Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Небога В.В. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, стану виконання рішення Комісії як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорного закладу Менська гімназія Менської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.06.2026 № 52, Додатки 1 та 3 до тендерної документації зі змінами, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2026, перелік змін до тендерної документації, затверджений протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.07.2026 № 54, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.07.2026 та 08.07.2026, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2026 та 10.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронний сервіс і протипожежний захист» (далі – ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист») та фізичної особи-підприємця Небоги Вадима Васильовича (далі – ФОП Небога В.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2026 № 59, рішення Комісії від 03.08.2026 № 9349-р/пк-пз, електронний протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.08.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Небога В.В. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, виправлення учасником ФОП Небога В.В. виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.08.2026 № 63, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2026, договір від 17.08.2026 № 21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.08.2026 та 09.09.2026, додаткову угоду до Договору від 19.08.2026 № 1, додаткову угоду до Договору від 09.09.2026 № 2, пояснення та документи, надані Замовником 28.08.2026 та 10.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії як органу оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Небога В.В. встановлено.
Відповідно до вимог пункту 10.1 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункту 10.1 Додатка 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» до тендерної документації вартість робіт (договірна ціна) повинна бути розрахована учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів (пункт 13 Додатку 3 до тендерної документації) відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова № 281) з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 10.1 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та підпункту 1 пункту 10.1 Додатка 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» до тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі та надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, а також інші документи у відповідності до Настанови № 281, зокрема, договірну ціну (додаток 30 до Настанови № 281).
Учасник процедури закупівлі ФОП Небога В.В. у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (файл «81_ДЦ_ДЦ.pdf»), яка містить розрахунок № 13 - Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва у сумі 78 227,75 грн, при цьому відповідно до форми договірної ціни, визначеної додатком 30 до Настанови № 281, відшкодування податків/зборів та їх нарахування, крім податку на додану вартість, не передбачено.
Разом з тим, учасник процедури закупівлі ФОП Небога В.В. у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 11 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації надав витяг з реєстру платників єдиного податку № 57363 без реєстрації ПДВ (файл «36. Витяг з реєстру платників єдиного податку.PDF»).
Відповідно до статті 292 Податкового кодексу України визначено що є доходом платників єдиного податку.
Також статтею 293 Податкового кодексу України визначено, що ставка єдиного податку встановлюється на рівні 5% від доходу платника. Отже, єдиний податок є прямим податком, який сплачується суб'єктом господарювання з отриманого доходу, а не є складовою собівартості ремонтно-будівельних робіт чи елементом їх договірної ціни. Відтак витрати на сплату єдиного податку не включаються до розрахунку вартості ремонтно-будівельних робіт.
Проте учасник ФОП Небога В.В. у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, яка містить розрахунок № 13 - Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва у сумі 78 227,75 грн, що суперечить Настанові № 281, додатком 30 до якої не передбачено відшкодування податків/зборів та їх нарахування, крім податку на додану вартість, враховуючи, що учасник є платником єдиного податку без реєстрації ПДВ, а відтак не дотримано вимог підпункту 1 пункту 10.1 Додатка 1 та Додатка 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 щодо вищезазначеного питання, Замовник 10.09.2026 надав пояснення: «…Щодо включення до договірної ціни розрахунку № 13 у сумі 78 227,75 грн. Пунктом 10.1 Додатка №3 до тендерної документації було встановлено, що ціна пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови № 281 за правилами визначення твердої договірної ціни. Учасник також повинен був надати розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни у форматі IMD або BDCU з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховано останні зміни в галузевих стандартах із ціноутворення у будівництві. ФОП Небога В.