Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 8, 9, 10, 11 та 12 пункту 83 Особливостей
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Маньківської селищної ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.08.2026 № 158; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕМ ПРОСТІР» (далі – ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2026 № 172; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 та 83 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 27.08.2026 в електронній системі закупівель; договір від 24.08.2026 №24/08/2026 на суму 733 654,00 гривень.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В абзаці першому пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-08-06-003478-a визначена як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
Відповідно до положень пункту 83 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей, у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, зокрема, про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
- документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом;
- документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців;
- інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі);
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
- інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Проте, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.08.2026 № 158, не містить вимог, передбачених абзацами 8, 9, 10, 11 та 12 пункту 83 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 03.09.2026: «…Зазначене упущення сталося внаслідок технічної помилки під час формування тексту тендерної документації. Водночас наголошуємо, що вказана невідповідність не мала впливу на результати процедури закупівлі, об’єктивність визначення переможця та не призвела до порушення принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У Замовника були відсутні підстави для відхилення переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Договір про закупівлю укладено правомірно, він перебуває на стадії виконання, а формальна помилка в тексті документації не спотворила результати торгів та не завдала шкоди бюджету. З метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому, Уповноваженою особою вжито заходів щодо актуалізації шаблонів тендерної документації».
Отже, тендерна документація Замовника не містить вимог, визначених абзацами 8, 9, 10, 11 та 12 пункту 83 Особливостей
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2026
На апаратній нараді керівник провів бесіду щодо недопущення таких помилок у подальшій роботі. Заплановано взяти участь у вебінарах щодо ведення тендерної документації. Ознайомлення із законодавчою базою підготовки пакета документів для проведення торгів.
Оцінка ДАСУ від 19.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:39160000-1 — Шкільні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-06-003478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2.Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
3. Якщо фінансування цієї закупівлі здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, просимо вказати, яка загальна сума коштів виділена із державного бюджету в його межах?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Надаємо пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі (біологія)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-06-003478-a.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Розрахунок очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснювалися Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з п. 3 Розділу ІІ Методики № 275, Замовником реалізовано комплекс заходів щодо аналізу ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації. Джерелами відомостей слугували:
Офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників/дистриб’юторів;
Спеціалізовані торговельні електронні майданчики та каталоги;
Реєстри оптово-відпускних цін та рекламні джерела;
Інформаційні масиви електронної системи закупівель «Prozorro».
Для визначення специфіки обладнання додатково залучалися методичні рекомендації та запити педагогічних працівників, які є безпосередніми користувачами навчальних засобів.
Зокрема, моніторинг цінових пропозицій здійснювався на базі наступних веб-ресурсів:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Етапи визначення очікуваної вартості відповідно до Методики № 275:
1) Визначення реальної потреби: Сформовано виключно в обсягах, необхідних для належного функціонування освітніх закладів.
2) Формування якісних та технічних параметрів: До розробки медико-технічних вимог та специфікацій залучено профільних фахівців. Товар повністю відповідає вимогам Наказу МОН України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
3) Аналіз конкурентного середовища: Проведено дослідження цін у відкритих джерелах та виконано ринкові консультації для оцінки рівня конкуренції, вивчення інноваційних рішень і визначення цінового коридору (верхньої та нижньої межі вартості).
4) Визначення умов оплати та поставки: Проект контракту сформовано з урахуванням затвердженого обсягу бюджетних асигнувань на поточний рік та графіка навчального процесу.
5) Розрахунок узагальненої вартості: Очікувана вартість обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел.
Розмір бюджетного призначення: становить 612 958,33 грн без ПДВ.
Відповідність принципам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Ефективність та економія: Вартість сформована за середньоринковими показниками, що гарантує раціональне використання бюджетних коштів.
- Прозорість: Інформацію та документи оприлюднено в системі Prozorro та на власному веб-ресурсі.
- Відсутність дискримінації: Технічне завдання не містить вимог, що обмежують конкуренцію чи створюють преференції окремим учасникам.
- Запобігання корупції: Повний обсяг обґрунтувань перебуває у відкритому доступі.
2. Щодо оприлюднення інформації на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено за посиланням: https://mankiv.osv.org.ua/publichni-zakupivli-12-40-52-23-06-2017/
2. Щодо загальної суми коштів виділеної із державного бюджету
Фінансування закупівлі «Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі (біологія)» за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі здійснюється Замовником за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за кодом програмної класифікації видатків та кредитування 0611183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»; 0611184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. / кодом економічної класифікації видатків 2210 - Предмети, матеріали, обладнання та інвентар; 3110 - Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Постановою КМУ № 170 від 11.02.2026 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році (зі змінами) на виконання заходів Плану України Замовнику на 2026 рік затверджено бюджетні асигнування (кошторис) за зазначеним кодом у розмірі 1244500,00 грн.
Додатки:
Копія довідки про зміни до кошторису № 114 від 06.05.2026 на 3 арк.
Копія довідки про зміни до кошторису № 140 від 06.05.2026 на 3 арк.
Копія довідки про зміни до кошторису № 169 від 02.06.2026 на 3 арк.
31.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:39160000-1 — Шкільні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-06-003478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
Чому тендерна документація Замовника не містить інформацію, передбачену пунктом 83 Особливостей щодо способу підтвердження та інформації/документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на Запит
Надаємо пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі (біологія)» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-06-003478-a.
Щодо відсутності в тендерній документації окремої інформації, передбаченої пунктом 83 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовник зазначає таке:
Зазначене упущення сталося внаслідок технічної помилки під час формування тексту тендерної документації. Водночас наголошуємо, що вказана невідповідність не мала впливу на результати процедури закупівлі, об’єктивність визначення переможця та не призвела до порушення принципів, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Під час проведення процедури закупівлі Замовником у повній мірі виконано вимоги пункту 47 Особливостей. Відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі стосовно переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТЕМ ПРОСТІР" була належним чином перевірена Замовником шляхом перевірки документів, що були самостійно завантажені переможцем в електронну систему закупівель, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення
- Довідка, що не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення
- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"
- ВИТЯГ З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ
- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань
- ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
- Довідка, що до Учасника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу
- КАРТА санкцій ЄС
- Довідка про повноваження керівника
- Довідка про відповідність критеріям участі в рамках програми Ukraine Facility
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей. Договір про закупівлю укладено правомірно, він перебуває на стадії виконання, а формальна помилка в тексті документації не спотворила результати торгів та не завдала шкоди бюджету. З метою недопущення подібних технічних помилок у майбутньому, Уповноваженою особою вжито заходів щодо актуалізації шаблонів тендерної документації