Капітальний ремонт харчоблоку Уманської початкової школи № 3 Уманської міської ради Черкаської області за адресою : Черкаська область, Уманський район, Уманська міська...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-011655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт харчоблоку Уманської початкової школи № 3 Уманської міської ради Черкаської області за адресою : Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада , м. Умань, вул. Симона Петлюри, 73/7 (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2026-07-22-011655-a), Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради повідомляє наступне.

1. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі, -

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, яка пройшла експертизу та затверджена в установленому порядку:

— позитивний експертний звіт ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» № 346/26-РБК/Е3 від 24.06.2026 (реєстраційний номер проектної документації PD01:5780-3888-7868-1231);

— проектно-кошторисна документація затверджена наказом Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради № 19/01-17 від 24.06.2026 згідно із зведеним кошторисним розрахунком вартості об'єкта на суму 28867175,00 грн.

Очікувану вартість предмета закупівлі обраховано на підставі зазначеного зведеного кошторисного розрахунку за вирахуванням витрат, що не належать до предмета цієї закупівлі робіт (проектні та вишукувальні роботи, експертиза проектної документації, авторський нагляд), і вона становить 27 820 598,40 грн з ПДВ.

Розмір бюджетного призначення на виконання зазначених робіт визначено відповідно до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, та співфінансування з місцевого бюджету.

Розподіл субвенції для Уманської міської територіальної громади здійснено на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 395-р від 29.04.2026); бюджетні призначення відображено у кошторисах Управління на 2026 рік за КПКВК 0611242 та КПКВК 0611241. Виділення коштів здійснено рішенням Уманської міської ради № 7-96/8 від 11.06.2026. Проект співфінансується Європейським Союзом за інструментом Ukraine Facility.

2. Щодо того, чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, та надання відповідного посилання, -

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на вебсайті Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (23.07.2026), за посиланням:

https://um-osvita.gov.ua/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3786-22-lypnia-2026-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2026-07-22-011655-a-bulo-oholosheno-zakupivliu-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-011655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» (далі – ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?

Зокрема, згідно з пунктом 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори).

Згідно з пунктом 1.3.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник надає документи на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надав довідку № 3/т-31/07-26 від 31 липня 2026 року (файл «5 довідка аналогічний договір.pdf») (далі – Довідка) на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Згідно з інформацією, вказаною в Довідці, яка адресована Управлінню освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» підтверджує наявність успішного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до відомостей, наведених у Довідці, таким договором є договір підряду № 181 від 25.08.2023 року. Крім того, згідно з інформацією, вказаною в довідці, цей договір виконано в повному обсязі.

ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надало договір підряду № 181 від 25.08.2023 року (файл «6 аналогічний договір акти та відгук.pdf»). Згідно з додатковою угодою № 6 від 31.12.2024 до договору від 25.08.2023 № 181 ціна договору становить 5 698 890,53 гривень.

На підтвердження виконання зазначеного договору учасником у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» надано документи за 2023–2024 роки:

- форма № КБ-2в акт № 1 приймання виконання будівельних робіт за жовтень 2023 року підписаний 12.10.2023 складає 861 106,31 грн. Відповідно форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за жовтень 2023 року, підписана 12.10.2023 складає 861 106,31 грн (за звітний місяць/з початку року по звітний місяць включно/з початку будівництва по звітний місяць включно);

- форма № КБ-2в акт № 2 приймання виконання будівельних робіт за листопад 2023 року, підписаний 28.11.2023 складає 1 879 754,66 гривень. Відповідно, форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за листопад 2023 року, підписана 28.11.2023 складає 1 879 754,66 грн (за звітний місяць) та 2 740 860,97 грн (з початку року по звітний місяць включно/з початку будівництва по звітний місяць включно);