В. сформував договірну ціну із застосуванням рекомендованого кошторисного програмного комплексу АВК-5 3.11.3 та надав Замовнику відповідні розрахунки у складі тендерної пропозиції. Разом із тим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій у зазначеній процедурі закупівлі був установлений до 15.07.2026 о 00:00. Зміну № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069. Водночас редакцію програмного комплексу АВК-5 3.11.4, у якій було реалізовано відповідні зміни, оприлюднено 24.07.2026, тобто після закінчення строку подання тендерних пропозицій.( https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31104.html). Оновлення інших кошторисних програмних комплексів, у яких було технічно реалізовано відповідні зміни до форм кошторисних документів, також були оприлюднені після 15.07.2026. Зокрема, надані Замовником відомості свідчать про оприлюднення відповідного оновлення програмного комплексу ІВК 20.08.2026, а програмного комплексу «СМЕТА8»--01.09.2026.(https://www.inproekt.kiev.ua/IVK/Download, https://smeta.ua/ru/update-smeta-8.html). Отже, станом на дату підготовки та подання тендерної пропозиції стандартна автоматизована можливість сформувати договірну ціну за оновленою формою з використанням зазначених кошторисних програм ще не була реалізована їх розробниками. ФОП Небога В.В. сформував договірну ціну у версії рекомендованого кошторисного програмного комплексу, фактично доступній на момент підготовки та подання тендерної пропозиції. Договір за результатами процедури закупівлі укладено 17.08.2026 за ціною 1 303 795,80 грн без ПДВ. Після укладення Договору від Підрядника надійшла інформація про зменшення постачальником вартості окремих матеріальних ресурсів. У зв’язку із цим було проведено перерахунок договірної ціни та залежних від вартості матеріалів складових. Одночасно під час приведення договірної ціни у відповідність до актуальної редакції Настанови № 281 з неї повністю виключено кошти, зазначені у розрахунку № 13 як єдиний податок 5% і військовий збір 1%, у загальній сумі 78 227,75 грн. Відповідно до підпункту 5 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені у разі погодження зміни ціни в договорі в бік зменшення без зміни кількості, обсягу та якості товарів, робіт і послуг. На цій підставі 19.08.2026 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 17.08.2026 № 21, відповідно до якої загальну ціну Договору зменшено на 79 707,87 грн:
Загальна сума зменшення складається з:
• 78 227,75 грн -повне виключення єдиного податку 5% та військового збору 1%, зазначених у розрахунку № 13;
• 1 480,12 грн -зменшення вартості окремих матеріальних ресурсів та залежних від неї складових договірної ціни.
Після внесення змін ціна Договору становить 1 224 087,93 грн без ПДВ. Договірну ціну та підтвердні розрахунки викладено в новій редакції. Кількість, обсяг і якість робіт, передбачених Договором, унаслідок зменшення ціни не змінилися. Кошти в сумі 78 227,75 грн на сплату єдиного податку та військового збору не включені до чинної договірної ціни, не фінансуються Замовником та не підлягають оплаті підряднику. Розрахунки за фактично виконані роботи здійснюються відповідно до скоригованої договірної ціни в сумі 1 224 087,93 грн без ПДВ. Отже, на дату надання цього пояснення договірна ціна приведена у відповідність до актуальної форми та положень Настанови № 281, а можливість витрачання коштів Замовника на відшкодування ФОП Небозі В.В. єдиного податку та військового збору повністю виключена.», що не спростовує факту встановленого порушення.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Небога В.В., пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що між Замовником та ФОП Небога В.В. укладено додаткову угоду від 19.08.2026 № 1, якою зменшено суму Договору на 79 707,87 грн та приведено у відповідність договірну ціну в тому числі в частині виключення розрахунку № 13.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що план фінансування, який є додатком 2 до додаткової угоди від 19.08.2026 № 1 до Договору складено на поточний рік без розподілу за місяцями напрямів фінансування (видів витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 щодо вищезазначеного питання, Замовник 10.09.2026 надав пояснення: «…Під час додаткової перевірки Додатка № 2 План фінансування до Договору від 17.08.2026 № 21 Замовником виявлено технічну (механічну) помилку, допущену під час оформлення зазначеного додатка. Формою Плану фінансування робіт передбачено розподіл фінансування за місяцями поточного року, проте під час заповнення Додатка № 2 відповідні графи помилково залишено незаповненими. З метою виправлення зазначеної технічної (механічної) помилки та приведення Плану фінансування робіт у відповідність до вимог Договору від 17.08.2026 № 21 та норм чинного законодавства, керуючись статтями 651 та 654 Цивільного кодексу України, сторонами укладено Додаткову угоду № 2 від 09.09.2026 до Договору від 17.08.2026 № 21. Відповідно до зазначеної Додаткової угоди Додаток № 2 План фінансування викладено в новій редакції з розподілом фінансування за місяцями поточного року. Таким чином, допущену помилку усунуто, а чинна редакція Договору від 17.08.2026 № 21 відповідає вимогам законодавства, у тому числі пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. Замовник надалі забезпечить додатковий контроль за правильністю оформлення договорів про закупівлю та додатків до них з метою недопущення аналогічних технічних помилок…», яке не спростовує факту недотримання Замовником вимог пункту 84 Постанови № 668.
