Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-31-010891-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 17.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-07-31-009536-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної Змовником інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://www.medcolpo.lviv.ua/main/publichna-informacziya (вкладки «Про нас» – «Публічна інформація» – «Публічні закупівлі» – «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, УЗД») встановлено, що відповідний документ створено 04.09.2026 (у вкладці «деталі документа» вказано дату створення документа – 04.09.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-07-31-009536-a оприлюднено 31.07.2026.
Отже, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Слід також зауважити, що під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 17.08.2026, водночас станом на 15.09.2026 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладання договору з переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до норм пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо укладання договору про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2026-07-31-009536-a Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що 24.08.2026, у зв’язку із обґрунтованою необхідністю, Замовником було продовжено строк для укладення договору до 60 днів та що вимогами Особливостей №1178 чи Закону не врегульовано питання документальної форми такого продовження та в який термін та спосіб таке продовження потрібно опубліковувати, електронна система закупівель не містить функціоналу, який дозволяє оприлюднити таке повідомлення після визначення учасника переможцем процедури закупівлі, Замовнику доступно тільки 2 рішення: відміна рішення про визначення учасника переможцем процедури закупівлі та відміна процедури закупівлі.
Крім того, Замовник повідомив, що в передбачений Законом строк прийнято рішення про продовження строку для укладення договору до 60 днів, у формі протоколу, яке буде оприлюднено разом із договором про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне: Уповноважена особа КЗ ЛОР "Львівський обласний медичний фаховий коледж" висловлює свою повагу та повідомляє, що виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи з приводу порушень зазначених у висновку та здійснено моніторинг найближчих дат проведення навчання з підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель з подальшим направленням на навчання осіб, відповідальних за проведення публічних закупівель. Зобов’язуємось не допускати в подальшому порушень вимог пункту 81 та, відповідно, пунктів 77, 3 Особливостей №1178 та норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Запити й пояснення
28.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-31-009536-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації, НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів": 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації; Код НК 031:2024: Z11040103 ПОРТАТИВНІ УЛЬТРАЗВУКОВІ СКАНЕРИ (ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини) (UA-2026-07-31-009536-a)І. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості закупівлі Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації, НК 024:2023 "Класифікатор медичних виробів": 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації; Код НК 031:2024: Z11040103 ПОРТАТИВНІ УЛЬТРАЗВУКОВІ СКАНЕРИ (ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини) (UA-2026-07-31-009536-a)замовником здійснювались заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість становить 3`550`000.00 грн без ПДВ. У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі в електронній системі закупівель "Prozorro", примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та на основі інформації отриманої від спеціалістів (внутрішніх працівників кафедри та факультетів) Замовника. Формування очікуваної вартості передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок: 1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Отже, на цьому етапі замовник визначився з реальною потребою закупівлі товару відповідно до виду діяльності та завдань на поточний рік. Замовником враховано минулорічні закупівлі за аналогічним предметом 2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинні відповідати товари, які характеристики містити та інше. 3. Аналіз ринку. На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін на товари, які містяться у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Замовником було надіслано звернення потенційним Учасникам ринку щодо надання комерційних пропозицій з метою визначення очікуваної вартості закупівлі. Вказані комерційні пропозиції додаються. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Розуміння ринку надання необхідних послуг дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість. 4. Визначення вимог до умов поставки і оплати. Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів протягом року, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно надати послуги. 5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі. На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувається сам процес розрахунку очікуваної вартості. ІІ. Посилання на сайт на якому здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://lnup.edu.ua/uk/infouniver/finekdij/tenderzakup. ІІІ. КПКВ – 1300 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти. Під час розміщення змін до річного плану Замовником вказано ідентифікатор в системі DREAM: DREAM-UA-120326-B76FBDAE (https://dream.gov.ua/ua/pip/DREAM-UA-120326-B76FBDAE) . Просимо уточнити які саме документи потрібно надати стосовно джерела фінансування закупівлі, оскільки вся необхідна інформація зазначена в електронній системі закупівель
07.09.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У звʼязку із помилкою під час публікації посилання, надаємо додатково повторно посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://www.medcolpo.lviv.ua/main/publichna-informacziya.
2. Інформація щодо фінансування міститься в прикріпленому файлі.
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-31-009536-a, яка проводиться Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний фаховий коледж» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) 17.08.2026. Водночас, станом на 08.09.2026 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладання договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укр Діагностика».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, чи укладено договір про закупівлю за процедурою закупівлі UA-2026-07-31-009536-a. У разі укладанні договору – пояснити причини його не оприлюднення в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати обґрунтування щодо не укладення договору у строк, визначеного у пункті 49 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до п.49 Особливостей №1178 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
17.08.2026 року Замовником визначено ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» переможцем процедури зхакупівлі та сформовано повідомлення про намір укласти договір. 24.08.2026 року, у звʼязку із обґрунтованою необхідністю, Замовником було продовжено строк для укладення договору до 60 днів. Водночас зазначаємо, що вимогами Особливостей №1178 чи ЗУ «Про публічні закупівлі» не врегульовано питання документальної форми такого продовження та в який термін та спосіб таке продовження потрібно опубліковувати. Електронна система закупівель не містить функціоналу, який дозволяє оприлюднити таке повідомлення після визначення Учасника переможцем процедури закупівлі, Замовнику доступно тільки 2 рішення: відміна рішення про визначення Учасника переможцем процедури закупівлі та відміна процедури закупівлі. Додатково повідомляємо, що Замовником, в передбачений Законом строк прийнято рішення про продовження строку для укладення договору до 60 днів, у формі протоколу, яке буде оприлюднено разом із Договором про закупівлю.