Висновки ДАСУ · 2026

«Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-08-24-000025 від 11.09.2026

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 17.09.2026) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ СОЛОМ'ЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ · ЄДРПОУ 37485490 · м. Київ
Предмет
«Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)»
Закупівля
UA-2026-07-08-012049-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
21 498 314,00 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 24.08.2026 · висновок 11.09.2026 · звіт про усунення 16.09.2026
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Укладання договору та його умови
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує не допускати встановленого моніторингом порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, а також вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-07-08-014544-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026 № 08/07-ТД, із змінами внесеними протокольними рішенням уповноваженої особи від 16.07.2026 № 16/07-З та від 21.07.2026 № 21/07-З (далі – тендерна документація); переліки змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднені 16.07.2026 та 21.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», до 29.07.2026; електронний протокол рішення від 28.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; електронний протокол від 30.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.07.2026 № 30/07-П щодо визначення учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2026; договір від 10.08.2026 № 214 на суму 25 711 825,20 грн з ПДВ, укладений із ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – Договір № 214); пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (із змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Згідно з пунктом 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Водночас, пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Моніторингом встановлено, що Замовником з учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» укладено договір від 10.08.2026 № 214 (далі – Договір № 214) на суму 25 711 825,20 грн з ПДВ.

Розділ 21 Договору № 214 містить перелік додатків, до якого включено, зокрема план фінансування робіт по об’єкту та календарний графік робіт, в якому обумовлені дванадцять позицій видів робіт та витрат.

Однак, «План фінансування робіт на 2026-2027 роки по об'єкту: Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» складено на поточний 2026 рік поквартально, а не за місяцями, та без урахування календарного графіку робіт в розрізі всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору №214 не дотримано норми пунктів 83 та 84 Загальних умов.

На запит Управління про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник оприлюднив пояснення, в якому зазначив: «Під час укладення договору про закупівлю від 10.08.2026 № 214 при формуванні Плану фінансування робіт була допущена технічна помилка, внаслідок якої План фінансування не було сформовано у повній відповідності до вимог пункту 84 Загальних умов. Зокрема, План фінансування не містив розподілу фінансування на поточний 2026 рік за місяцями та визначення джерел і напрямів фінансування (видів витрат). З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником підготовлено проєкт додаткової угоди до договору від 10.08.2026 № 214, яким передбачено викладення Плану фінансування робіт у новій редакції з урахуванням вимог пункту 84 Загальних умов. Проєкт додаткової угоди додається до цього пояснення. Після погодження та підписання додаткової угоди сторонами її буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.».

Під час здійснення моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 10.09.2026 оприлюднив додаткову угоду від 09.09.2026 №1 до Договору №214, якою внесено зміни у додаток «План фінансування робіт на 2026-2027 роки».

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2026

З метою усунення встановленого за результатами моніторингу порушення вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, Замовником 09.09.2026 укладено додаткову угоду № 1 до договору від 10.08.2026 № 214, якою внесено зміни до додатка «План фінансування робіт на 2026-2027 роки» та викладено його у новій редакції.

Додаткову угоду № 1 від 09.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель 10.09.2026.

З метою недопущення аналогічного порушення в подальшому Замовником вжито організаційних заходів щодо посилення контролю за відповідністю планів фінансування робіт вимогам законодавства.

Зокрема, під час підготовки та погодження планів фінансування робіт, що є додатками до договорів підряду, передбачено здійснення додаткової перевірки:

• відповідності плану фінансування вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов;

• розподілу фінансування на поточний рік за місяцями;

• відповідності плану фінансування календарному графіку виконання робіт у розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором;

• визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат).

Зазначена перевірка здійснюватиметься до підписання договору підряду та відповідних додатків до нього.

Таким чином, Замовником усунуто встановлене моніторингом порушення та вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 17.09.2026

.

Запити й пояснення

27.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-012049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

31.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит

Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції повідомляє наступне.

