Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель САВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2026р. №02/01 (нова редакція); реєстр тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»); протокол уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 р. про визначення ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укладання договору; договір від 02.09.2026 р. № 170; пояснення Замовника від 31.08.2026 р., оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Вимогами пункту 81 Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію зокрема про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.08.2026 Замовник 31.08.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення зокрема, наступного змісту: «… у річному плані фінансування зазначено: Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility) Примітки: Співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility Джерело фінансування закупівлі: Інше Закупівля здійснюється в межах реалізації програми фінансової підтримки Ukraine Facility, що впроваджується Європейським Союзом. КПКВК 0111184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам -1 665 767,36 грн. Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» - 87 671,97 грн....»
Таким чином, Замовником, при здійснення закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 81 Особливостей, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Замовником розглянуто висновок Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі та опрацьовано викладені у ньому зауваження.
На виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Зокрема, з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, а також Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
За таких обставин, Замовником виконано зобов’язання вищевказаного Висновку в повному обсязі.
Запити й пояснення
27.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Цифрове вимірювальне обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-06-011592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2. Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» визначена вимога надати інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, підтвердити шляхом надання під час проведення процедури (повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) закупівлі сканованих копій наступних документів: Лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу) або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, запропонованого учасником товару, в якому міститься найменування та кількість запропонованого товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування замовника та учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.
При цьому, Учасником ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ від «07» серпня 2026 р., вих. № 07-08-2026/3 (файл «Авторизаційний-лист_МВР_DIXI-CENTER_UA-2026-08-06-011592-a.pdf»), виданий ТОВ «Мультимедійне видавництво "Розумники"».
Згідно зазначено листа ТОВ «Мультимедійне видавництво "Розумники"» є виробником наступних товарів:
Набір навчальний «Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс Лабдиск Фізика», у кількості - 12 штук;
Набір навчальний «Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс Лабдиск Біо Хім», у кількості - 12 штук;
Набір навчальний «Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс Лабдиск Метеостанція», у кількості - 2 штуки;
Враховуючи вищевикладене, надати назву файлу і номер сторінки документу, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» на вимогу підпункту 2.2. пункту 2. Додатку № 2 стосовно товару «Універсального цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу для предметів природничо- математичного циклу».
3. Вимогами пункту 81 Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію зокрема про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Надати пояснення, яким чином Замовник виконав вимогу пункту 81 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.08.2026 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення Замовника надано у файлах, що додаються