Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Олір» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.05.2026 № 2/169/26), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.07.2026 № 2/169/26), перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.07.2026, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2026 та 23.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Олір» (далі – ТОВ «Олір»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2026 № 7/169/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.08.2026 в електронній системі закупівель, договір підряду від 18.08.2026 № Т169/392-26 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 08.09.2026 та 10.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно із абзацом другим пункту 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що проєкт договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та учасником ТОВ «Олір» було укладено Договір. Додаток № 1 «Договірна ціна», що є його невід’ємною частиною згідно з пунктом 3.1 Договору, містить інформацію про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 стосовно зазначеного питання Замовник 10.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Замовником враховувались кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які передбачені проєктною документацією.
Проєкт договору підряду (Додаток №4 до тендерної документації) у п. 3.1 прямо визначає, що договірна ціна є динамічною. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються на стадії складання кошторису згідно з Настановою № 281 і є виключно граничним лімітом, а не гарантованою виплатою. Оскільки договірна ціна є динамічною, а акти виконаних робіт ще не підписувалися, ці кошти не використовувалися. Вони не можуть бути сплачені підряднику без фактичного документального підтвердження подорожчання матеріалів та укладання відповідної додаткової угоди, в якій буде прописаний порядок використання цих коштів».
Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
1.2. За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації встановлено.
Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник на два звернення за роз’ясненнями, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.07.2026, надав відповідні роз’яснення 22.07.2026 та 23.07.2026, тобто на п’ятий та шостий день з дати оприлюднення звернень за роз’ясненнями відповідно, чим порушив вимоги абзацу другого пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2026 стосовно зазначеного порушення Замовник 08.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «17.07.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено два звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Зазначені звернення були оприлюднені: звернення №1- 17.07.2026 о 18:11; звернення №2- 17.07.2026 о 16:40.
При цьому повідомляємо, що 17.07.2026, 18.07.2026 та 19.07.2026 були вихідними днями відповідно до встановленого на КП «Криворіжтепломережа» режиму роботи. Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати відповідні роз’яснення та оприлюднити їх в електронній системі закупівель. Відповідь на звернення щодо переліку позицій стосовно ступеня локалізації була надана Замовником 22.07.2026 о 13:54, тобто в межах трьох робочих днів.
З огляду на викладене твердження про те, що зазначена відповідь була надана з перевищенням установленого строку, не відповідає фактичним обставинам, оскільки при обчисленні строку мають враховуватися саме робочі дні. Щодо другого звернення, стосовно вимоги про надання дозволу або декларації на вантажопідіймальні крани та машини, повідомляємо, що відповідь була оприлюднена 23.07.2026 о 10:11. Замовник не заперечує, що зазначена відповідь була оприлюднена після спливу трьох робочих днів.
Водночас зазначаємо, що відповідь була підготовлена після додаткового опрацювання питання, порушеного учасником, з метою надання належного та повного роз’яснення щодо застосування вимог законодавства у сфері охорони праці та вимог тендерної документації до учасників.
Замовником враховано зазначену обставину та вживаються організаційні заходи щодо забезпечення неухильного дотримання строків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», під час опрацювання звернень учасників у подальшому».
Дане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до пункту 3 Особливостей, з урахуванням норми пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відтак, відповідно до вимог абзацу другого пункту 54 Особливостей, Замовник зобов’язаний надавати відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації протягом трьох календарних днів (а не трьох робочих днів) з дня їх оприлюднення.
1.3. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Олір» встановлено.
Відповідно до пункту 13 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації інформація про зміст і спосіб подання тендерної пропозиції визначено Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП); замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify; під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Також відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб електронного підпису чи печатки – апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та якщо під час перевірки підтверджено відсутність порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Олір» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником ТОВ «Олір» на тендерну пропозицію накладено електронний підпис, тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимог пункту 13 Додатка 1 до тендерної документації та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2026 стосовно зазначеної невідповідності Замовник 08.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Уповноважена особа під час розгляду тендерної пропозиції здійснила перевірку електронного підпису саме у спосіб, передбачений тендерною документацією, та виходила з результатів такої перевірки і інформації, доступної на момент прийняття рішення. При цьому тендерна документація не містила окремого порядку оцінки технічних параметрів електронного підпису».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, яку учасник ТОВ «Олір» не виконав.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «Олір» виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 11 Додатка 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі учасники надають в тендерній пропозиції інформацію та документи, передбачені Додатком 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 5.1 розділу 5 Додатка 3 до тендерної документації кошторисна документація вартості будівництва повинна бути розроблена відповідно до Відомості обсягів робіт, розміщеної у Додатку 3 до тендерної документації, згідно з Настановою № 281 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526) (далі – Постанова № 1512) і надана в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних і форматі xlsx.
