Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Каліцька Олена Петрівна встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Кодимський ліцей» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 № 28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Каліцької Олени Петрівни (далі – ФОП Каліцька Олена Петрівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.08.2026 № 32, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.08.2026, пояснення та документи Замовника, надані 27.08.2026 та 02.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Каліцька Олена Петрівна встановлено.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації
У підпункті 4.1.2 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
протокол випробувань МДФ з покриттям HPL на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, вимогам безпеки, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;
протокол випробувань, який підтверджує, що лакове покриття не має тріщин, відшарувань, виданий випробувальною лабораторією;
сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, який повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій;
сертифікат відповідності корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93, виданий органом сертифікації, та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат;
сертифікат відповідності столів учнівських одномісних та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 р.4; ДСТУ EN 1729-2:2022 п. 5.2, 5.3, 6.1, 6.2, виданий органом сертифікації, акредитованим на здійснення оцінювання відповідності згідно з зазначеними стандартами;
дозвіл від виробника меблів на використання його сертифікатів, протоколів, враховуючи, що учасник не є заявником наданих учасником сертифікатів, протоколів випробувань.
Проте учасником процедури закупівлі ФОП Каліцька Олена Петрівна на підтвердження інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги підпункту 4.1.2 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.08.2026 щодо вищевказаного порушення Замовником 02.09.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «За результатами проведення процедури закупівлі UA-2026-08-07-009586-a «Комплекти меблів для навчальних кабінетів, Код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі» та з урахуванням запиту Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби в Одеській області, Замовником повторно та більш детально перевірено тендерну пропозицію учасника, якого було визначено переможцем процедури закупівлі.
Під час повторної перевірки встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні окремі документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації, зокрема документи, визначені вимогами підпункту 4.1.2, пункту 4.1. Додатку 1 щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Зазначені документи були прямо передбачені тендерною документацією як документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим Замовником вимогам. Таким чином, за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Замовник визнає, що під час первинного розгляду тендерної пропозиції не було належним чином враховано відсутність окремих документів, передбачених Додатком 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим рішення про визначення зазначеного учасника переможцем було прийнято передчасно.
З метою усунення виявленої невідповідності та недопущення укладення договору з учасником, тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим вимогам, Замовником прийнято рішення про скасування рішення щодо визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.
Замовник врахував зауваження Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби в Одеській області та вжив заходів щодо їх усунення. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено більш ретельну перевірку тендерних пропозицій учасників на відповідність усім вимогам тендерної документації. Договір про закупівлю за результатами зазначеної процедури закупівлі станом на дату надання цього пояснення не укладено», що підтверджує факт встановленого порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Каліцька Олена Петрівна, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 02.09.2026 оприлюднив протокол уповноваженої особи Замовника від 02.09.2026 № 50, в якому зазначив, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей відміняє відкриті торги, у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
Порушення усунено шляхом скасування закупівлі.
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Про надання пояснення на запит
У межах моніторингу закупівлі, відповідно до вимог чинного законодавства, повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості викладено у документі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», який додається до цієї відповіді.
2. Очікувана вартість визначена на підставі аналізу ринку та отримання трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Копії зазначених пропозицій також додаються.
3. Посилання на вебсайт: відповідне обґрунтування розміщене на офіційному вебсайті Замовника за посиланням: https://kodnvklisejkod.odessaedu.net/uk/site/zakupivli.html
Додатки:
- файл- Обгрунтування технічних та якісних характеристик - UA-2026-08-07-009586-a ;
- 3 (три) комерційні пропозиції.
- лист-запит
- технічне завдання
28.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі
фізичної особи-підприємця Каліцької Олени Петрівни вимогам підпункту 4.1.2 пункту 4.1 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі вказаний учасник у складі тендерної пропозиції не надав, зокрема:
протокол випробувань МДФ з покриттям HPL на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, вимогам безпеки, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;
протокол випробувань, який підтверджує, що лакове покриття не має тріщин, відшарувань, виданий випробувальною лабораторією;
сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, який повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій;
сертифікат відповідності корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93, виданий органом сертифікації, та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат;
сертифікат відповідності столів учнівських одномісних та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 р.4; ДСТУ EN 1729-2:2022 п. 5.2, 5.3, 6.1, 6.2, виданий органом сертифікації, акредитованим на здійснення оцінювання відповідності згідно з зазначеними стандартами;
дозвіл від виробника меблів, на використання його сертифікатів, протоколів, враховуючи, що учасник не є заявником таких сертифікатів, протоколів випробувань.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.09.2026 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення
За результатами проведення процедури закупівлі UA-2026-08-07-009586-a «Комплекти меблів для навчальних кабінетів, Код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі» та з урахуванням запиту Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби в Одеській області, Замовником повторно та більш детально перевірено тендерну пропозицію учасника, якого було визначено переможцем процедури закупівлі.
Під час повторної перевірки встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутні окремі документи, передбачені Додатком 1 до тендерної документації, зокрема документи, визначені вимогами підпункту 4.1.2, пункту 4.1. Додатку 1 щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Зазначені документи були прямо передбачені тендерною документацією як документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим Замовником вимогам.
Таким чином, за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Замовник визнає, що під час первинного розгляду тендерної пропозиції не було належним чином враховано відсутність окремих документів, передбачених Додатком 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим рішення про визначення зазначеного учасника переможцем було прийнято передчасно.
З метою усунення виявленої невідповідності та недопущення укладення договору з учасником, тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим вимогам, Замовником прийнято рішення про скасування рішення щодо визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі.
Замовник врахував зауваження Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби в Одеській області та вжив заходів щодо їх усунення. У подальшій роботі Замовником буде забезпечено більш ретельну перевірку тендерних пропозицій учасників на відповідність усім вимогам тендерної документації.
Договір про закупівлю за результатами зазначеної процедури закупівлі станом на дату надання цього пояснення не укладено.