Слід зазначити, що між Замовником та ФОП Небога В.В. укладено додаткову угоду від 09.09.2026 № 2, якою внесено зміни до додатку 2 «План фінансування по об’єкту» до Договору та приведено його у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
Уповноваженою особою розглянуто висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області, відповідно до якого Замовника зобов'язано здійснити заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз'яснювальної роботи та додаткового опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою виконання вимог статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку органу державного фінансового контролю уповноваженою особою проведено аналіз причин виникнення встановленого порушення та визначено заходи, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (дата оприлюднення запиту - 26.08.2026, 09:51) повідомляємо таке:
1.Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог чинного законодавства у сфері будівництва. При її визначенні враховано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва та позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації. Очікувана вартість відповідає кошторисній вартості робіт. На підтвердження додаються:
• експертний звіт;
• зведений кошторисний розрахунок;
• документи про затвердження проектно-кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://mena-edu.cg.gov.ua/index.php?tp=main
2. Закупівля проводиться в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах інструменту Ukraine Facility. Джерелом фінансування закупівлі є кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах реалізації інструменту Ukraine Facility у розмірі 90 відсотків та кошти місцевого бюджету (співфінансування) у розмірі 10 відсотків відповідно до затверджених бюджетних призначень за КПКВК 0611231 та КПКВК 0611232. На підтвердження зазначеної інформації до пояснень додаються кошториси Замовника.
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити невідповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 17.08.2026 № 21 вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р.
№ 668, в частині складання його без розподілу фінансування за місяцями на поточний рік.
2. Надайте інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Небога Вадима Васильовича (далі - ФОП Небога В.В.) включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (розрахунок №10) в сумі 23,69001 тис грн, тоді як відповідно до реєстраційних документів учасника, які надані у складі тендерної пропозиції, учасник не має апарату управління.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Небога В.В. вимогам підпункту 1 пункту 10.1 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та підпункту 1 пункту 10.1 Додатка 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції вказаний учасник надав Договірну ціну (файл «81_ДЦ_ДЦ.pdf»), яка містить розрахунок № 13 - Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва у сумі 78227,75 грн, при цьому відповідно до форми договірної ціни, визначеної додатком 30 до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанови № 281) відшкодування податків/зборів та їх нарахування, крім податку на додану вартість не передбачено.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі ФОП Небога В.В. надав витяг з реєстру платників єдиного податку № 57363 (файл «36. Витяг з реєстру платників єдиного податку.PDF») без реєстрації ПДВ.
Також статтею 293 Податкового кодексу України визначено, що ставка єдиного податку встановлюється на рівні 5% від доходу платника. Отже, єдиний податок є прямим податком, який сплачується суб'єктом господарювання з отриманого доходу, а не є складовою собівартості ремонтно-будівельних робіт чи елементом їх договірної ціни. Відтак витрати на сплату єдиного податку не включаються до розрахунку вартості ремонтно-будівельних робіт.
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю від 17.08.2026 № 21 із зазначенням суми оплати.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (дата оприлюднення запиту - 07.09.2026, 20:21) повідомляємо таке:
1. Щодо Плану фінансування робіт, який є додатком до Договору від 17.08.2026 № 21
Під час додаткової перевірки Додатка № 2 План фінансування до Договору від 17.08.2026 № 21 Замовником виявлено технічну (механічну) помилку, допущену під час оформлення зазначеного додатка.
