«Капітальний ремонт 8-ми квартирного житлового будинку за адресою: Хмельницька обл, Хмельницький район, Старокостянтинівська територіальна громада, с. Веснянка, вул. Шкільна, 1/1»

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-03-010564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради запит про надання пояснень (інформації та документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення (інформацію та документи) на запит.

1. Надаємо інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також обсяги робіт, що є предметом закупівлі, визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації та відповідних кошторисних розрахунків.

Очікувана вартість закупівлі визначалася виходячи з кошторисної вартості робіт, визначеної проєктно-кошторисною документацією, з урахуванням передбачених проєктом обсягів та видів робіт, розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який є складовою проектної документації, що пройшла будівельну експертизу.

Щодо формування проєктно-кошторисної документації та визначення вартості

19 жовтня 2025 року виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради укладено з фізичною особою-підприємцем Сверблюком Михайлом Степановичем договір №162 на розроблення проєктно-кошторисної документації за зазначеним об'єктом.

Відповідно до умов договору №162 виконавець зобов'язався розробити робочий проєкт та забезпечити його проходження експертизи.

Договір на розроблення проєктно-кошторисної документації №162 був укладений 19.10.2025, тобто до прийняття та набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва…».

У зв'язку з цим під час розроблення проєктно-кошторисної документації замовником окремий аналіз цін на матеріальні ресурси не проводився.

2. Надаємо інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

https://starkon.gov.ua/derzhavni-zakupivli/9043-obgruntuvannia-zakupivli-na-2026-rik-kapitalnyi-remont-8-my-kvartyrnoho-zhytlovoho-budynku-za-adresoiu-khmelnytska-obl-khmelnytskyi-raion-starokostiantynivska-terytorialna-hromada-s-vesnianka-vul-shkilna-1-1

https://starkon.gov.ua/images/%D0%9E%D0%91%D2%90%D0%A0%D0%A3%D0%9D%D0%A2%D0%A3%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%9D%D0%AF_%D0%BD%D0%B0_%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82_%D0%92%D0%B5%D1%81%D0%BD%D1%8F%D0%BD%D0%BA%D0%B0.pdf

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-03-010564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

До початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.

Зважаючи на зазначене, надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником під час складання та узгодження договірної ціни. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

на запит Державної аудиторської служби України від 02 вересня 2026 року

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-03-010564-a щодо закупівлі робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт 8-ми квартирного житлового будинку за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький район, Старокостянтинівська територіальна громада, с. Веснянка, вул. Шкільна, 1/1», на доповнення до пояснень, наданих Замовником 31.08.2026, та у відповідь на запит від 02.09.2026 Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради повідомляє наступне.

1. Щодо відсутності Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси Замовника на етапі розроблення інвесторської кошторисної документації

Окремий Звіт з аналізу цін за формою, передбаченою Кошторисними нормами України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» (затвердженими наказом Мінрегіону від 20.03.2026 № 591), на етапі складання інвесторської кошторисної документації Замовником не формувався з об’єктивних правових, нормативних та технічних причин:

• Принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі:

Договір № 162 на розроблення проєктно-кошторисної документації (ПКД) укладено 19.10.2025 з ФОП Сверблюком М.С., тобто до прийняття та набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512. Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Норми Постанови № 1512 не можуть поширюватися на правовідносини щодо проєктування, які виникли та виконувалися до її прийняття.

• Проходження перевірки цін та експертизи ПКД:

Під час розроблення ПКД Замовник здійснював контроль та погодження вартості матеріальних ресурсів. Так, 27.03.2026 Замовником розглянуто та погоджено «Відомість вартості матеріалів та обладнання» у складі ПКД. В подальшому ПКД пройшла обов'язкову державну експертизу та отримала Позитивний експертний звіт від 30.03.2026 № 159/26-РБК/ЕЗ (реєстраційний номер в ЄДЕССБ: EX01:4261-1805-6653-7761), яким підтверджено загальну кошторисну вартість будівництва в сумі 14 724,070 тис. грн та її відповідність Кошторисним нормам України.

У зв’язку із чим, окремий Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси за формою, передбаченою кошторисними нормами України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», Замовником на етапі складання інвесторської кошторисної документації не формувався.

• Відсутність технічної можливості (запуск електронного модуля):

Офіційний старт функціонування електронного модуля Бази даних цін у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) відбувся 28.04.2026. Отже, на момент завершення проєктування та отримання експертного звіту (30.03.2026) технічна можливість генерації електронного звіту в ЄДЕССБ була відсутня.

• Пряма норма Перехідних положень Постанови КМУ № 1512 (зі змінами від 26.08.2026 № 1073):

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2026 № 1073 внесено зміни до Постанови № 1512, якими її доповнено Перехідними положеннями (п.п. 4 п. 5-1).

Згідно з п.п. 4 п. 5-1 Постанови № 1512: якщо позитивний експертний звіт щодо проектної документації отримано до дати початку функціонування бази даних цін, але договір підряду укладається після такої дати, звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси складається на наступних етапах; при цьому відсутність такого звіту у складі проектної документації не є підставою для повторного проходження експертизи або коригування проектної документації.

Таким чином, відсутність окремого Звіту у складі інвесторської ПКД повністю відповідає вимогам діючого законодавства та регулюється спеціальними нормами Постанови № 1512.

2. Щодо виконання вимог Постанови № 1512 Підрядником під час формування та узгодження договірної ціни

За результатами проведених відкритих торгів між Замовником та Переможцем закупівлі — ПП «СПОРТ-ПРОГРЕС» (код ЄДРПОУ 40759107) — укладено Договір підряду від 12.08.2026 № 167.

1. Складання та реєстрація Звіту в ЄДЕССБ:

Оскільки договір укладався в період, коли База даних цін ЄДЕССБ вже офіційно функціонувала, Підрядником під час формування договірної ціни проведено аналіз ринкових цін на матеріальні ресурси та засобами ЄДЕССБ успішно сформовано, підписано та зареєстровано електронний «Звіт з аналізу цін». Зазначений документ зафіксовано в ЄДЕССБ за реєстраційним номером: FW01:7058-8221-6962-6263, який має офіційний статус «Діючий».

2. Щодо аналізу цін під час виконання робіт (актів приймання):

Відповідно до умов Договору підряду № 167 від 12.08.2026 сторонами визначено тверду договірну ціну.

Відповідно до п. 1 Постанови № 1512 та Настанови № 591, вимога щодо обов'язкового проведення аналізу цін та складання звіту під час підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт стосується виключно випадків застосування динамічної договірної ціни. До договорів із твердою договірною ціною зазначена вимога на етапі виконання робіт не застосовується.

Враховуючи вищевикладене, Замовником та Підрядником у повному обсязі та послідовно дотримано вимоги Постанови КМУ № 1512 та Настанови № 591 на всіх етапах реалізації проєкту з урахуванням дат набрання чинності нормативними актами та функціональної готовності модулів ЄДЕССБ. Вартість матеріальних ресурсів на етапі проєктування була погоджена Замовником у складі Відомості вартості матеріалів та обладнання і підтверджена державною експертизою, а на етапі укладання договору — повністю верифікована чинним електронним Звітом підрядника в ЄДЕССБ.

Додатки:

1. Копія «Відомості вартості матеріалів та обладнання», погодженої Замовником 27.03.2026 — на 10 арк. в 1 прим.

2. Електронна форма Звіту з аналізу цін з ЄДЕССБ (реєстраційний номер FW01:7058-8221-6962-6263) — на 47 арк. в 1 прим.