 81 Особливостей №1178, оскільки: в річному плані UA-P-2026-07-30-007040-a інформація щодо конкретного кроку Плану України фактично відображена;
у плані безпосередньо зазначено, що конкретний крок Плану України співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility; пункт 81 Особливостей №1178 передбачає зазначення інформації про захід (крок), однак не встановлює окремої вимоги щодо обов'язкового зазначення його номера, коду чи повного найменування.
Враховуючи наведене, просимо при здійсненні моніторингу та наданні оцінки діям Замовника врахувати фактичну наявність зазначеної інформації в річному плані закупівель та зміст вимог пункту 81 Особливостей №1178.
З повагою!