«Код ДК 021:2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. Послуги з планового та позапланового технічного (сервісного) обслуговування, ремонту...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАДЕК» встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «МІСЬКТЕПЛОВОДЕНЕРГІЯ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2026 року № 263, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАДЕК» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАДЕК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026 № 275, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.08.2026, договір на технічне обслуговування від 10.08.2026 № 271-10-08/26-Н (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 27.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, додаткова угода від 26.08.2026 №1 про розірвання Договору, звіт про виконання договору про закупівлю.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАДЕК» встановлено наступне.

Згідно вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, відповідно до умов пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема: документів/інформації згідно з Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

При цьому, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються окремим додатком до тендерної документації.

Так, згідно вимог Додатку № 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток № 5) до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.

При цьому, відповідно до вимог Додатку №5 до тендерної документації Учасник-переможець торгів після повідомлення про намір укласти договір має надати наступні документи:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий у строк, що не перевищує тридцяти календарних днів до дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення закупівлі (пп.6 п.47 Особливостей);

-Довідка довільної форми про гарантування відсутності вказаної підстави (пп.12 п.47 Особливостей).

Під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК" оприлюднене в електронній системі закупівель 04.08.2026.

Водночас, моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «МАДЕК» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у спосіб, визначений Додатком №5 до тендерної документації Замовника.

При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Водночас, згідно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник 27.08.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Дійсно, уповноваженою особою Наконечною О. В. допущено помилку через завантаженість у відповідний період та збігом з тим, що останній день надання документів Учасником щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, через ЕСЗ припадав на суботу 08.08.2026 року. Паралельно під час підготовки тендерної документації, враховуючи наявну комерційну пропозицію ТОВ «НВП «МАДЕК», уповноважено особою було також додатково проаналізовано тендерні пропозиції учасника в інших закупівлях через ЕСЗ «Прозорро», зокрема у відкритих торгах Національного банку України за предметом «Технічне обслуговування дизельних, бензинових генераторних електростанцій та установок - 50530000-9», UA-2026-07-07-010812-a. В складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «МАДЕК» до вказаної закупівлі наявний і витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на ім’я генерального директора ТОВ «НВП «МАДЕК» Репнікова Юрія Германовича, і лист про відсутність підстав для відхилення по п. 47 Особливостей. Можливо, тому спрацював людський фактор, і уповноважена особа Наконечна О. В. була переконана, що бачила документи переможця саме в закупівлі КП «Міськтепловоденергія». Проте це не виправдовує допущену нею помилку. Уповноваженій особі вказано на належне, більш уважне виконання обов’язків в майбутньому та роз’яснено про можливість застосування дисциплінарних стягнень.З метою усунення допущеного порушення 26.08.2026 року було розірвано договір №271-10-08/26-Н від 10.08.2026 р. та повторно оголошено закупівлю за аналогічним предметом ID: UA-2026-08-26-010970-a. Замовник зобов’язується більш ретельно підходити до проведення процедур закупівель для максимально відкритого проведення закупівлі у відповідності з усіма вимогами законодавства».

Надане пояснення не спростовує того, що Замовник на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК", який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 26.08.2026 №1 про розірвання Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2026

На виконання висновку за результатами проведення моніторингу інформуємо, що з уповноваженою особою Наконечною О. В. проведено роз’яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог законодавства під час здійснення закупівель. Також уповноважено особою опрацьовано останні зміни до законодавства в сфері закупівель, зокрема до Постанови 1178, які набули чинності з 01.09.2026 року, прослухано вебінари на порталах, що є в публічному доступі, для підвищення професійного рівня.

Запити й пояснення