Капітальний ремонт фасаду Ліцею «Універсум» Шевченківського району м. Києва, пров. Політехнічний, 3-A (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, а також вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»; дотримання порядку внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує не допускати встановленого моніторингом порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, а також вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; дотримання порядку внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-07-09-010578-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 09.07.2026 № 167 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»); електронний протокол від 30.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокол уповноваженої особи від 30.07.2026 № 198 щодо визначення учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2026; договір від 06.08.2026 № 444 на суму 13 475 733,18 грн з ПДВ, укладений із ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – Договір № 444); додаткова угода від 28.08.2026 №1 до Договору № 444; повідомлення від 31.08.2026 про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, визначені частиною другою цієї статті, а також тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (абзац перший частини третьої цієї статті).

Абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

Так, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак, спосіб підтвердження інформації, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 Замовник у тендерній документації не зазначив, чим не дотримав вимог вказаного абзацу.

На запит Управління про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення такого змісту: «У пункті 1 додатку №6 до тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зокрема, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером).

Особливості № 1178 не встановлюють конкретно визначеного способу підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, який має бути відображений в тендерній документації. Відповідно, замовник має право визначити спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом у тендерній документації на власний розсуд згідно з законодавством України.».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує відсутність у тендерній документації вимоги передбаченої абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки умова тендерної документації про надання учасниками інформації про відсутність підстави для відмови в участі у закупівлі, визначеної пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не є умовою щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента, яка визначена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2026

Інформація про усунення порушень та не допущення встановленого моніторингом порушення в подальшому містяться у доданих файлах

Оцінка ДАСУ від 17.09.2026

.

Запити й пояснення