1.Розмір бюджетного призначення закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» визначено відповідно до бюджетного запиту, у зв’язку з пошкодженням об’єктів внаслідок військової агресії російської федерації, за кодом класифікатора ТПКВКМБ 1310 - Реалізація проектів (заходів) з відновлення освітніх установ та закладів, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів. Бюджетні призначення за відповідною бюджетною програмою визначені паспортом бюджетної програми, затвердженим розпорядженням Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 12 лютого 2026 року № 89 зі змінами. Підстави для виконання бюджетної програми: рішення Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2026 рік» від 18.12.2025 № 313/10780 (зі змінами та доповненнями).

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (після здійснення коригування), що розроблялася відповідними сертифікованими фахівцями, з позитивним експертним звітом.

Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі складеної проектно-кошторисної документації, наданої проектувальником з позитивним експертним звітом. Керуючись п 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Разом з тим, вважаємо за необхідне повідомити, що під час визначення та внесення інформації про очікувану вартість закупівлі до електронної системи закупівель уповноваженою особою була допущена технічна помилка.

Зазначена помилка була допущена під час переходу на новий порядок відображення очікуваної вартості закупівлі, встановлений з 01.07.2026 змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», якими, зокрема, змінено порядок відображення очікуваної вартості закупівлі з урахуванням/без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до зазначених змін, з 01.07.2026 очікувана вартість предмета закупівлі в річному плані закупівель зазначається з урахуванням ПДВ у випадку, якщо відповідна операція підлягає оподаткуванню, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість зазначається без урахування ПДВ.

Під час заповнення електронних полів закупівлі уповноваженою особою було допущено помилкове повторне врахування ПДВ, унаслідок чого до електронної системи закупівель були внесені завищені показники очікуваної вартості.

При цьому сама очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації та відповідних кошторисних розрахунків. Тобто зазначена помилка не стосувалася розрахунку вартості робіт за проектно-кошторисною документацією, а виникла виключно на етапі перенесення та відображення відповідного вартісного показника в електронних полях системи закупівель.

Помилку було виявлено до завершення строку подання тендерних пропозицій. У зв’язку з цим уповноваженою особою прийнято протокольне рішення № 21/07-п від 21.07.2026, яким зафіксовано обставини допущення технічної помилки та визначено правильні вартісні показники.

Відповідно до зазначеного рішення до оголошення про проведення відкритих торгів внесено зміни в частині очікуваної вартості закупівлі, а також продовжено строк подання тендерних пропозицій. Правильну очікувану вартість в оголошенні визначено у розмірі 21 498 314,00 грн без ПДВ відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації.

Щодо річного плану закупівлі повідомляємо, що після оприлюднення оголошення електронною системою закупівель технічно не передбачено можливості внесення змін до відповідного електронного поля очікуваної вартості. У зв’язку з цим у розділі «Обґрунтування» річного плану додатково зазначено інформацію про правильну очікувану вартість закупівлі — 25 712 536,80 грн з ПДВ, відповідно до затвердженої кошторисної документації. Зазначена обставина також зафіксована у протокольному рішенні уповноваженої особи.

Таким чином, розбіжність у первісно оприлюднених показниках очікуваної вартості була наслідком технічної помилки, допущеної під час переходу на новий порядок відображення вартості закупівлі з урахуванням вимог щодо ПДВ, а не наслідком неправильного визначення вартості робіт за проектно-кошторисною документацією. Помилку Замовником було самостійно виявлено та усунуто до завершення строку подання тендерних пропозицій.

2. Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/08d8c61b686d822b69522bff2e8d3f78.pdf.

Додатки:

1) Кошторисна документація на 197 аркушах ;

2) Позитивний експертний звіт на 11 аркушах;

3) Наказ на затвердження ПКД на 1 аркуші;

4) Протокольне рішення уповноваженої особи № 21/07-З на 3 аркушах.

