Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення замовником пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує вжити заходи направлені на усунення встановленого порушення, зокрема, шляхом оприлюднення Договору №168 у машинозчитувальному форматі текстових даних, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Полтавській області (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-07-29-007967-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-29-006980-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29 липня 2026 року № 220; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-07-29-006980-a від 14 серпня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-07-29-006980-a; тендерну пропозицію учасника ВИРОБНИЧО-ПРОМИСЛОВЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОЛОКСАЙ" (далі – ВППП "КОЛОКСАЙ"); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-30-008329-a від 19 серпня 2026 року; договір про закупівлю робіт № 168 від 02 вересня 2026 року на суму 3559621,20 грн з ПДВ, укладений з ВППП "КОЛОКСАЙ"; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 26 серпня 2026 року та 09 вересня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини 1 статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону визначено, що до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини 1 статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини 1 статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір про закупівлю робіт від 02 вересня 2026 року № 168 (далі – Договір № 168) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 168 в машинозчитувальному форматі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 09 вересня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що: «…Замовником визнається факт недотримання встановленого законодавством строку оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі. Порушення строку оприлюднення виникло у зв’язку з технічною затримкою під час формування та завантаження документів до електронної системи закупівель, а також необхідністю додаткової перевірки комплектності документів, що підлягали оприлюдненню…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
Замовником вжиті заходи на усунення встановленого порушення, а саме: оприлюднено Договір №168 у машинозчитувальному форматі текстових даних (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-07-29-006980-a-a1)
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 063 314,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-29-006980-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначити конкретне посилання на сторінку власного веб-сайту чи офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна для перегляду;
2. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.08.2026 · Замовник: Про надання інформації та документів щодо Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська область) від 24 серпня 2026 року
На «Запит про надання пояснень» в ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт нежитлової будівлі (утеплення зовнішніх стін частини будівлі та ремонт при-міщення гаража) 27 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області за адресою: селище Велика Багачка, вул. Шевченка, 130, Миргородський район, Полтавської області» з очікуваною вартістю 3 063 314,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-29-006980-a) згідно наказу ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБ-ЛАСТІ від 21.08.2026 № 78-З «Про початок моніторингу закупівель» надаємо інформацію та підтверджуючі документи, а саме:
1. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жо-втня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та пункту 4-1 частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів — Головного управління ДСНС України у Полтавській області за посиланням:
https://pl.dsns.gov.ua/upload/2/6/8/2/3/0/7/remont.pdf
Зазначений документ є загальнодоступним, містить технічний опис робіт, розмір бю-джетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупів-лі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної доку-ментації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Кошторисна документація розроблена відповідно до Кошторисних норм України «На-станова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова № 281), що підтверджено позитивним Експертним звітом № Т1612-АД від 29 червня 2025 року (реєстраційний номер в ЄДЕССБ: ЕХ01:2092-0976-8870-0793), виданим ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» (м. Тернопіль, ЄДРПОУ 42431096). Кошторисна документація зареє-стрована в ЄДЕССБ за номером ЕМ01:1839-5406-5129-6644.
Також, Замовником під час розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі були вра-ховані зміни до Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних заку-півель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 щодо ПДВ, які набули чинності з 1 липня 2026 року відповідно постанови КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» № 132 від 05.02.2026.
На підтвердження інформації надаються наступні документи:
- Робочий проект том 1;
- Робочий проект том 2;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- експертний звіт.
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 063 314,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-29-006980-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Щодо оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі.
Замовником визнається факт недотримання встановленого законодавством строку оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі.
Порушення строку оприлюднення виникло у зв’язку з технічною затримкою під час формування та завантаження документів до електронної системи закупівель, а також необхідністю додаткової перевірки комплектності документів, що підлягали оприлюдненню.
Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання строків оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель. Для недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником посилено контроль за своєчасністю завантаження документів та їх перевіркою перед оприлюдненням.