- форма № КБ-2в акт № 3 приймання виконання будівельних робіт за грудень 2023 року підписаний 28.12.2023 складає 2 677 454,22 гривень. Відповідно, форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за грудень 2023 року, підписана 28.12.2023, складає 2 677 454,22 грн (за звітний місяць) та 5 418 315,19 грн (з початку року по звітний місяць включно), 5 418 315,19 грн (з початку року по звітний місяць включно/з початку будівництва по звітний місяць включно);

- форма № КБ-2в акт № 1 приймання виконання будівельних робіт за травень 2024 року підписаний 10.05.2024 складає 499 754,03 гривень. Відповідно, форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за травень 2024 року, підписана 10.05.2023 складає 499 754,03 грн (за звітний місяць), 499 754,03 грн (з початку року по звітний місяць включно), 499 754,03 грн (за звітний місяць/з початку року по звітний місяць включно/з початку будівництва по звітний місяць включно);

- форма № КБ-2в акт № 4 (Коригування акту виконання робіт за листопад 2023р.) приймання виконання будівельних робіт за травень 2024 року, підписаний 10.05.2024 складає (- 129 814,85) гривень;

- форма № КБ-2в акт № 5 (Коригування акту виконання робіт за листопад 2023р.) приймання виконання будівельних робіт за травень 2024 року, підписаний 10.05.2024 складає 113 811,50 гривень;

- форма № КБ-2в акт № 6 (Коригування акту виконання робіт за грудень 2023р.) приймання виконання будівельних робіт за травень 2024 року, підписаний 10.05.2024 складає (- 488 370,16) гривень.

Відповідно, форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» за травень 2024 року, підписана 10.05.2023 складає (-504 373,50) грн (за звітний місяць), 4 913 941,69 грн (з початку року по звітний місяць включно), 4 913 941,69 грн (з початку будівництва по звітний місяць включно).

Таким чином, загальна сума всіх наданих актів форма № КБ-2в та довідок форма № КБ-3 становить 5 413 695,72 гривень.

Проведене порівняння свідчить, що надані документи не підтверджують виконання договору від 25.08.2023 № 181 в повному обсязі: зафіксований у них підсумковий обсяг виконання (5 413 695,72 грн) є меншим за остаточну ціну договору згідно з додатковою угодою № 6 від 31.12.2024 року (5 698 890,53 грн).

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (ідентифікатор UA-2026-07-22-011655-a), поданого відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей, повідомляємо таке.

Щодо питання про виявлення невідповідностей у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» за кваліфікаційним критерієм «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (пункт 1.3 Додатка 1 до тендерної документації).

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» невідповідностей в інформації та/або документах у розумінні пункту 43 Особливостей за зазначеним критерієм не виявлено. Учасник надав повний комплект документів, передбачений пунктами 1.3.1–1.3.3 Додатка 1 до тендерної документації, а саме:

- довідку № 3/т-31/07-26 від 31.07.2026 про наявність досвіду виконання аналогічного договору (файл «5 довідка аналогічний договір.pdf»);

- договір підряду № 181 від 25.08.2023 з додатками та додатковими угодами № 1–6 та звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-08-04-010588-а на підтвердження виконання цього договору в повному обсязі;

- акти приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрати (форма № КБ-3) (файл «6 аналогічний договір акти та відгук.pdf»);

- лист-відгук Комунального некомерційного підприємства «Уманський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Уманської міської ради (код ЄДРПОУ 40317886) про належне виконання договору в повному обсязі.

Наголошуємо, що тендерна документація не встановлювала вимоги про подання учасником актів приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) чи довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3). Пункт 1.3.3 Додатка 1 та перелік документів вимагали надання документів на підтвердження виконання аналогічного договору (без конкретизації їх виду, форми та кількості) і листа-відгуку контрагента про належне виконання. Обидва види документів наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП», а отже вимогу пункту 1.3.3 виконано.