З повагою

Уповноважена особа з публічних закупівель Леся БОНДАРЕНКО

03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі в дошкільному навчальному закладі № 295 за адресою: вулиця Михайла Донця, 17/46 у Солом’янському районі м. Києва (об’єкт постраждав внаслідок збройної агресії) (Коригування) (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-012049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Враховуючи протокольне рішення уповноваженої особи від 21.07.2026 № 21/07-З (про технічну помилку стосовно розміру очікуваної вартості), де встановлено, що правильною очікуваною вартістю закупівлі є 25 712 536,80 грн з ПДВ, то чому в оголошенні про проведення відкритих торгів Вами зазначено очікувану вартість у сумі 21 498 314,00 грн без ПДВ, якщо сума очікуваної вартості в оголошенні повинна складати 21 427 114,00 грн без ПДВ?

2. Чому у тендерній документації вами не зазначено відомості, визначені абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?

3. Згідно з пунктом 5 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» у Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої відповідним органом Держпраці, за видам робіт, вказаними у цьому пункті. Якщо документи, які вимагаються у складі пропозиції не передбачені для учасника законодавством України, учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що ці документи не подаються з посиланням на відповідні норми законодавства України.

Учасник ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надав декларацію, зареєстровану Державною службою України з питань праці за № ЕДК005817/0906-25 (далі – Декларація № ЕДК005817/0906-25), із видами робіт, визначеними тендерною документацією, зокрема: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107),такі види робіт відносено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2 Порядку № 1107).

Пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що виконання таких робіт здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8 Порядку № 1107. В свою чергу, форма декларації за цим додатком 8 передбачає зокрема зазначення інформації про прізвище, ім’я та по батькові керівника юридичної особи, а також статус декларації (первинна/оновлена)

У наданій учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Декларації №ЕДК005817/0906-25 (статус «Первинна») заначено інформацію про керівника – Лихіцький В.О., в той час коли відповідно до поданих у складі пропозиції документів внесено зміни у керівництві та призначено керівником Черепню О.Ю.

У пункті 21 Порядку № 1107 передбачено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

У складі пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» відсутня оновлена декларація як б відповідала положенням Порядку № 1107 станом на дату подання тендерної пропозиції, а також довідка про неподання документів з посиланням на відповідні норми законодавства України.

Чому Вами не застосовано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 до учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» стосовно усунення такої невідповідності його пропозиції?

4. Чому Вами не відхилено переможця ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», якщо він не виконав вимоги пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації, оскільки даний переможець як товариство з обмеженою відповідальністю не надав шляхом завантаження в електронну систему закупівель рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину, або довідку про те, що укладення договору за результатами торгів не є значним правочином?

5. Чому відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Вами не оприлюднено у машинозчитувальному форматі такі додатки до Договору від 10.08.2026 № 214, які були оприлюднені у форматі PDF: дефектні акти, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, інформацію про ціни на матеріальні ресурси?

6. Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Чому під час укладення Договору від 10.08.2026 № 214, Вами не враховано норми пункту 84 Загальних умов, оскільки План фінансування робіт, який є додатком до договору, складено не за місяцями на поточний 2026 рік та без визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат)?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

08.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит 2

Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції повідомляє наступне.

1. Щодо невідповідності сум очікуваної вартості повідомляємо, що під час розгляду запиту Державної аудиторської служби України Замовником додатково перевірено обставини, пов’язані із зазначенням очікуваної вартості закупівлі в оголошенні та річному плані. За результатами перевірки встановлено, що технічна помилка була допущена уповноваженою особою під час складання протокольного рішення № 21/07-З у частині визначення очікуваної вартості закупівлі в річному плані. Зокрема, у зазначеному протоколі помилково зазначено очікувану вартість 25 712 536,80 грн з ПДВ.

Водночас очікувана вартість закупівлі, визначена Замовником, становить 21 498 314,00 грн без ПДВ, що відповідає 25 797 976,80 грн з ПДВ. Таким чином, сума 21 427 114,00 грн без ПДВ, зазначена у запиті Держаудитслужби як сума, яка повинна була бути зазначена в оголошенні, відповідає помилково зазначеній у протокольному рішенні № 21/07-З сумі 25 712 536,80 грн з ПДВ. З метою виправлення допущеної технічної помилки Замовником 08.09.2026 прийнято протокольне рішення № 08/09-РП, яким визначено правильною очікуваною вартістю закупівлі в річному плані 25 797 976,80 грн з ПДВ та визначено суму, яка повинна бути зазначена в річному плані. Отже, 21 498 314,00 грн без ПДВ, зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідають фактичній очікуваній вартості закупівлі, тоді як розбіжність виникла внаслідок помилкового зазначення суми в протокольному рішенні № 21/07-З та відповідному рядку річного плану.

