Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пунктів 5.1 та 5.2 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема:
- привести договір про закупівлю від 15 липня 2026 року № 74, укладений з ФОП Зекін Д.Г. у відповідність до норм чинного законодавства;
- у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором (з наданням підтверджуючих документів),
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення (з наданням підтверджуючих документів),
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ПОЛТАВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ № 28 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі − замовник) на 2026 рік UA-P-2026-06-30-018360-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30-015499-a від 30 червня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 30 червня 2026 року № 74; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-06-30-015499-a; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-06-30-015499-a; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» (далі – ФОП Зекін Д.Г.); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи замовника про визначення переможцем закупівлі ФОП Зекін Д.Г. від 09 липня 2026 року № 77; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-30-015499-a від 09 липня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-30-015499-a від 09 липня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-06-30-015499-a від 15 липня 2026 року; договір про закупівлю від 15 липня 2026 року № 74 на суму 1494747,05 грн, без ПДВ, укладений з ФОП Зекін Д.Г.; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 27 серпня 2026 року та 30 серпня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Порядок № 1082).
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника та після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель по справі №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, протоколів уповноваженої особи та ін.), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Кириченко Людмили Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 30 серпня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення: «…Зазначена помилка мала суто технічний характер і не вплинула на зміст оприлюдненої інформації, рівень конкуренції чи результати закупівлі. Накладений підпис (УЕП на кваліфікованому сертифікаті), хоч і має інший тип носія, проте дозволив повністю та однозначно ідентифікувати особу підписувача, встановити точний час накладення підпису та підтвердити цілісність даних. Інформація про закупівлю була оприлюднена вчасно та в повному обсязі, права учасників не порушені, державний бюджет не зазнав жодних збитків, а процедура закупівлі відбулася успішно. Наразі замовником вжито вичерпних заходів: уповноваженою особою отримано засіб кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на захищеному носії. Подальші дії у системі здійснюються у суворій відповідності до Наказу Мінекономіки № 1082. Зокрема, це пояснення підписано із застосуванням належного КЕП…».
За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2 «Технічна, кількісна та якісна специфікація (Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з поточного аварійного ремонту кабінетів хімії та біології Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа I-III ступенів № 28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 53 ( ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (далі – Додаток 2) до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації замовником визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, локальний (-і) кошторис (-и), підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).
Учасником ФОП Зекін Д.Г. на виконання вищезазначеної вимоги до електронної системи закупівель у складі тендерної пропозиції завантажено Договірну ціну (файл: _ДЦ_ЛК_ПВР.pdf, стор. 1-2).
Поряд з цим, учасником ФОП Зекін Д.Г. до договірної ціни, включено кошти на сплату податків, зборів та обов'язкових платежів, що встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 89,68482 тис. грн (Розрахунок № 13).
При цьому, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 затверджено нову редакцію Настанови № 281 зі змінами № 6, яка набрала чинність 16 червня 2026 року. Таким чином, на дату оголошення процедури закупівлі UA-2026-06-30-015499-a (30 червня 2026 року) діяла Настанова № 281 зі змінами № 6.
Пунктом 5.1 Настанови № 281 зі змінами № 6, зокрема, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, пункт 5.1 Настанови № 281 зі змінами № 6 взагалі не передбачає включення до ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів.
Окрім того, відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, узгодженим замовником, який використовується під час проведення взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови.
При цьому, надана учасником ФОП Зекін Д.Г. у складі тендерної пропозиції Договірна ціна не відповідає формі, визначеній Додатком 30 до Настанови № 281 зі змінами № 6, зокрема, містить розділ «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», який вилучено з діючої редакції Настанови № 281.
Таким чином, включення учасником ФОП Зекін Д.Г. до договірної ціни податків, зборів та обов'язкових платежів, що встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на загальну суму 89,68482 тис. грн. є порушенням пунктів 5.1 та 5.2 Настанови № 281, що не відповідає Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26 серпня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Однак, відповідь замовника від 30 серпня 2026 року не свідчить про відсутність встановленого порушення. Так, замовник зазначив, що: «…При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо заборони включення до договірної ціни розрахунку «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва». Замовник також врахував, що відповідно до наданої учасником кошторисної документації договірна ціна сформована у програмному комплексі АВК із застосуванням форм, передбачених Настановою № 281, а розрахунок № 13 є складовою структури кошторисної документації, сформованої програмним комплексом (на момент подання пропозиції). Разом із цим звертаємо увагу, що предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту, а не роботи у розумінні законодавства у сфері будівництва. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав нормативно визначених підстав вважати, що включення учасником до складу договірної ціни розрахунку № 13 із зазначенням «Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва» свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація не містила відповідної заборони, Настанова № 281 не містить прямої норми, яка б передбачала обов'язок виключення податків, зборів, обов'язкових платежiв, встановлених чинним законодавством i не врахованих складовими вартостi будiвництва із зазначеного розрахунку під час формування договірної ціни, а також відсутні офіційні роз'яснення уповноважених державних органів щодо обов'язковості такого виключення саме під час закупівлі послуг з поточного ремонту. Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із вимог тендерної документації, принципів здійснення публічних закупівель та наданих учасником документів і не встановив підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ»...».
