Послуги з благоустрою населених пунктів, а саме: Відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, приведення умов Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону (в частині наявності інформації про ціни на матеріальні ресурси) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міські дороги» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 № 34, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.08.2026 № 34/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.08.2026, договір про надання послуг від 19.08.2026 № 76 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 28.08.2026 та 10.09.2026 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, належать договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), зокрема, такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ростдорстрой» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2026 у форматі PDF.

Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 щодо вказаної невідповідності Замовник 10.09.2026 надав пояснення: «…Порядок визначення предмета закупівлі затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (із змінами) (далі – Порядок), згідно з яким:

предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника;

визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434;

під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Разом з тим, ця закупівля проводиться з метою своєчасного відновлення у 2026 році покриття, порушеного/пошкодженого під час проведення аварійних ремонтних робіт на теплових мережах, та відповідно до розділу 10 Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23 грудня 2011 року № 1631-VI (далі – Правила). Так, відповідно до пункту 10.5 розділу 10 Правил аварійні роботи – це роботи з усунення наслідків аварій, пов’язані з розриттям території загального користування, демонтажем споруд. Відповідно до пункту 10.11 розділу 10 Правил після ліквідації аварії організації, що виконує аварійні роботи, необхідно здати за актом приймання-передачі КП «Міські дороги» або іншому спеціалізованому підприємству місце виробничого розриття дорожнього покриття для відновлення, зняти встановлені знаки, огородження і направляючі пристрої, сигнальні вогні.

КП «Міські дороги» або інше спеціалізоване підприємство повинні розпочати роботи в місцях аварійних розкопувань:

- на проїзній частині, у місцях, що заважають руху транспорту, і в межах трамвайних шляхів негайно після підписання акта приймання місця розкопування для відновлення дорожнього покриття і закінчити роботи продовж 24 годин;

- в усіх інших випадках – не пізніше 3-х діб після підписання акта приймання місця розкопування для відновлення дорожнього покриття.

Таким чином, для задоволення потреб територіальної громади та виконання підприємством покладених завдань та функцій у сфері благоустрою є необхідність у постійно діючому укладеному договорі на надання послуг з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса. Разом з тим, закупівлі таких послуг здійснюються декілька разів протягом поточного року виходячи з фактично наявного фінансування (для прикладу закупівля поточного року за номером ID: UA-2026-02-27-009939-a). Зазначаємо, що технічні умови на надання послуг (обсяги) з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса на 2026 рік визначені саме Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» (далі – КП «ТМО»), як балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса, листом від 12.01.2026 № 01-18/49 (додавався до попередньої відповіді на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень). Тобто, КП «МІСЬКІ ДОРОГИ» не обізнано щодо конкретних ділянок, на яких можливе протягом року виконання балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса (КП «ТМО») аварійних робіт з усунення наслідків аварій на них. Крім того, передбачити чи взагалі виникне аварія та на якій саме ділянці теплових мереж не можливо. Тобто послуги з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса не є плановими як поточний або капітальний ремонти. Таким чином, у даному випадку предмет закупівлі послуг з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса не можливо визначити за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури або за об’єктами будівництва, оскільки не можливо передбачити конкретні ділянки, на яких можливе протягом року виконання балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса (КП «ТМО») аварійних робіт з усунення наслідків аварій на них. Враховуючи викладене, визначати предмет цієї закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів, а саме: Відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» як послуги з поточного ремонту або роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва не можливо. Таким чином, Замовником керуючись Порядком, Законом та Особливостями визначено вказаний предмет закупівлі як послуги, а не послуги з поточного ремонту або роботи, що не встановлює для Замовника обов’язку оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, оскільки укладений за результатами цієї процедури закупівлі договір про закупівлю не відноситься до договорів про закупівлю, зазначених в абзаці другому частини першої статті 41 Закону…», що не спростовує факту виявленого порушення.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Водночас відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону

послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Договору предмет його є послуги з благоустрою населених пунктів, а саме: відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса, за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь».

Відповідно до статей 7, 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пункту 40 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198, та з метою встановлення єдиних технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затверджено технічні правила ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 р. за № 365/20678 (далі – Технічні правила № 54).

Відповідно пункту 1.4 розділу 1 Технічних правил № 54 віднесення номенклатури робіт до ремонту (капітального, поточного) чи утримання вулиць та доріг і встановлення міжремонтних строків служби дорожніх одягів, організацію робіт, порядок укладання договорів і порядок оплати, розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації та порядок визначення вартості робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788 (далі – Порядок № 154).

Водночас відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Порядком № 154 роботи з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів поділяють на такі види:

капітальний ремонт;

поточний ремонт (ремонт вулично-дорожньої мережі та штучних споруд поділяється на середній та дрібний);

утримання.