2. Щодо інформації, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, повідомляємо, що зазначена інформація була передбачена Замовником у тендерній документації на сторінці 31, у пункті 9 табличної частини розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників». Зокрема, тендерною документацією визначено, що учасник процедури закупівлі, який є нерезидентом, підтверджує відсутність відповідної підстави шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. У разі відсутності технічної реалізації такого самостійного декларування в електронній системі закупівель, учасник-нерезидент повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі, яка містить інформацію про його кінцевих бенефіціарних власників, зокрема їх прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країну громадянства (підданства), а у разі наявності кількох громадянств — усі країни громадянства (підданства), а також інформацію про засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, та характер і міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння. Отже, зазначена у запиті інформація та спосіб її підтвердження були визначені Замовником у тендерній документації, а твердження про їх незазначення у тендерній документації не відповідає її фактичному змісту.

3. Щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ЕДК005817/0906-25, поданої ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» у складі тендерної пропозиції, повідомляємо наступне. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» Замовником було перевірено наявність декларації, її відповідність вимогам тендерної документації та чинність. За результатами перевірки інформації про зазначену декларацію на офіційному інформаційному ресурсі уповноваженого органу встановлено, що декларація № ЕДК005817/0906-25 була зареєстрована та мала статус «чинна». Інформації про її скасування, анулювання або втрату чинності на момент розгляду тендерної пропозиції Замовником не встановлено. При цьому Замовник не має повноважень визначати порядок ведення суб’єктом господарювання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, встановлювати факт виникнення у суб’єкта господарювання обов’язку щодо подання оновленої декларації, а також самостійно визнавати зареєстровану декларацію такою, що не відповідає вимогам законодавства у сфері охорони праці. Зазначені питання врегульовані спеціальним законодавством у сфері охорони праці та належать до компетенції уповноважених державних органів. Замовник, здійснюючи розгляд тендерної пропозиції в межах своїх повноважень як замовник у сфері публічних закупівель, виходив із відомостей офіційного реєстру щодо статусу поданої учасником декларації. Сам факт зміни керівника юридичної особи, без наявності в офіційному інформаційному ресурсі інформації про припинення чинності або невідповідність поданої декларації, не давав Замовнику об’єктивних підстав самостійно встановити, що подана учасником декларація є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні документ, передбачений тендерною документацією, який був належним чином зареєстрований та мав статус «чинний». З огляду на це Замовник не мав об’єктивних підстав вважати, що учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо надання декларації, а відтак підстави для застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, щодо усунення зазначеної невідповідності Замовником не встановлювалися. При цьому Замовник не здійснював оцінку правомірності дій суб’єкта господарювання щодо внесення змін до декларації, оскільки така оцінка виходить за межі повноважень Замовника у сфері публічних закупівель.