Крім того, відповідно до вимог пункту 5.9 розділу 5 Додатка 3 до тендерної документації підрядник повинен надати у складі кошторисної документації:
договірну ціну;
локальні кошториси;
підсумкову відомість ресурсів ресурсів (з обов’язковим зазначенням по кожній позиції матеріального ресурсу /обладнання країни походження товару);
розрахунок загальновиробничих витрат;
розрахунок адміністративних витрат;
розрахунок прибутку;
розрахунки інших витрат Учасника (в разі необхідності);
інформаційну модель договірної ціни (*idc);
пояснювальну записку;
звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, які надаються підрядником.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Додатка 3 до тендерної документації постачання труби, запірної арматури, ґрунтовки, уайт-спіриту (розчинника), антикорозійної емалі, дроту та теплоізоляційних матеріалів для виконання робіт забезпечує Замовник та передає їх підряднику по акту приймання-передачі. Замовник відповідає за якість матеріалів переданих підряднику для виконання робіт. Також відповідно до пункту 6.2 розділу 6 Додатка 3 до тендерної документації забезпечення робіт допоміжними матеріалами (зварювальні матеріали, технічні гази, бетонні, залізобетонні вироби, щебінь та інше) здійснюється підрядником.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Олір» надав у складі тендерної пропозиції договірну ціну, у якій зазначив такі показники витрат розділу І (будівельні роботи):
1) прямі витрати – 18 974 839,00 грн, що складаються з витрат:
- заробітна плата – 2 861 461,31 грн;
- вартість матеріальних ресурсів – 13 066 557,40 грн;
- вартість експлуатації будівельних машин і механізмів – 3 046 820,29 грн;
2) загальновиробничі витрати – 1 897 483,90 грн.
Разом вищезазначені витрати на будівельні роботи становлять 20 872 322,90 гривень.
Необхідно зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Олір» містить підсумкову відомість ресурсів, складену з урахуванням вимог пунктів 6.1 та 6.2 розділу 6 Додатка 3 до тендерної документації, у якій зазначена вартість матеріальних ресурсів – 13 066 557,40 гривень, в тому числі вартість матеріалів Замовника – 12 341 212,52 гривень.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.
У договірній ціні, наданій учасником ТОВ «Олір» у складі тендерної пропозиції передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 569 245,17 гривень.
Однак учасник процедури закупівлі ТОВ «Олір» надав у складі тендерної пропозиції розрахунок № 12, відповідно до змісту якого учасник здійснив розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, використовуючи річний прогнозний індекс інфляції 1 року будівництва 1,113 з урахуванням тривалості будівництва 3 місяці, на підставі повної вартості будівельних робіт (20 872 322,90 грн).
Тобто, учасник процедури закупівлі ТОВ «Олір» здійснив розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами без огляду на вирахування з вартості будівельних робіт вартості матеріальних ресурсів Замовника (12 341 212,52 грн), чим не дотримав вимог пункту 5.33 Настанови № 281, а відтак – не дотримав вимог розділу 5 Додатка 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 стосовно зазначеної невідповідності Замовник 10.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Відповідно до чинних кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва № 281 та Постанова КМУ № 1512), базою для нарахування загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку є сума прямих витрат. Вартість матеріальних ресурсів (у тому числі тих, що постачаються замовником) законодавчо входить до складу прямих витрат. Чинні нормативні акти не містять положень, які б дозволяли виключати вартість матеріалів поставки замовника із загальної суми прямих витрат при визначенні бази нарахування. Завищення розміру витрат відсутнє, оскільки в підсумковому розрахунку договірної ціни (ДЦ) вартість цих матеріалів у повному обсязі віднімається».
Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки відповідно до пункту 5.33 Настанови № 281 кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі, натомість ціна пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Олір» не містить вартість матеріальних ресурсів Замовника, яка стала частиною бази для здійснення учасником розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Олір», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-10-005998-a, погодженого начальником відділу контролю у сфері закупівель Південого офісу Держаудитслужби, прийнято рішення укласти додаткову угоду №1 від 21.09.2026, внести зміни та викласти в наступній редакції в пункт 14.1 розділу 14 Договору : «14.1 Цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печатками і діє до 21 вересня 2026 (включно)».
Таким чином строк дії договору №Т169/392-26 від 18.09.2026 року закінчився 21.09.2026.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2026
.
Запити й пояснення
04.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.07.2026, у строк, що перевищує три дні з дня оприлюднення вказаних звернень, а саме – 22.07.2026 та 23.07.2026.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Олір» (далі – ТОВ «Олір») вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тоді як за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Олір», накладеного на тендерну пропозицію, на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію, чи враховувались Замовником в очікуваній вартості кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачені проектною документацією.
