Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.07.2026 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-М» (далі – ТОВ «АВТО-М»), протокол щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «АВТО-М» від 29.07.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.07.2026, договір генерального підряду від 10.08.2026 № 100826 (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником 27.08.2026 та 08.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що Договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, не містить календарного графіку виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 17 Загальних умов № 668.
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Під час моніторингу установлено, що Договір, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, не містить плану фінансування робіт, чим порушено вимоги пункту 83 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.09.2026 щодо вказаного питання Замовник 08.09.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Календарний графік виконання робіт не було укладено у зв’язку з наступними причинами: усунення аварійної ситуації на каналізаційному колекторі в м. Чернігові відбувається в умовах воєнного стану, постійних тривалих повітряних тривог та обстрілів з боку рф, а також, можливих затримок у виробництві та постачанні основного матеріалу – труби поліетиленової діаметром 900 мм у кількості 280 м, яка не є складським запасом виробників даної категорії товарів, а виготовляється лише під замовлення, оскільки є специфічною. Чітке графікування на момент укладення Договору генерального підряду було технічно неможливим через високу невизначеність, враховуючи зазначене вище. Умовами Договору чітко визначені строки виконання будівельних робіт, а саме: з дати підписання Договору до 30.11.2026, додатки до договірної ціни містять детальний кошторис, що обґрунтовує якість робіт та матеріалів, тобто граничні строки виконання робіт та порядок їх фінансування були чітко закріплені в Договорі генерального підряду. Невизначеність з графіком виконання робіт обґрунтовує відсутність плану фінансування. На момент укладання Договору тривало узгодження технологічних етапів. Наразі Замовником внесено зміни в Договір генерального підряду шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 08.09.2026, якою Договір доповнено Календарним графіком та Планом фінансування. Зазначена угода буде опублікована в електронну систему закупівель у строки, передбачені чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.».
Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки відповідно до вимог Загальних умов № 668 календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт є невід’ємними частинами договору підряду.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2026
Замовником було приведено Договір у відповідність до вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов № 668 шляхом укладання Додаткової угоди №1 до Договору генерального підряду №100826 від 10.08.2026, якою Договір доповненно Додатком 3 - Календарний графік виконання робіт та Додаток 4 - План фінансування робіт. Додаткову угоду оприлюднено Замовником у встановленому чинним законодавством порядку. Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувана вартість визначені на підставі затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва надається.
Посилання на сторінку власного вебсайту КП "Чернігівводоканал", на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, надається: https://water.cn.ua/files/purchaseder/20260608-obgruntuvannya-zakupivli-na-saytpdf.pdf (https://water.cn.ua/derpurchase).
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у договорі генерального підряду від 10.08.2026 № 100826 (далі – Договір), укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, календарного графіку виконання робіт та плану фінансування всупереч вимогам пункту 17 та 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, які є невід’ємними частинами договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Пояснення
Календарний графік виконання робіт не було укладено у зв’язку з наступними причинами: усунення аварійної ситуації на каналізаційному колекторі в
м. Чернігові відбувається в умовах воєнного стану, постійних тривалих повітряних тривог та обстрілів з боку рф, а також, можливих затримок у виробництві та постачанні основного матеріалу – труби поліетиленової діаметром 900 мм у кількості 280 м, яка не є складським запасом виробників даної категорії товарів, а виготовляється лише під замовлення, оскільки є специфічною. Чітке графікування на момент укладення Договору генерального підряду було технічно неможливим через високу невизначеність, враховуючи зазначене вище. Умовами Договору чітко визначені строки виконання будівельних робіт, а саме: з дати підписання Договору до 30.11.2026, додатки до договірної ціни містять детальний кошторис, що обгрунтовує якість робіт та матеріалів, тобто граничні строки виконання робіт та порядок їх фінансування були чітко закріплені в Договорі генерального підряду. Невизначеність з графіком виконання робіт обгрунтовує відсутність плану фінансування. На момент укладання Договору тривало узгодження технологічних етапів.
Наразі Замовником внесено зміни в Договір генерального підряду шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 08.09.2026, якою Договір доповнено Календарним графіком та Планом фінансування. Зазначена угода буде опублікована в електронну систему закупівель у строки, передбачені чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.