Формою Плану фінансування робіт передбачено розподіл фінансування за місяцями поточного року, проте під час заповнення Додатка № 2 відповідні графи помилково залишено незаповненими.
З метою виправлення зазначеної технічної (механічної) помилки та приведення Плану фінансування робіт у відповідність до вимог Договору від 17.08.2026 № 21 та норм чинного законодавства , керуючись статтями 651 та 654 Цивільного кодексу України, сторонами укладено Додаткову угоду № 2 від 09.09.2026 до Договору від 17.08.2026 № 21.
Відповідно до зазначеної Додаткової угоди Додаток № 2 План фінансування викладено в новій редакції з розподілом фінансування за місяцями поточного року.
Таким чином, допущену помилку усунуто, а чинна редакція Договору від 17.08.2026 № 21 відповідає вимогам законодавства, у тому числі пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Замовник надалі забезпечить додатковий контроль за правильністю оформлення договорів про закупівлю та додатків до них з метою недопущення аналогічних технічних помилок.
2. Щодо включення до договірної ціни адміністративних витрат у сумі 23,69001 тис. грн
Відповідно до пункту 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, адміністративні витрати - це загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови № 281 передбачено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується. (абзаци перший-третій пункту 5.17 не застосовуються згідно Наказу №1069 від 08.06.2026 р. про затвердження Зміни №6)
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків
При цьому положення Настанови № 281 не містять заборони щодо включення адміністративних витрат до ціни пропозиції учасника, який здійснює господарську діяльність як фізична особа- підприємець, та не ставлять можливість їх включення в залежність від організаційно-правової форми суб’єкта господарювання.
Відповідно до ст.51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відповідних відносин.
Пунктом 5.18 Настанови № 281 визначено перелік витрат, які виключаються під час обчислення показника адміністративних витрат. Витрати на утримання апарату управління будівельних об’єднань є лише одним із видів витрат, що підлягають виключенню, та не є єдиною можливою складовою адміністративних витрат або обов’язковою передумовою їх наявності.
Отже, поняття адміністративних витрат не обмежується виключно витратами на утримання окремого апарату управління. До них можуть належати інші загальногосподарські витрати, безпосередньо пов’язані з організацією, обслуговуванням та управлінням господарською діяльністю підрядника.
Крім того, реєстраційні документи фізичної особи- підприємця за своїм призначенням підтверджують державну реєстрацію, податковий статус і зареєстровані види економічної діяльності, однак не є документами, що відображають структуру фактичних адміністративних витрат, дані бухгалтерського обліку або повний кадровий склад суб’єкта господарювання. Тому відсутність у реєстраційних документах відомостей про окремий апарат управління сама по собі не свідчить про відсутність у ФОП Небоги В.В. адміністративних витрат.
ФОП Небога В.В. здійснює господарську діяльність, зокрема, за такими видами економічної діяльності: КВЕД 43.21 «Електромонтажні роботи»; КВЕД 43.29 «Інші будівельно-монтажні роботи»; КВЕД 43.34 «Малярні роботи та скління».
Роботи за предметом закупівлі не передбачали їх одноособового виконання без залучення працівників. У складі тендерної пропозиції ФОП Небога В.В. надано довідку від 13.07.2026 вих. № 2-9/11 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Офіційне працевлаштування зазначених працівників підтверджено відповідними наказами, також наданими у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, організація виконання робіт із залученням працівників об’єктивно потребує здійснення управлінських та загальногосподарських функцій і може бути пов’язана з відповідними адміністративними витратами.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками окремого розрахунку адміністративних витрат, даних бухгалтерського обліку за попередній звітний період або інших додаткових документів для підтвердження кожної складової таких витрат. Тому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав установлених тендерною документацією підстав вимагати від ФОП Небоги В.В. надання додаткових документів, які не були передбачені її умовами тендерної документації.
З огляду на це включення ФОП Небогою В.В. до договірної ціни адміністративних витрат у сумі 23,69001 тис. грн не було розцінено Замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
3. Щодо включення до договірної ціни розрахунку № 13 у сумі 78 227,75 грн
Пунктом 10.1 Додатка №3 до тендерної документації було встановлено, що ціна пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови № 281 за правилами визначення твердої договірної ціни.