Також надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Змін № 1-6) в частині наявності в проєкті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуючи наявність вказаних витрат в договірній ціні, яка є додатком до договору підряду від 18.08.2026 № Т169/392-26 (далі – Договір).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Олір» (далі – ТОВ «Олір») вимогам пункту 2 розділу 7 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання газополумַ’яних робіт.
Слід зазначити, що відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, газополум’яні роботи належать до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Олір» вимогам пункту 5.10 Додатка 3 до тендерної документації, з урахуванням норм пунктів 3.1 та 4.3 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова № 591), тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, складений станом на 23.07.2026 (далі – Звіт), відповідно до якого він здійснив аналіз цін на матеріальні ресурси на підставі не менше трьох цінових пропозицій для матеріальних ресурсів, що не займають верхню частину ранжованого переліку, а саме: вартість матеріального ресурсу «Електроди УОНИ, діаметр 4 мм» (89 353,06 грн) менша за вартість матеріального ресурсу «Плита перекриття П15-5» (112 320,00 грн), та сукупно становлять 58,7 %, а не 60 % загальної вартості всіх матеріальних ресурсів (338 849,99 грн із 577 557,23 грн).
Слід зазначити, що учасник ТОВ «Олір» у Звіті зазначив інформацію про ціну на будівельний матеріал «Плита перекриття П15-5» на підставі однієї цінової пропозиції.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Олір» вимогам розділу 5 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції договірну ціну та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, який був здійсненний з урахуванням вартості матеріальних ресурсів, постачання яких забезпечує Замовник.
5. Як Замовник може обґрунтувати неврахування в проєкті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) пункту 19-1 Особливостей, враховуючи, що Договір між Замовником та ТОВ «Олір» був укладений за приблизною (динамічною) договірною ціною.
6. Надайте інформацію стосовно стану виконання Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, із зазначенням сум оплат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь ДАСУ
ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України від 04.09.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі: ID-2026-07-10-005998-а: Капітальний ремонт теплових мереж на об’єктах теплопостачання Інгулецького району, м. Кривий Ріг повідомляємо наступне.
1. Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості, а також надання підтверджуючих документів:
Відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру», постанов Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 943 та № 1109 об'єкти теплопостачання (котельні, теплові мережі) належать до об'єктів критичної інфраструктури. Проєктно-кошторисна документація щодо зазначеного об'єкта містить детальну інформацію про інженерні мережі, технічні рішення, конструктивні особливості та інші відомості, що безпосередньо стосуються функціонування об'єкта критичної інфраструктури. З метою недопущення поширення чутливої інформації в умовах воєнного стану, Замовник не здійснює розміщення зазначених документів у відкритому доступі через електронну систему закупівель. Крім того, відповідно до статей 433, 435, 439, 440, 441 та 443 Цивільного кодексу України, а також Закону України «Про авторське право і суміжні права», проєктна документація є об'єктом права інтелектуальної власності та авторського права.
Повідомляємо, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації. Дана документація розроблена спеціалізованою проєктною організацією ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТБУДВИШУКУВАННЯ". Проєктна документація пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний експертний звіт Й№ 04/867/4-05/26 від 04 травня 2026 р. (реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:6608-4184-7088-9314).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті КП «Криворіжтепломережа»:
http://www.kpts.dp.ua
2. Щодо строків надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації:
17.07.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено два звернення учасників за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Зазначені звернення були оприлюднені: звернення №1- 17.07.2026 о 18:11; звернення №2- 17.07.2026 о 16:40.
При цьому повідомляємо, що 17.07.2026, 18.07.2026 та 19.07.2026 були вихідними днями відповідно до встановленого на КП «Криворіжтепломережа» режиму роботи. Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення надати відповідні роз’яснення та оприлюднити їх в електронній системі закупівель.Відповідь на звернення щодо переліку позицій стосовно ступеня локалізації була надана Замовником 22.07.2026 о 13:54, тобто в межах трьох робочих днів.
З огляду на викладене твердження про те, що зазначена відповідь була надана з перевищенням установленого строку, не відповідає фактичним обставинам, оскільки при обчисленні строку мають враховуватися саме робочі дні. Щодо другого звернення, стосовно вимоги про надання дозволу або декларації на вантажопідіймальні крани та машини, повідомляємо, що відповідь була оприлюднена 23.07.2026 о 10:11. Замовник не заперечує, що зазначена відповідь була оприлюднена після спливу трьох робочих днів.
Водночас зазначаємо, що відповідь була підготовлена після додаткового опрацювання питання, порушеного учасником, з метою надання належного та повного роз’яснення щодо застосування вимог законодавства у сфері охорони праці та вимог тендерної документації до учасників.
Замовником враховано зазначену обставину та вживаються організаційні заходи щодо забезпечення неухильного дотримання строків, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», під час опрацювання звернень учасників у подальшому.