Виконання аналогічного договору № 181 від 25.08.2023 у повному обсязі підтверджується сукупністю таких документів та відомостей:

1) листом-відгуком контрагента — КНП «Уманський міський центр ПМСД», який прямо засвідчує, що роботи за договором № 181 виконані ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» «у повному обсязі, якісно, з дотриманням будівельних норм, правил та у встановлені строки», а загальна вартість виконаних робіт (з урахуванням усіх змін та доповнень) склала 5 698 890,53 грн з ПДВ. Контрагент є єдиним компетентним суб'єктом, що підтверджує повноту та належність виконання договору перед ним;

2) офіційним Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-08-04-010588-a, оприлюдненим в електронній системі закупівель, відповідно до якого: строк дії договору — 25.08.2023 — 31.12.2024; сума оплати за договором — 5 698 890,53 грн (в тому числі ПДВ 949 815,09 грн); причини розірвання договору — відсутні. Наведене свідчить, що договір відпрацював повний строк дії, оплачений у повному обсязі та не розривався;

3) довідкою учасника № 3/т-31/07-26, згідно з якою договір виконано в повному обсязі, що підтверджується наданими у складі пропозиції документами.

Щодо співвідношення суми наданих актів форми № КБ-2в та ціни договору.

Замовник не оспорює арифметичних підрахунків, наведених у запиті: сукупна вартість наданих у складі пропозиції актів форми № КБ-2в дійсно становить 5 413 695,72 грн. Водночас зазначена обставина не свідчить про непідтвердження досвіду виконання аналогічного договору з огляду на таке.

По-перше, факт повного виконання договору № 181 від 25.08.2023 підтверджується не арифметичним підсумком наданих у складі пропозиції актів форми № КБ-2в, а листом-відгуком контрагента (КНП «Уманський міський центр ПМСД») та Звітом про виконання договору. Контрагент прямо засвідчив виконання «у повному обсязі», а Звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель за завершенням договору, підтверджує відпрацювання повного строку його дії (до 31.12.2024) на загальну суму 5968890,53 грн. з ПДВ. Ці джерела є належним і достатнім підтвердженням виконання аналогічного договору у розумінні пунктів 1.3.1–1.3.3 Додатка 1 до тендерної документації.

По-друге, надані учасником акти форми № КБ-2в та довідки форми № КБ-3 подані ним додатково, на власний розсуд, і не належать до переліку документів, подання яких вимагалося тендерною документацією за цим критерієм. Тендерна документація не встановлювала ані обов’язку подавати такі акти, ані вимоги щодо їх сукупної вартості чи вартісного порогу аналогічного договору. Відтак співвідношення суми наданих актів із договірною ціною не є критерієм відповідності за пунктом 1.3.3 і не може бути підставою для висновку про непідтвердження виконання договору.

Пункт 1.3.3 Додатка 1 до тендерної документації не встановлює вимоги про те, що сукупна вартість наданих у складі тендерної пропозиції актів форми № КБ-2в має дорівнювати договірній ціні. Зазначений пункт вимагає надання (1) документів на підтвердження виконання договору та (2) листа-відгуку контрагента про належне виконання. Обидві умови учасником виконано. Надані акти форми № КБ-2в та довідки форми № КБ-3 є документами на підтвердження реального виконання робіт, а повнота і належність виконання договору засвідчені листом-відгуком контрагента та підтверджені офіційним Звітом про виконання договору.

Таким чином, Учасник надав документи, подання яких вимагалося пунктом 1.3.3 Додатка 1 до тендерної документації, — документи на підтвердження виконання аналогічного договору та лист-відгук контрагента про належне виконання; конкретного виду чи форми таких документів (зокрема актів форми № КБ-2в чи довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми № КБ-3) тендерна документація не вимагала. Надані документи в сукупності підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору відповідно до пункту 1.3 Додатка 1 до тендерної документації. Підстав вважати, що такі документи не підтверджують досвіду, а отже підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (пункт 43 Особливостей) чи для відхилення тендерної пропозиції — у замовника не було. Тендерна пропозиція учасника за зазначеним критерієм відповідає вимогам тендерної документації.