Разом з цим, слід зазначити, що Замовник поширив дію Настанови № 281 на послуги з поточного аварійного ремонту кабінетів хімії та біології Комунального закладу «Полтавська загальноосвітня школа I-III ступенів № 28 Полтавської міської ради Полтавської області» за адресою: м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 53, що є предметом закупівлі, оскільки встановив у тендерній документації вимогу, що договірна ціна, підсумкова відомість мають бути заповнені згідно форм, наведених у Настанові № 281 (Додаток 2 до тендерної документації).
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Зекін Д.Г., як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Натомість, відповідно до даних електронної системи закупівель, замовник уклав Договір про закупівлю від 15 липня 2026 року № 74 з ФОП Зекін Д.Г.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2026
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, визначеного у висновку UA-M-2026-08-21-000031 про результати моніторингу процедури закупівлі від 02.09.2026 року, затвердженого заступником начальника управління – начальником відділу Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Євтуховим В.Ю. (далі – Висновок), Замовник – Гімназія № 28 Полтавської міської ради.
Висновком встановлено порушення замовником пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Порядок № 1082).
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-015499-a. Порушення, зазначені у висновку, враховано. Керівником установи вжито заходів щодо притягнення уповноваженої особи до відповідальності з метою недопущення подібних порушень у майбутньому (копія наказу додається).
Висновком встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 5.1 та 5.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (в частині невідповідності тендерної пропозиції ФОП Зекін Д.Г., яка містила у складі договірної ціни Розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» на суму 89684,82 грн (вісімдесят дев’ять тисяч шістсот вісімдесят чотири гривні 82 коп.), що не передбачено формою Додатка 30 до чинної на дату оголошення процедури закупівлі редакції Настанови №281 із змінами №6).
З метою усунення зазначених порушень та виконання зобов’язання, Замовником та Виконавцем на підставі підпункту 5 пункту 11.4 Договору про закупівлю від 15 липня 2026 року № 74 (далі – Договір), що відповідає частині 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей, укладено Додаткову eгоду № 1 від 07.09.2026 року до Договору (далі – Додаткова угода). Відповідно до Додаткової угоди:
- зі складу договірної ціни виключено кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва (Розрахунок №13), на суму 89684,82 грн (вісімдесят дев’ять тисяч шістсот вісімдесят чотири гривні 82 коп.), оскільки чинна на дату оголошення процедури закупівлі редакція Настанови № 281 (зі змінами №6) не передбачає включення таких коштів до складу договірної ціни;
- ціна Договору зменшена на суму 89684,82 грн (вісімдесят дев’ять тисяч шістсот вісімдесят чотири гривні 82 коп.) без зміни кількості , обсягу та якості послуг, що є предметом договору, що відповідає умові підпункту 5 пункту 11.4. Договору;
- затверджено та підписано Сторонами нову редакцію додатку 1 «Договірна ціна» до Договору, складену за формою, наведеною у Додатку 30 до Настанови №281 (зі змінами № 6), чим одночасно усунуто недолік оформлення договірної ціни, зазначений у Висновку.
Різниця між первісною та скоригованою ціною Договору (89684,82 грн.). Замовником не сплачувалася та не підлягає сплаті.
Таким чином, порушення, встановлені Висновком, усунуто шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та ціноутворення в будівництві.
Додається: Додаткова угода № 1 від 07.09.2026 року до Договору №74 від 15.07.2026 року (з новою редакцією Додатку №1 «Договірна ціна») – на 4 аркушах.
Оцінка ДАСУ від 18.09.2026
-
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-015499-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-30-015499-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Замовником у Додатку 2 та в пункті 4 розділу "Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 2) Додатку 6 до тендерної документації передбачено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, локальний (-і) кошторис (-и), підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві (далі – Настанова № 281). Поясніть, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» на відповідність вимогам Настанови № 281, в частині включення до договірної ціни «Розрахунок 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва»?
2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року? Якщо відомості електронної системи закупівель свідчать, що після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів тендерної документації Замовником накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Кириченко Людмили Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05 жовтня 2017 року не є кваліфікованим електронним підписом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу закупівлі UA-2026-06-30-015499-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу закупівлі
UA-2026-06-30-015499-a
У відповідь на Ваш запит від 24.08.2026 року про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015499-a, повідомляємо наступне:
1. Щодо джерела фінансування даної закупівлі закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми:
Джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет. КЕКВ - 2240 Оплата послуг (крім комунальних). КПКВ – 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в розмірі 1 500 000,00 грн було здійснено на підставі попереднього ринкового моніторингу цін, методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року. На підставі дефектного акту Замовником було направлено запити цінових пропозицій та опрацьовано отримані комерційні пропозиції потенційних виконавців (копії комерційних пропозицій та дефектного акту додаються до цього пояснення).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з реальних потреб установи для забезпечення її належного функціонування, з дотриманням принципів недискримінації учасників та еквівалентності, відповідно до діючих національних стандартів та ДСТУ.
А саме, послуги повинні виконуватись з дотриманням ДБН (в т.ч. ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» та ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення»), Наказу Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 10.08.2004 № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» та інших нормативно-правових актів в сфері будівництва.
Всі матеріали, обладнання і послуги, включені у тендерну пропозицію, повинні повністю відповідати державним правилам і стандартам і визначатися згідно: Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
3. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті:
На виконання вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення було оприлюднено на власному веб-сайті ЗЗСО 28 Полтава. Доступ за прямим посиланням: https://sites.google.com/pl28.ukr.education/site28poltava (розділ-прозорість та інформаційна-відкритість / інформація щодо коштів). Скріншот сторінки веб-сайту додається до матеріалів пояснення.
Додатки:
1. Копія Дефектного акту (на 5 арк.).
2. Копії комерційних пропозицій (на 3 арк.).
3. Скріншот з веб-сайту про оприлюднення обґрунтування (на 1 арк.).
30.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу закупівлі UA-2026-06-30-015499-a
У відповідь на Ваш запит від 26.08.2026 року про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015499-a, повідомляємо наступне:
1. Щодо відповідності вимогам Настанови № 281, в частині включення до договірної ціни «Розрахунок 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва»:
У Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни, локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів, оформлених згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Зазначена вимога була встановлена Замовником з метою уніфікації форми подання кошторисної документації, забезпечення єдиного підходу до формування договірної ціни всіма учасниками процедури закупівлі та можливості здійснення її перевірки і порівняння.
На виконання вимог тендерної документації ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та інші кошторисні документи, оформлені відповідно до форм, визначених Настановою № 281.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено:
- наявність усіх документів, передбачених тендерною документацією;
- відповідність кошторисної документації формам, визначеним Настановою № 281;
- відповідність обсягів робіт технічній специфікації;
- правильність застосування показників прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат відповідно до вимог тендерної документації.
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо заборони включення до договірної ціни розрахунку «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва».
Замовник також врахував, що відповідно до наданої учасником кошторисної документації договірна ціна сформована у програмному комплексі АВК із застосуванням форм, передбачених Настановою № 281, а розрахунок № 13 є складовою структури кошторисної документації, сформованої програмним комплексом (на момент подання пропозиції).
Разом із цим звертаємо увагу, що предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту, а не роботи у розумінні законодавства у сфері будівництва.
На момент розгляду тендерної пропозиції Замовник не мав нормативно визначених підстав вважати, що включення учасником до складу договірної ціни розрахунку № 13 із зазначенням «Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва» свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація не містила відповідної заборони, Настанова № 281 не містить прямої норми, яка б передбачала обов'язок виключення податків, зборів, обов'язкових платежiв, встановлених чинним законодавством i не врахованих складовими вартостi будiвництва із зазначеного розрахунку під час формування договірної ціни, а також відсутні офіційні роз'яснення уповноважених державних органів щодо обов'язковості такого виключення саме під час закупівлі послуг з поточного ремонту.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із вимог тендерної документації, принципів здійснення публічних закупівель та наданих учасником документів і не встановив підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЗЕКІН ДМИТРО ГЕННАДІЙОВИЧ».
2. Щодо цифрового підпису уповноваженої особи:
За результатами розгляду запиту Держаудитслужби замовником виявлено технічну невідповідність типу електронного підпису, накладеного під час публікації закупівлі за ID: UA-2026-06-30-015499-a. Зазначена помилка мала суто технічний характер і не вплинула на зміст оприлюдненої інформації, рівень конкуренції чи результати закупівлі. Під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації уповноваженою особою було застосовано електронний підпис, виданий КНЕДП ДПС. Накладений підпис (УЕП на кваліфікованому сертифікаті), хоч і має інший тип носія, проте дозволив повністю та однозначно ідентифікувати особу підписувача, встановити точний час накладення підпису та підтвердити цілісність даних. Інформація про закупівлю була оприлюднена вчасно та в повному обсязі, права учасників не порушені, державний бюджет не зазнав жодних збитків, а процедура закупівлі відбулася успішно. Замовник наголошує, що використаний електронний підпис є персоніфікованим та містить повну ідентифікаційну інформацію, зокрема: повне найменування юридичної особи (Замовника) та прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи. Це дозволило беззаперечно ідентифікувати підписувача та підтвердити правомірність публікації документів в електронній системі закупівель Prozorro.
Наразі замовником вжито вичерпних заходів: уповноваженою особою отримано засіб кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на захищеному носії. Подальші дії у системі здійснюються у суворій відповідності до Наказу Мінекономіки № 1082. Зокрема, це пояснення підписано із застосуванням належного КЕП.
Зважаючи на викладене, повну ідентифікацію підписувача та відсутність негативних наслідків для бюджету чи учасників, просимо взяти дані пояснення до уваги при формуванні висновку.