Учасник також повинен був надати розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни у форматі IMD або BDCU з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховано останні зміни в галузевих стандартах із ціноутворення у будівництві.
ФОП Небога В.В. сформував договірну ціну із застосуванням рекомендованого кошторисного програмного комплексу АВК-5 3.11.3 та надав Замовнику відповідні розрахунки у складі тендерної пропозиції.
Разом із тим, кінцевий строк подання тендерних пропозицій у зазначеній процедурі закупівлі був установлений до 15.07.2026 о 00:00.
Зміну № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069. Водночас редакцію програмного комплексу АВК-5 3.11.4, у якій було реалізовано відповідні зміни, оприлюднено 24.07.2026, тобто після закінчення строку подання тендерних пропозицій.( https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31104.html)
Оновлення інших кошторисних програмних комплексів, у яких було технічно реалізовано відповідні зміни до форм кошторисних документів, також були оприлюднені після 15.07.2026. Зокрема, надані Замовником відомості свідчать про оприлюднення відповідного оновлення програмного комплексу ІВК 20.08.2026, а програмного комплексу «СМЕТА 8» --01.09.2026.( https://www.inproekt.kiev.ua/IVK/Download, https://smeta.ua/ru/update-smeta-8.html).
Отже, станом на дату підготовки та подання тендерної пропозиції стандартна автоматизована можливість сформувати договірну ціну за оновленою формою з використанням зазначених кошторисних програм ще не була реалізована їх розробниками.
ФОП Небога В.В. сформував договірну ціну у версії рекомендованого кошторисного програмного комплексу, фактично доступній на момент підготовки та подання тендерної пропозиції.
Договір за результатами процедури закупівлі укладено 17.08.2026 за ціною 1 303 795,80 грн без ПДВ.
Після укладення Договору від Підрядника надійшла інформація про зменшення постачальником вартості окремих матеріальних ресурсів. У зв’язку із цим було проведено перерахунок договірної ціни та залежних від вартості матеріалів складових. Одночасно під час приведення договірної ціни у відповідність до актуальної редакції Настанови № 281 з неї повністю виключено кошти, зазначені у розрахунку № 13 як єдиний податок 5% і військовий збір 1%, у загальній сумі 78 227,75 грн.
Відповідно до підпункту 5 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені у разі погодження зміни ціни в договорі в бік зменшення без зміни кількості, обсягу та якості товарів, робіт і послуг.
На цій підставі 19.08.2026 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 17.08.2026 № 21, відповідно до якої загальну ціну Договору зменшено на 79 707,87 грн:
Загальна сума зменшення складається з:
• 78 227,75 грн -повне виключення єдиного податку 5% та військового збору 1%, зазначених у розрахунку № 13;
• 1 480,12 грн -зменшення вартості окремих матеріальних ресурсів та залежних від неї складових договірної ціни.
Після внесення змін ціна Договору становить 1 224 087,93 грн без ПДВ. Договірну ціну та підтвердні розрахунки викладено в новій редакції.
Кількість, обсяг і якість робіт, передбачених Договором, унаслідок зменшення ціни не змінилися. Кошти в сумі 78 227,75 грн на сплату єдиного податку та військового збору не включені до чинної договірної ціни, не фінансуються Замовником та не підлягають оплаті підряднику. Розрахунки за фактично виконані роботи здійснюються відповідно до скоригованої договірної ціни в сумі 1 224 087,93 грн без ПДВ.
Отже, на дату надання цього пояснення договірна ціна приведена у відповідність до актуальної форми та положень Настанови № 281, а можливість витрачання коштів Замовника на відшкодування ФОП Небозі В.В. єдиного податку та військового збору повністю виключена.
4. Щодо стану виконання Договору про закупівлю від 17.08.2026 № 21
Станом на 10.09.2026 за Договором про закупівлю від 17.08.2026 № 21 виконано роботи на загальну суму 403 823,54 грн без ПДВ.
За результатами виконаних робіт 09.09.2026 сторонами підписано акти приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрати за формою № КБ-3. Зазначені документи передано на оплату. Роботи за Договором тривають та виконуються відповідно до його умов.