Номенклатура робіт з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів наведена в додатку 1 до Порядку № 154. Номенклатуру робіт з утримання об'єктів міського благоустрою наведено в додатку 5 до Порядку № 154.

Разом з тим, номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в додатку 3 до Порядок № 154. Порядок № 154 визначено, що до поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів (крім вулично-дорожньої мережі та штучних споруд) належать роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням об'єктів благоустрою населених пунктів, на негайну їх ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.

До поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд належать такі роботи:

середній ремонт: роботи, пов'язані з періодичним відновленням шару зносу дорожнього покриття, забезпеченням достатньої його жорсткості та рівності, поліпшенням експлуатаційних якостей елементів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, а також роботи з відновлення елементів та конструкцій штучних споруд, які безпосередньо зазнають льодових та хвилевих впливів.

дрібний ремонт: роботи, спрямовані на запобігання дрібним деформаціям і пошкодженням вулично-дорожньої мережі та штучних споруд і на негайну їх ліквідацію.

Додатком 3 до тендерної документації, договірною ціною та дефектним актом, які є невід’ємними частинами укладеного Договору, передбачено такі види робіт, зокрема: «Улаштування основ товщиною 12 см із щебенево-піщаної суміші вручну», «Улаштування асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів, верхній шар із піщаної асфальтобетонної суміші товщиною 4,0 см», «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші площадок та тротуарів для закриття розкопок (від розбирання) /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 15 до 20/» тощо.

Вищезазначені роботи не належать до робіт з утримання об'єктів міського благоустрою, наведених в додатку 5 до Порядку № 154, проте містяться у переліках робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд, наведених в додатку 3 до Порядок № 154.

Отже, враховуючи вищезазначене, послуги, які є предметом даної закупівлі, належать до послуг з поточного ремонту.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Проте, враховуючи, що предметом даної закупівлі є послуги, які належать до поточного ремонту, у Договорі, укладеному між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ростдорстрой», відсутній документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.09.2026

Аргументовані заперечення до висновку від 11.09.2026 (оприлюднено в електронній системі закупівель 14.09.2026), який складено за результатами моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-08-03-010775-a.

Південним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), здійснено моніторинг процедури відкритих торгів за предметом: Послуги з благоустрою населених пунктів, а саме: Відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» очікуваною вартістю 16 814 125,88 грн без ПДВ (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-03-010775-a), за результатами якого складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.09.2026 (оприлюднено в електронній системі закупівель 14.09.2026) (далі – Висновок), в якому зазначено про наявність з боку Замовника порушень законодавства у сфері публічних закупівель:

за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону;

за результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

Південним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, приведення умов Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону (в частині наявності інформації про ціни на матеріальні ресурси) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник ознайомившись з Висновком, не погоджується з інформацією, викладеною у ньому, та надає аргументовані заперечення до Висновку.

Так, Південним офісом Держаудитслужби у Висновку зазначено, що «Додатком 3 до тендерної документації, договірною ціною та дефектним актом, які є невід’ємними частинами укладеного Договору, передбачено такі види робіт, зокрема: «Улаштування основ товщиною 12 см із щебенево-піщаної суміші вручну», «Улаштування асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів, верхній шар із піщаної асфальтобетонної суміші товщиною 4,0 см», «Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші площадок та тротуарів для закриття розкопок (від розбирання) /при наявностi люкiв (колодязiв) пiдземних комунiкацiй на 1000 м2 дороги бiльше 15 до 20/» тощо.

Вищезазначені роботи не належать до робіт з утримання об'єктів міського благоустрою, наведених в додатку 5 до Порядку № 154, проте містяться у переліках робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд, наведених в додатку 3 до Порядок № 154.

Отже, враховуючи вищезазначене, послуги, які є предметом даної закупівлі, належать до послуг з поточного ремонту.»

Разом з тим, у Висновку зазначено, що «за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі… – порушень не установлено.»

Отже, звертаємо увагу Південного офісу Держаудитслужби, що згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

Водночас, визначати предмет закупівлі потрібно відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 (далі - Порядок №708).

Пункт 2 розділу 2 Порядку № 708 визначає, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 «Класифікатор будівель і споруд», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року № 3573, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.

Отже, норма Порядку № 708 передбачає, що визначати предмет закупівлі послуг з поточного ремонту замовники повинні за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» містить наступні визначення вище зазначених об’єктів:

• будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції;

• будинок - різновид будівлі, яка призначена, як правило, для проживання та обслуговування людей.

• споруда - штучно створений об'ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, встановлений стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначений для досягнення певних цілей;

• лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

З огляду на викладене, предмет закупівлі поточного ремонту згідно законодавства з публічних закупівель визначається виключно за будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

Тобто поточний ремонт згідно законодавства з публічних закупівель може здійснюватися виключно в будинку, будівлі, споруді, лінійному об’єкті інженерно-транспортної інфраструктури.