3. Уповноважена особа під час розгляду тендерної пропозиції здійснила перевірку електронного підпису саме у спосіб, передбачений тендерною документацією, та виходила з результатів такої перевірки і інформації, доступної на момент прийняття рішення. При цьому тендерна документація не містила окремого порядку оцінки технічних параметрів електронного підпису.
Замовник жодним чином не відмовляється від надання запитуваних документів (проєктно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) органу державного фінансового контролю та готовий надати їх у повному обсязі після отримання інформації про офіційний спосіб їх передачі. Просимо повідомити офіційну електронну адресу або інший визначений та захищений спосіб передачі документів для їх безпосереднього направлення на вашу адресу.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 07.09.2026
У відповідь щодо запиту Держаудитслужби України від 07.09.2026 про надання роз'яснень по предмету закупівлі: Капітальний ремонт теплових мереж на об'єктах теплопостачання Інгулецького району, м. Кривий Ріг (ID: UA-2026-07-10-005998-a), відповідаємо наступне:
1. Щодо врахування Замовником в очікуваній вартості коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, передбачених проектною документацією та п. 5.33 Настанови № 281.
Замовником враховувались кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які передбачені проєктною документацією.
Проєкт договору підряду (Додаток №4 до тендерної документації) у п. 3.1 прямо визначає, що договірна ціна є динамічною. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються на стадії складання кошторису згідно з Настановою № 281 і є виключно граничним лімітом, а не гарантованою виплатою. Оскільки договірна ціна є динамічною, а акти виконаних робіт ще не підписувалися, ці кошти не використовувалися. Вони не можуть бути сплачені підряднику без фактичного документального підтвердження подорожчання матеріалів та укладання відповідної додаткової угоди, в якій буде прописаний порядок використання цих коштів.
2. Щодо обґрунтування рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Олір» вимогам щодо ненадання декларації відповідності матеріально-технічної бази на виконання газополум’яних робіт.
Вимогами тендерної документації (Додаток №3, розділ 7, п. 2) передбачалося надання Учасником «Дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці... на виконання робіт... зварювальні, газополум'яні». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Олір» надало Дозвіл Держпраці № 0692.19.12 (файл «18. Ліцензія_дозвола.pdf»), який дозволяє виконувати «газополум'яні роботи». В цьому ж файлі надана Учасником Декларація відповідності від 25.04.2026 р. містить пункт «10. Зварювальні роботи». При цьому у відповідності до Постанови КМУ від 24 березня 2022 р. № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
3. Щодо обґрунтування відповідності Звіту з аналізу цін вимогам п. 4.3 Настанови № 591 (щодо аналізу не менше трьох цінових пропозицій, порогу у 60% та наявності однієї ціни на плиту П15-5).
За умовами Тендерної документації Додаток 3:
- пункт 5.10 підрядник надає Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, які надаються підрядником.
- Згідно п.6.1 Постачання труби, запірної арматури, ґрунтовки, уайт-спіриту (розчинник), антикорозійної емалі, дроту та теплоізоляційних матеріалів для виконання робіт забезпечує Замовник.
У відповідності до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси ціноутворючими ресурсами є ресурси, що становлять 60 % загальної вартості всіх матеріальних ресурсів. Згідно відомості ресурсів до укладеного договору (додається) єдиним ціноутворючим ресурсом на які необхідно три пропозиції є «Труба ф426х8» (займає 67%), яка є поставкою замовника. Таким чином на всі інші ресурси у відповідності до Настанови (п.4.4.) використовується одна цінова пропозиція. Наявність по будь яким позиціям неціноутворючих матеріалів більше однієї пропозиції не суперечить вимогам Настанови.
4. Щодо обґрунтування договірної ціни та розрахунку коштів на інфляційні процеси, який був здійснений з урахуванням вартості матеріальних ресурсів, постачання яких забезпечує Замовник.
Відповідно до чинних кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва № 281 та Постанова КМУ № 1512), базою для нарахування загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку є сума прямих витрат. Вартість матеріальних ресурсів (у тому числі тих, що постачаються замовником) законодавчо входить до складу прямих витрат. Чинні нормативні акти не містять положень, які б дозволяли виключати вартість матеріалів поставки замовника із загальної суми прямих витрат при визначенні бази нарахування. Завищення розміру витрат відсутнє, оскільки в підсумковому розрахунку договірної ціни (ДЦ) вартість цих матеріалів у повному обсязі віднімається.
5. Щодо надання інформації стосовно стану виконання Договору із зазначенням сум оплат.
Станом на поточну дату Договір підряду від 18.08.2026 № Т169/392-26 укладено, підрядник (ТОВ «Олір») приступив до фактичного виконання робіт. Станом на 08.09.2026 р. Акти приймання виконаних будівельних робіт (за формою КБ-2в) сторонами не складалися та не підписувалися. Оплат за цим договором не здійснювалося.
На даний час опрацьовується акт №1 за фактично виконані роботи з моменту укладення договору.