4. Щодо надання документів у разі укладання договору, який є значним правочином, повідомляємо наступне. Пунктом 2 Додатка № 3 до тендерної документації Замовником було встановлено різні способи підтвердження повноважень переможця залежно від того, чи є договір про закупівлю значним правочином. Зокрема, у випадку, якщо переможець є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю та договір про закупівлю є значним правочином, переможець повинен надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника про надання згоди на вчинення значного правочину, яке завантажується в електронну систему закупівель. Водночас цією ж вимогою прямо передбачено, що у разі, якщо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів не є значним правочином, переможець має надати відповідну довідку у довільній формі. При цьому вимога щодо завантаження в електронну систему закупівель прямо встановлена щодо рішення про надання згоди на вчинення значного правочину, тоді як окремої вимоги щодо завантаження довідки про те, що договір не є значним правочином, тендерна документація не містить. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надало Замовнику довідку, в якій зазначено, що укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі не є значним правочином. Зазначена довідка була надана до укладення договору та наявна у Замовника в оригіналі, копія якої додається. Таким чином, переможець виконав встановлену пунктом 2 Додатка № 3 до тендерної документації вимогу щодо підтвердження права на укладення договору саме у передбачений тендерною документацією спосіб — шляхом надання довідки про те, що договір не є значним правочином. Отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» у зв’язку з ненаданням рішення загальних зборів учасників (засновників) або рішення одноособового учасника не було, оскільки необхідність надання такого рішення була передбачена лише у випадку укладення договору, який є значним правочином, що у даному випадку не мало місця.

5. Щодо оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі. На виконання зазначеної вимоги Замовником разом із договором від 10.08.2026 № 214 було оприлюднено не лише документи у форматі PDF, а й їх електронні версії у форматі RTF, шляхом завантаження їх до електронної системи закупівель одним архівним файлом з назвою «договір + додатки в ртф.zip». При цьому вважаємо за необхідне розмежувати формат документа та спосіб його передачі (групування) до електронної системи закупівель. Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082, прямо передбачено, що договір про закупівлю та його додатки розміщуються, зокрема, у машинозчитувальному форматі текстових даних, до яких віднесено TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML. При цьому зазначена вимога прямо поширюється також на додатки до договору, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Отже, нормативно визначено саме вимоги до формату документів, а не спосіб технічного їх завантаження до електронної системи закупівель. Архівний файл у цьому випадку використовувався виключно як контейнер для групування та одночасного завантаження значної кількості окремих документів. Самі документи, що містяться в архіві, не були перетворені на інший формат та зберігаються у форматі RTF, який прямо визначений пунктом 15 Порядку № 1082 як машинозчитувальний формат текстових даних. Зокрема, до складу завантаженого архіву входять окремі RTF-файли, що містять: дефектні акти; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку; інформацію про ціни на матеріальні ресурси; інші кошторисні документи, що є додатками до договору. Таким чином, архів не є форматом зазначених документів, а є лише способом їх групування та передачі до електронної системи. Після розпакування архіву кожен документ має передбачений законодавством машинозчитувальний формат RTF та може бути відкритий і оброблений відповідними програмними засобами. При цьому ані пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», ані пункт 15 Порядку № 1082 не встановлюють вимоги щодо обов'язкового завантаження кожного окремого машинозчитувального документа виключно окремим файлом та не містять заборони на їх групування в архівний файл. Враховуючи викладене, вимога щодо оприлюднення договору та його додатків у машинозчитувальному форматі була виконана, оскільки відповідні документи були оприлюднені у форматі RTF, прямо передбаченому пунктом 15 Порядку № 1082, а використання архівного файлу стосувалося виключно способу їх групування та завантаження.

6. Щодо форми плану фінансування повідомляємо наступне. Під час укладення договору про закупівлю від 10.08.2026 № 214 при формуванні Плану фінансування робіт була допущена технічна помилка, внаслідок якої План фінансування не було сформовано у повній відповідності до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Зокрема, План фінансування не містив розподілу фінансування на поточний 2026 рік за місяцями та визначення джерел і напрямів фінансування (видів витрат). З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником підготовлено проєкт додаткової угоди до договору від 10.08.2026 № 214, яким передбачено викладення Плану фінансування робіт у новій редакції з урахуванням вимог пункту 84 Загальних умов. Проєкт додаткової угоди додається до цього пояснення. Після погодження та підписання додаткової угоди сторонами її буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку. Таким чином, Замовником вже вжито конкретних заходів для приведення Плану фінансування робіт у відповідність до вимог законодавства та недопущення аналогічних недоліків у подальшій роботі.

Додатки:

1) Протокольне рішення уповноваженої особи від 08.09.2026 № 08/09-РП ;

2) Довідка учасника щодо правочину;

3) Проект додаткової угоди;

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.