Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.07.2026 № 24/07/2026-1 (з врахуванням внесених змін 30.07.2026), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «Будшляхмаш»» (далі – ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.08.2026 № 07/08/2026-1, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2026, договір про закупівлю товару від 21.08.2026 № 355, укладений із ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»» на суму 19 079 940,00 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 31.08.2026.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 2 пункту 11.4 розділу 11 Додатку № 3 до тендерної документації зазначено підстави щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в редакції, що втратили чинність на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1067 від 01.09.2025 та № 112 від 30.01.2026.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», відповідно до Розділу ІІ «Склад та елементи фінансової звітності» наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» від 07.02.2013 № 73, учасник процедури закупівлі має надати у складі пропозиції копію фінансової звітності за останній звітній період, зокрема:
- копію Балансу (форма № 1), з підтвердженням (відміткою, квитанцією, тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий, за останній звітний період;
- копію Звіту про фінансові результати (форма № 2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією, тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий, за останній звітний період.
Учасники процедури закупівлі, які почали свою діяльність після останнього завершеного звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершений звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату подання тендерних пропозицій.
У випадку, якщо учасником процедури закупівлі на законних підставах не складається чи не складалася уся чи частина передбаченої цією документацією для такого учасника процедури закупівлі фінансової звітності, Учасник процедури закупівлі має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Разом з тим, статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, згідно інформації викладеної в оголошені про проведення процедури закупівлі та пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, становить 04.08.2026, а отже останнім звітним періодом для складання фінансової звітності є 2025 рік.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів (фінансову звітність за останній звітній період (2025 рік) або лист-роз’яснення щодо відсутності вказаних документів), чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш»» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 31.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
ВІДПОВІДЬ
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-24-008999-a
Уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради процедуру закупівлі «Вантажні автомобілі - самоскиди з додатковим обладнанням - ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби» (далі – Закупівля).
На підставі наказу №86-з від 25.08.2026 Державною аудиторською службою України проведено моніторинг Закупівлі за результатом якого складено висновок про результати моніторингу (далі – Висновок).
Висновком встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш», а саме вимог пункту 43 Особливостей. Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» усунути невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На виконання Висновку повідомляю, що мною уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради проведено аналіз вчиненого порушення, повторно опрацьовано вимоги пункту 43 Особливостей, здійснено аналіз рішень ДАСУ та АМКУ щодо практики розміщення вимог про усунення невідповідності з аналогічних питань.
Начальником КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради наказом №190-к/тр від 16.09.2026 прийнято рішення про притягнення до відповідальності начальника відділу публічних закупівель у вигляді позбавлення премії.
Крім того, начальником КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради прийнято рішення направити уповноважену особу, якою допущено порушення, на навчання у сфері здійснення публічних закупівель, яке відбудеться 17-18 вересня 2026 року (копія договору, рахунку та платіжного доручення додається).
Оцінка ДАСУ від 18.09.2026
Порушення Замовником усунуто.
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 26.08.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Вантажні автомобілі-самоскиди з додатковим обладнанням» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-24-008999-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 таблиці Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», відповідно до Розділу ІІ «Склад та елементи фінансової звітності» наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» від 07.02.2013 №73, Учасник процедури закупівлі має надати у складі пропозиції копію фінансової звітності за останній звітній період, а саме:
- копію Балансу (форма №1*), з підтвердженням (відміткою, квитанцією, тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий (*для суб’єктів малого підприємництва – копію Балансу Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №1-м) за останній звітний період; або для суб’єктів мікропідприємства – копію Балансу Учасника-суб’єкта мікропідприємства (форма №1-мс) за останній звітний період;
- копію Звіту про фінансові результати (форма №2**) з підтвердженням (відміткою, квитанцією, тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий (*для суб’єктів малого підприємництва – копію Звіту про фінансові результати Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма №2-м) за останній звітний період; або для суб’єктів мікропідприємства – копію Звіту про фінансові результати Учасника-суб’єкта мікропідприємства (форма №2-мс) за останній звітний період.
Учасники процедури закупівлі, які почали свою діяльність після останнього завершеного звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершений звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату подання тендерних пропозицій.
У випадку, якщо Учасником процедури закупівлі на законних підставах не складається чи не складалася уся чи частина передбаченої цією документацією для такого учасника процедури закупівлі фінансової звітності, Учасник процедури закупівлі має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
Разом з тим, статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності Є КАЛЕНДАРНИЙ РІК.
Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, згідно інформації викладеної в оголошені про проведення процедури закупівлі та пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, становить 04.08.2026, а отже останнім звітним періодом складання фінансової звітності – 2025 рік.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаних документів (фінансову звітність за останній звітній період (2025 рік) або лист-роз’яснення щодо відсутності вказаних документів), чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Поясніть чи були виявлені вищевказані невідповідності у складі пропозиції учасника ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»»? Якщо були виявлені, то чому не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
3) Поясніть чому тендерна документація Замовника складена без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 132 від 05.02.2026, а саме, в розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.
Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Учасник визначає ціни на товари, що він пропонує поставити за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду.», що суперечить вимогам пункту 41 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.08.2026 · Замовник: Відповідь на питання
1. Надаємо комерційні пропозиції на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Таким чином, вказаний Закон не містить прямої заборони на складання підприємствами проміжної фінансової звітності. Також статею 13 визначено, що обліковою політикою підприємства може бути визначено складання фінансової звітності за інші періоди. Тобто звітний період підприємство може визначити для себе самостійно в наказі про облікову політику.
Крім того, тендерна пропозиція не містила окремих вимог щодо надання учасниками фінансової звітності виключно за останній календарний рік.
Учасником ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»» складі пропозиції надано баланс та звіт про фінансові результати за І півріччя 2026 року, які містять більш актуальну інформацію про фінансову спроможність підприємства, ніж фінансова звітність за 2025 рік та відповідає вимогам тендерної документації. Надані у складі пропозиції документи підтверджують в повній мірі відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю»
Враховуючи викладене, у Замовника не було підстав для звернення до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
3. Під час складання тендерної документації уповноваженою особою здійснено помилку та не внесені зміни до тендерної документації розділ V «Оцінка тендерної пропозиції». Дана помилка виявлена Замовником лише після отримання питання від Державної аудиторської служби. Однак, безпосередньо закупівля була оголошена з урахуванням останніх змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 132 від 05.02.2026 та очікувана вартість в електронній системі закупівель зазначена без урахування ПДВ. Пропозиції учасників та їх оцінка також проводилась без урахування ПДВ. Таким чином, помилка в тендерній документації не спотворила результати торгів.
Крім того, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 № 1082 док розміщення). У пункті 3 Порядку розміщення встановлено, що у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.