Бензин А-95 (Євро-5 або еквівалент),паливо дизельне (Євро-5 або еквівалент)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 (Євро-5 або еквівалент),паливо дизельне (Євро-5 або еквівалент)», очікуваною вартістю 687 900,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-18-002133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» з яким укладено договір поставки від 18.08.2026 № 50?

Надати документи, якими ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» підтверджено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2026-08-05-001316-a, що були відмінені через відсутність пропозицій.

3. Надати пояснення з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 18.08.2026 № 50, умови якого відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів (UA-2026-08-05-001316-a) які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції?

Так, пунктом 3.6 розділу 3 «ЦІНА, ЗАГАЛЬНА СУМА ДОГОВОРУ, КІЛЬКІСТЬ ТОВАРУ» Проєкту договору про закупівлю, що є додатком №5 до Тендерної документації передбачено «Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, ціна за одиницю Товару може за погодженням змінюватись у разі коливання ціни такого Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю Товару. Зміна ціни за одиницю Товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого Товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю Товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого Товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення. Документальним підтвердженням є пред’явлення Постачальником довідки компетентного органу України, що підтверджує зміну вартості Товару на ринку.»

В той же час пункт 3.6 укладеного договору від 18.08.2026 № 50 викладено в наступній редакції «Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, ціна за одиницю Товару може змінюватися у випадку узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків»

Окрім цього укладений договір від 18.08.2026 № 50 доповнено пунктом 3.8 «Відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей (покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю) істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня. КНП "Вовчанська ЦРЛ" надає роз'яснення щодо запиту:

1.Комунальне некомерційне підприємство «Вовчанська центральна районна лікарня»

Вовчанської міської ради( далі Замовник) забезпечує медичне обслуговування жителів населених пунктів, розташованих на території Вовчанської територіальної громади Чугуївського району Харківської області, які відповідно до Переліку територій, затверджений наказом Мінрозвитку №376 (редакція від 26.05.2026 №987), віднесена до територій активних бойових дій.

Враховуючі негативний досвід попередніх відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-22-011258-a, коли Замовник визначив очікувану вартість Предмету закупівлі ( а саме Дизельного палива та Бензину А-95) на підставі середньоринкових цін в Харківської області з сайту (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/harkovskaya/), було здійснено пошук та аналіз потенційних постачальників ,які здійснюють свою діяльність саме на території Вовчанської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області. . Замовник отримав три комерційні пропозиції ,на підставі яких, було визначено очікувану вартість Предмету закупівлі.

Комерційні пропозиції додаються.

2.Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-05-001316-a були автоматично відмінені у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. У зв'язку з відміною відкритих торгів та необхідністю забезпечення потреби Замовника у паливі було прийнято рішення про застосування підстави, передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про укладення договору з ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», який надав Замовнику найбільш економічно привабливу комерційну пропозицію

При визначенні можливості укладення договору Замовником враховувалася, насамперед, відповідність запропонованого постачальником товару визначеним Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам, можливість постачання необхідного обсягу товару, відповідність постачальника встановленим вимогам, а також умови постачання.

ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» надало копії паспортів якості та декларацій про відповідність Технічному регламенту дизельного палива та БензинуА-95 , що буде поставлятись Замовнику, діючу ліцензію на право здійснення оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі та інші уставні документи , гарантійний лист, згідно з яким учасник гарантує постачання товару, що є предметом закупівлі,на території Вовчанського району Харківської області протягом строку дії договору та в обсягах, передбачених договором

Відповідне рішення уповноваженої особи про укладення договору було прийнято 17.08.2026.

При цьому обсяг, номенклатура та основні характеристики товару, передбачені договором №50, відповідають потребі, визначеній під час проведення відкритих торгів.

Зокрема, договором №50 передбачено:

• дизельне паливо — 5 000 літрів;

• бензин А-95 — 2 500 літрів;

• загальна вартість — 687 900,00 грн з ПДВ.

Крім того, договором встановлено вимоги щодо якості товару. Зокрема, товар вважається поставленим за якістю відповідно до паспорта та сертифіката якості заводу-виробника.

Таким чином, при виборі постачальника Замовник виходив із можливості забезпечення своєї фактичної потреби у пальному та відповідності постачальника і товару вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які не відбулися.

Вибір ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» не призвів до зміни предмета закупівлі, кількості товару, його основних технічних та якісних характеристик або збільшення очікуваної вартості закупівлі.

3.Договір поставки №50 укладено 18.08.2026 відповідно до положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей, після того як відкриті торги UA-2026-08-05-001316-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.

Застосування зазначеної підстави було обумовлене необхідністю забезпечення потреби Замовника у паливі та неможливістю визначити переможця за результатами відкритих торгів через відсутність поданих тендерних пропозицій.

Відповідне обґрунтування було оформлено рішенням уповноваженої особи.

При цьому при укладенні прямого договору Замовником збережено:

• предмет закупівлі;

• код ДК 021:2015;

• види пального;

• кількість товару;

• основні технічні та якісні характеристики;

• загальну вартість закупівлі в межах визначеної очікуваної вартості.