Враховуючи зазначене, вкотре інформуємо Південний офіс Держаудитслужби, що Замовник не обізнаний щодо конкретних ділянок, на яких можливе протягом року виконання балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса, Комунальним підприємством «Теплопостачання міста Одеси» (далі – КП «ТМО»), аварійних робіт з усунення наслідків аварій на них, та, відповідно, Замовником не визначався предмет закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, та ця закупівля здійснюється Замовником відповідно до технічних умов на надання послуг з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса на 2026 рік, наданих КП «ТМО», як балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса, листом від 12.01.2026 № 01-18/49 (додавався до первинної відповіді на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень).

Також, в ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» визначено, що поточний ремонт – це роботи зі систематичного та своєчасного відновлення експлуатаційного стану автомобільних доріг запобіганням зносу дорожнього покриття, виправлення (усунення) незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги та доведення їхніх параметрів до нормативних вимог.

Окрім цього, наказ Держкомітету з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі – Порядок № 154) визначає, що поточний ремонт – це роботи, які спрямовані на запобігання дрібним деформаціям пошкодженням об’єктів благоустрою населених пунктів, на негайну ліквідацію, у тому числі спрямовані на обов’язкове облаштування елементами для створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до державних будівельних норм.

Також Міністерство регіонального розвитку та будівництва України в Листі від 15.07.2009 № 9/9-1056 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального чи поточного ремонту» надало визначення поточного ремонту – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен проводитись із періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об’єкта з моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).

Враховуючи викладене, поточний ремонт - у розумінні закупівельного законодавства є послугою, що включає в себе комплекс робіт, спрямованих на підтримання належного експлуатаційного стану об’єкта, запобігання його передчасному зносу та усунення незначних пошкоджень без зміни конструктивних елементів. Він здійснюється з метою забезпечення безперервної та ефективної експлуатації об’єкта.

Крім того, вкотре повідомляємо, що ця закупівля проводиться з метою своєчасного відновлення у 2026 році покриття, порушеного/пошкодженого під час проведення аварійних ремонтних робіт на теплових мережах, та відповідно до розділу 10 Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23 грудня 2011 року № 1631-VI (далі – Правила).

Так, відповідно до пункту 10.5 розділу 10 Правил аварійні роботи – це роботи з усунення наслідків аварій, пов’язані з розриттям території загального користування, демонтажем споруд.

Відповідно до пункту 10.11 розділу 10 Правил після ліквідації аварії організації, що виконує аварійні роботи, необхідно здати за актом приймання-передачі КП «Міські дороги» або іншому спеціалізованому підприємству місце виробничого розриття дорожнього покриття для відновлення, зняти встановлені знаки, огородження і направляючі пристрої, сигнальні вогні.

КП «Міські дороги» або інше спеціалізоване підприємство повинні розпочати роботи в місцях аварійних розкопувань:

- на проїзній частині, у місцях, що заважають руху транспорту, і в межах трамвайних шляхів негайно після підписання акта приймання місця розкопування для відновлення дорожнього покриття і закінчити роботи продовж 24 годин;

- в усіх інших випадках – не пізніше 3-х діб після підписання акта приймання місця розкопування для відновлення дорожнього покриття.

Таким чином, для задоволення потреб територіальної громади та виконання підприємством покладених завдань та функцій у сфері благоустрою є необхідність у постійно діючому укладеному договорі на надання послуг з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса.

Крім того, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту;

утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою;

заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Отже, для оперативної локалізації та ліквідації аварій постійно виникає необхідність у проведенні балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса (КП «ТМО») земляних робіт, у тому числі розкритті дорожнього покриття, виконанні аварійного ремонту теплових мереж та подальшому засипанні розриття.

Внаслідок проведення зазначених аварійних робіт порушується цілісність існуючого дорожнього покриття та інших елементів благоустрою.

Після завершення аварійно-відновлювальних робіт на теплових мережах виникає необхідність відновити дорожнє покриття в межах ділянки, яка була розкрита для забезпечення доступу до аварійних теплових мереж.

Таким чином, причинно-наслідковий зв'язок має такий характер:

аварійне пошкодження теплової мережі → аварійне розриття дорожнього покриття → виконання аварійного ремонту теплової мережі → порушення дорожнього покриття → необхідність його відновлення.

Отже, потреба у відновленні дорожнього покриття у даному випадку виникає не внаслідок його природного експлуатаційного зносу, а безпосередньо внаслідок виконання аварійних робіт на підземних інженерних мережах.

Вулично-дорожня мережа та теплова мережа є різними об'єктами інфраструктури.

У даному випадку первинною причиною проведення робіт з відновлення дорожнього покриття є аварії саме на теплових мережах.

Дорожнє покриття не є об'єктом, на якому виникає аварія, що зумовлює виконання робіт. Воно тимчасово порушується для забезпечення доступу до підземних теплових мереж.

Відтак відновлення дорожнього покриття є похідним від аварійних робіт на теплових мережах та має на меті усунення наслідків такого втручання в об'єкт благоустрою.

Такий підхід відповідає положенням Закону України «Про благоустрій населених пунктів», відповідно до якого заходи з благоустрою включають, зокрема, роботи щодо відновлення об'єктів благоустрою, а утримання території в належному стані включає збереження та відновлення об'єктів благоустрою.

Особливий характер аварійних робіт підтверджується також законодавством, а саме: статтею 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що роботи з усунення наслідків аварій на об'єктах благоустрою розпочинаються негайно з обов'язковим подальшим оформленням дозволу у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, законодавець прямо виділяє роботи з усунення наслідків аварій як окрему ситуацію, пов'язану з порушенням об'єктів благоустрою.

Крім того, Типовим порядком видачі дозволу на порушення об'єктів благоустрою до земляних та ремонтних робіт віднесено роботи, пов'язані з розриттям дорожнього покриття вулиць, доріг, майданів та площ.

Це додатково підтверджує, що розкриття дорожнього покриття для проведення робіт на інженерних мережах є окремою правовою ситуацією, пов'язаною з порушенням об'єкта благоустрою, а не звичайним плановим ремонтом дорожнього покриття.

Після завершення аварійного ремонту теплових мереж дорожнє покриття підлягає відновленню з метою приведення порушеної ділянки в належний стан та забезпечення безпечного користування вулично-дорожньою мережею.

При цьому виконання таких робіт саме по собі не свідчить про здійснення поточного ремонту всієї або окремої ділянки вулично-дорожньої мережі.

Вирішальним є не лише технологічний спосіб виконання робіт (улаштування основи, укладання асфальтобетону тощо), а сукупність таких обставин:

причина виникнення пошкодження;

мета виконання робіт;

об'єкт, на якому виникла первинна аварійна ситуація;

зв'язок робіт з аварійним розриттям;

локальність відновлення;

необхідність повернення дорожнього покриття до стану, який існував до проведення аварійних робіт.

У даному випадку всі зазначені обставини свідчать про те, що роботи мають характер відновлення порушеного об'єкта благоустрою після виконання аварійних робіт на теплових мережах.

Враховуючи наведене, роботи з відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса не зумовлені експлуатаційним зносом дорожнього покриття, плановою необхідністю його ремонту або наявністю дефектів, що виникли в процесі експлуатації.

Необхідність виконання робіт виникає виключно внаслідок проведення аварійних робіт на теплових мережах, для доступу до яких здійснюється розкриття дорожнього покриття.

Тому зазначені роботи за своєю метою та підставами виникнення є відновленням порушеного дорожнього покриття після аварійного розриття, пов'язаного з ліквідацією аварій на теплових мережах, а не плановим поточним ремонтом вулично-дорожньої мережі.

При цьому технологічний склад окремих робіт з відновлення дорожнього покриття може бути аналогічним окремим роботам, які Порядком №154 віднесені до поточного ремонту. Однак сама по собі технологічна подібність не змінює фактичної причини та мети виконання робіт.

Таким чином, для правильної оцінки характеру робіт необхідно враховувати не лише найменування окремої технологічної операції, а весь комплекс фактичних обставин, що зумовлюють її виконання.

Отже, визначення у межах цієї процедури закупівлі предмета закупівлі за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до положень Порядку № 708, є неможливим, оскільки Замовник не обізнаний щодо конкретних ділянок, на яких можливе протягом року виконання балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса (КП «ТМО») аварійних робіт з усунення наслідків аварій на них.

Таким чином, сам факт використання Замовником найменувань робіт при здійсненні закупівлі послуг з Відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», які згідно з Порядком № 154 передбачені для поточного ремонту, не може безумовно визначатись як послуги з поточного ремонту в розумінні законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки такі роботи (послуги) закуповуються Замовником без обізнаності в конкретних ділянках, на яких відбуватиметься відновлення дорожнього покриття після аварійного ремонту теплових мереж у місті Одеса КП «ТМО», як балансоутримувачем теплових мереж міста Одеса.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що Південним офісом Держаудитслужби не встановлено з боку Замовника порушення в частині визначення предмета закупівлі, зокрема пункту 2 розділу II Порядку № 708, Замовник надає ці аргументовані заперечення до Висновку та звертається з вимогою переглянути складений Висновок, а в іншому випадку буде вимушений скористатись своїм правом на оскарження Висновку до суду у визначені Законом терміни.

Запити й пояснення