Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 №922, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № №922.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ГІМНАЗІЯ №8 " КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.06.2026 року № 21, тендерну пропозицію учасника ФОП "КИРИЧЕНКО ЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" (далі - ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В."), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 15.07.2026 року № 23, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 15.07.2026 року, договір укладений між Замовником та ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." від 22.07.2026 року №РП1 (далі - Договір), додаткова угода від 10.08.2026 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.08.2026 року та від 09.09.2026 року, на запити про надання пояснень від 24.08.2026 року від 04.09.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей. Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону №922 тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922 – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 Розділу V. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» учасник у складі тендерної пропозиції має надати: достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. У примітках зазначено, що: - у разі, якщо законодавством не передбачено надання дозволів на надання послуг за даним предметом закупівлі учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому про це зазначає; – у разі, якщо надання послуг за даним предметом закупівлі не підлягає ліцензуванню такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу».
Водночас, відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником визначено найменування робіт, зокрема: Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», визначено процедуру видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» затверджено перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та визначені види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зокрема: Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я та Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Моніторингом встановлено, що учасником закупівлі ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." у складі тендерної пропозиції завантажено лист-пояснення від 07.07.2026 року № 22/07 (файл: Довідки та листи.pdf) де зазначено, що даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню та не потребує дозвільних документів. При цьому, поточний ремонт покрівлі передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газополум'яні роботи та роботи на висоті, зокрема: у Додатку 3 технічні характеристики до тендерної документації передбачено виконання послуг з "Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників". Крім того, завантажено Підсумкову відомість ресурсів (КОШТОРИС Гімназія № 8.rar) із зазначенням використання пальника газопламеневого. Проте, у тендерній пропозиції учасника ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази, у тому числі на: Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я та Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Відповідно до даних реєстру Державної служби України з питань охорони праці на єДозвіл (на сайті: https://e-license.gov.ua/declarations/; Декларація № ЕДК008993/0906-26) переможцем ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." розміщена, у відкритому доступі, декларація з інформацією про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки яка є первинною та зареєстрована від 07.09.2026 року.
Отже, на момент подання 08.07.2026 року документів тендерної пропозиції у учасника закупівлі ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." була відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 27.08.2026 отримано пояснення Замовника, зокрема: «..Отже, предметом закупівлі є саме послуги з поточного ремонту покрівлі, а не окремі види робіт підвищеної небезпеки як самостійний предмет господарської діяльності. Встановлена тендерною документацією вимога щодо надання інформації про наявність або відсутність ліцензії чи документа дозвільного характеру була безпосередньо пов’язана з провадженням виду господарської діяльності та наданням послуг за даним предметом закупівлі…Таким чином, у тендерній документації не встановлено окремої вимоги про обов’язкове подання у складі тендерної пропозиції декларацій відповідності матеріально-технічної бази на кожен окремий вид робіт підвищеної небезпеки, а також не встановлено вимоги щодо подання дозволів на експлуатацію конкретного обладнання, яке потенційно може використовуватися під час виконання робіт. Застосування ж газопламеневого пальника є способом виконання окремої технологічної операції у складі послуг з поточного ремонту покрівлі. Отже, обов’язок суб’єкта господарювання (учасника процедури закупівлі) дотримуватися вимог законодавства про охорону праці під час фактичного виконання відповідних робіт не є тотожним вимозі Замовника щодо подання у складі тендерної пропозиції конкретного дозвільного документа на надання послуг, що є предметом закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надав лист-пояснення, в якому повідомив, що діяльність за предметом закупівлі не підлягає ліцензуванню, а надання/отримання документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності за даним предметом закупівлі не передбачено чинним законодавством. Крім того, Учасником надано окрему довідку про те, що якість послуг, які будуть надаватися/виконуватися, відповідатиме нормам чинного законодавства, чим виконано вимогу пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації. Таким чином, вважаємо, що Учасником надано документи та інформацію, які прямо вимагалися тендерною документацією.».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник на порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику учаснику ПрАТ «СТМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Поточний ремонт покрівлі будівлі Комунального закладу «Гімназія № 8» Кам'янської міської ради, за адресою: Україна, 51917, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вул. Рохтіна Дениса, будинок 16», 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012481-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ГІМНАЗІЯ №8 " КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником визначено, що послуги, які повинні надаватися Учасником, мають надаватися якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам, тощо. Учасником процедури закупівлі ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." у складі тендерної пропозиції завантажено лист-пояснення де зазначено, що даний вид діяльності не підлягає ліцензуванню та не потребує дозвільних документів. Проте, у Додатку 3 технічні характеристики до тендерної документації передбачено "Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників". При цьому, постановою КМУ від 26.10.2011 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» визначено процедуру видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Ремонт покрівлі передбачає виконання робіт на висоті, газополум'яні та зварювальні роботи. Проте, у тендерній пропозиції учасника ФОП "КИРИЧЕНКО Я.В." відсутні декларації відповідності МТБ (у тому числі: Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра) та дозволи (у тому числі: Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах та на експлуатацію посудин під тиском). Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
ВІДПОВІДЬ
на запит моніторингу від 24 серпня 14:40 процедури закупівлі послуг, а саме: «Поточний ремонт покрівлі будівлі Комунального закладу «Гімназія № 8» Кам'янської міської ради, за адресою: Україна, 51917, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вул. Рохтіна Дениса, будинок 16», 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012481-a
04.09.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Поточний ремонт покрівлі будівлі Комунального закладу «Гімназія № 8» Кам'янської міської ради, за адресою: Україна, 51917, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вул. Рохтіна Дениса, будинок 16», 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012481-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ГІМНАЗІЯ №8 " КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником у вимогах до якості надання послуг визначено, що послуги, які повинні надаватися Учасником, мають надаватися якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам, тощо. Для підтвердження якості учасник має надати, у тому числі: - довідку про те, що якість послуг, які будуть надаватися/виконуватися буде відповідати нормам чинного законодавства; - гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику надати послуги якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити що матеріали, від яких залежить якість послуг, будуть відповідати вимогам встановленим для даних матеріалів іншими нормативно-правовим актами; - гарантійний лист, що у разі необхідності пришвидшення надання послуг Учасник має змогу здійснювати надання послуг у вихідні та святкові дні; - довідку про те, що під час надання послуг/виконання робіт та після їх завершення, учасник буде застосовувати заходи із захисту довкілля з описом даних заходів. Крім того, відповідно до Додатку № 5 «Проєкт договору» до тендерної документації, невід'ємною частиною цього Договору є Додаток №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси». Проте, у тендерній пропозиції учасника ФОП "КИРИЧЕНКО ЯНА ВОЛОДИМИРІВНА" інформація про ціни на матеріальні ресурси, відсутня. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та/або посилання на файли в яких містяться зазначені документи.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
ВІДПОВІДЬ
на запит моніторингу від 4 вересня 16:36 процедури закупівлі послуг, а саме: «Поточний ремонт покрівлі будівлі Комунального закладу «Гімназія № 8» Кам'янської міської ради, за адресою: Україна, 51917, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вул. Рохтіна Дениса, будинок 16», 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012481-a