Предметом договору №50 є саме бензин А-95 (Євро-5 або еквівалент) та паливо дизельне (Євро-5 або еквівалент).

Загальна вартість договору становить 687 900,00 грн, у тому числі ПДВ 114 650,00 грн.

Щодо пункту 3.6 договору

Замовником враховано положення підпункту 2 пункту 19 Особливостей щодо можливості зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Пункт 3.6 договору №50 передбачає, що збільшення ціни за одиницю товару допускається:

• не більше ніж на 10 відсотків за кожний окремий випадок;

• пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку;

• за умови документального підтвердження такого коливання;

• без збільшення загальної суми договору.

При цьому для бензину та дизельного пального передбачено незастосування обмеження щодо строку у 90 днів. Також встановлено загальне обмеження — змінена ціна не повинна перевищувати початкову ціну більш ніж на 50 відсотків.

Таким чином, положення пункту 3.6 договору не передбачає можливості довільного або необмеженого збільшення ціни, а встановлює умови та обмеження, передбачені пунктом 19 Особливостей.

Відмінність редакції пункту 3.6 договору №50 від редакції відповідного пункту проєкту договору полягає у формулюванні механізму застосування відповідної норми законодавства.

При цьому зазначена редакційна відмінність не вплинула на початкову ціну товару, кількість товару або загальну вартість договору, оскільки на момент укладення договору ціна становила:

• дизельне паливо — 94,80 грн/л;

• бензин А-95 — 85,56 грн/л,

а загальна сума договору — 687 900,00 грн.

Будь-яке можливе подальше внесення змін до ціни може здійснюватися виключно за наявності передбачених законодавством підстав та документального підтвердження відповідного коливання ціни на ринку.

Щодо пункту 3.8 договору

Пунктом 3.8 договору №50 передбачено можливість зміни істотних умов договору у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми договору.

Зазначене положення не змінює предмет закупівлі та не передбачає можливості збільшення його вартості.

Його включення до договору має на меті врегулювання можливості застосування відповідної норми пункту 19 Особливостей у разі виникнення передбачених нею обставин під час виконання договору.

При цьому на момент укладення договору жодного покращення якості предмета закупівлі, зміни номенклатури товару або збільшення його вартості не здійснювалося.

Отже, положення пункту 3.8 не вплинуло на визначені під час закупівлі кількість, технічні та якісні характеристики товару та не призвело до збільшення загальної вартості договору.

Щодо відповідності договору вимогам попередньої закупівлі

Замовник зазначає, що при укладенні договору №50 від 18.08.2026 виходив із необхідності збереження визначених у попередній закупівлі параметрів предмета закупівлі.

Зокрема:

Предмет закупівлі не змінено — закуповуються бензин А-95 та дизельне паливо.

Кількість не змінено:

• 5 000 л дизельного пального;

• 2 500 л бензину А-95.

Загальна вартість не збільшена та становить 687 900,00 грн.

Якість товару має підтверджуватися відповідними документами виробника, зокрема паспортом та сертифікатом якості.

Таким чином, відмінності у редакції окремих положень договору не призвели до зміни фактичного предмета закупівлі, його кількості, початкової ціни чи загальної вартості договору.

Висновок

Враховуючи викладене, КНП «Вовчанська ЦРЛ» повідомляє, що договір №50 від 18.08.2026 укладено після відміни відкритих торгів UA-2026-08-05-001316-a у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції, з метою забезпечення нагальної потреби установи у паливі.

При укладенні договору Замовником збережено предмет закупівлі, кількість та основні технічні і якісні характеристики товару, а загальна вартість договору не перевищила визначену очікувану вартість та становить 687 900,00 грн.

Відмінності в редакції окремих положень договору, зокрема пунктів 3.6 та 3.8, не змінили предмет, кількісні та основні технічні й якісні характеристики закупівлі, а також не призвели до збільшення суми договору.

На підтвердження наведених пояснень Замовником додаються відповідні документи, що підтверджують проведення попередньої закупівлі, її відміну, прийняття рішення про укладення договору без використання електронної системи закупівель, відповідність постачальника встановленим вимогам та умови укладеного договору.

Умови укладено договору без використання електронної системи закупівель від 18.08.2026 № 50 відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів (UA-2026-08-05-001316-a)(відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції) і Замовник визнає що це є порушенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Договірні зобов’язання за цим договором ще не виконувалися .Таким чином прийнято рішення розірвати договір № 50 від 18.08.2026р шляхом укладання додаткової угоди та оприлюднити інформацію в електронній системі закупівель згідно сроків, передбачених чинним законодавством.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КНП «Вовчанська ЦРЛ» повідомляє:

В ході моніторингу 31.08.2026 КНП «Вовчанська ЦРЛ» оприлюднило в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 28.08.2026 №1 згідно якої дію Договору поставки №50 від 18.08.2026 розірвано (припинено). Договірні зобов’язання за цим договором ще не виконувалися .

Зобов’язати уповноважену особу пройти курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель