Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору із внесеними змінами умовам тендерної документації та пропозиції учасника - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог статті 10 Закону, зокрема: оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору із внесеними змінами умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 06 серпня 2026 року № б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ» (далі - ФОП «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 серпня 2026 року № 13-пм, договір між Замовником та ФОП «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ» від 24 серпня 2026 року № 2026/08/19 на суму 1 010 670,00 грн без ПДВ, додаткова угода від 27 серпня 2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 27 серпня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 24 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Згідно із абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 24 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 27 серпня 2026 року, зокрема: «Щодо дотримання положень пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. За результатом проведення поточної процедури закупівлі між Замовником та Учасником укладено договір від 24.08.2026 № 2026/08/19 (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 24.08.2026 в форматі «pdf». Разом з цим, враховуючи вид предмета закупівлі, що відповідає приписам частини 1 статті 41 Закону, Замовник не оприлюднив Договір та усі додатки до нього в машинозчитувальному форматі. Принагідно варто зазначити, що після оприлюднення Договору та накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника поточна процедура закупівлі автоматично перейшла у статус «завершена». Відповідно додати до документів Договору з додатками їх редакцію в машинозчитувальному форматі вже неможливо. Про, що складено окремий протокол технічної помилки від 24.08.2026 №24ПП(далі – Протокол). У зв’язку з чим документи Договору та додатки до нього в машинозчитувальному форматі завантажено шляхом використання технічної реалізації щодо повідомлення про внесення змін до договору. Таким чином, оскільки Договір та додатки до нього завантажено в електронній системі закупівель і в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, Замовником дотримано належним чином приписи пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.».
Однак, відповідно до внесених змін від 27 серпня 2026 року до договору від 24 серпня 2026 року № 2026/08/19, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додатки до договору у форматі doc текст яких є спотвореним, що унеможливлює ідентифікацію цін на матеріальні ресурси, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
Замовником було здійснено заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до вимог статті 10 Закону, зокрема: оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту покрівлі господарчого корпусу та моргу пансіонату (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-04-012477-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
3. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги, зокрема: Документи та/або інформація на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічній специфікації) за Додатком 2 до Тендерної документації, тобто відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: 3.1. Дефектний акт, узгоджений і підписаний уповноваженою особою учасника та інженером-проектувальником; 3.2. Інформація про ціни на матеріальні ресурси із обов’язковим зазначенням: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками); одиниця його виміру; кількість; відпускна ціна; вартість транспортування та заготівельно-складські витрати; країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Така інформація повинна бути узгоджена і підписана уповноваженою особою учасника та інженером-проектувальником; 3.3. Документи (сертифікат якості, сертифікат відповідності, декларація відповідності, паспорт якості та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи), що підтверджують якість кожної номенклатурної позиції матеріального ресурсу, переліченого в інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка надається на виконання вимоги пункту 3.2. цього розділу. На виконання зазначених вимог учасником ФОП «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ» в складі тендерної пропозиції завантажено, зокрема: Дефектний Акт (файл Дефектний акт.pdf ), інформацію про ціну на матеріальні ресурси (файл інфо матеріали.pdf), сертифікати матеріальних ресурсів (файл сертефікати матеріальних ресурсів.zip). Прошу зазначити назву фалів в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ» в якому наведені сертифікати якості, сертифікати відповідності, декларація відповідності, паспорт якості та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи що підтверджують якість, зокрема: муфта желоба 130 мм (граф), муфта труби 100 мм (графіт), заглушка желоба ліва 130 мм (граф), заглушка желоба права 130 мм (граф), кутник желоба зовн. 90*/130 мм (графіт), кутник желоба внурт. 90*/130 мм (графіт), кронштейн труби 100 мм (графіт), кронштейн желоба 130 мм, желоб 130/3000 (графіт), труба 100/3000 (графіт), відвод труби одномуфт. 67*/100 мм графіт, відвод труби двухмуфт. 87*/100 мм графіт, відвод труби одномуфт. 87*/100 мм графіт, воронка желоба 130 мм (граф) як це передбачено підпунктом 3.3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
4. Відповідно до пункту 1 розділу ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Прошу зазначити назву файле в складі тендерної пропозиції переможця ФОП «АВДЄЄВ ЛЕОНІД ВІКТОРОВИЧ» в якому зазначено відповідну інформацію.
5. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
6. Відповідно до умов пункту 18 Договору від 24.08.2026 №2026/08/19 невід’ємною частиною цього договору є, зокрема: договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів що складені в поточних цінах станом на 2026 рік. Проте, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції. Крім того, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у Додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.». Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) розглянув запит Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Управління) щодо надання пояснень від 24.08.2026 (далі – Запит) та повідомляє наступне:
І. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з реальної потреби Замовника в предметі закупівлі, а саме реальна потреба у послузі з поточного ремонту покрівлі господарчого корпусу та моргу пансіонату Замовника за обсягами, що виділені зокрема в Додатку 2 до Тендерної документації поточної закупівлі.
Пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, виділено методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Для визначення очікуваної вартості та відповідно розміру бюджетних призначень для поточної закупівлі застосовано саме цю методику.
Так Замовник вчинив запити на комерційні пропозиції, у відповідь на які отримав наступні комерційні пропозиції:
- Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «БОГАРТ БУД» - 1 219 099,53 грн.
Відштовхуючись від найнижчої комерційної пропозиції замовником і визначено очікувану вартість та відповідно розмір бюджетних призначень для поточної закупівлі.
ІІ. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким посиланням є:
https://dgp.health.org.ua/news/1786449607/
ІІІ. Щодо виконання учасником – фізичною особою – підприємцем Авдєєвим Леонідом Вікторовичем (далі – Учасник) вимог пункту 3.3. Додатку 1 до Тендерної документації.
Так відповідно до пункту 3.3. Додатку 1 до Тендерної документації учасник у складі своє пропозиції повинен надати Документи (сертифікат якості, сертифікат відповідності, декларація відповідності, паспорт якості та/або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи), що підтверджують якість кожної номенклатурної позиції матеріального ресурсу, переліченого в інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка надається на виконання вимоги пункту 3.2. цього розділу.
Питання № 3 Запиту стосується наступних елементів водостічних систем:
муфта желоба 130 мм (граф),
муфта труби 100 мм (графіт),
заглушка желоба ліва 130 мм (граф),
заглушка желоба права 130 мм (граф),
кутник желоба зовн. 90*/130 мм (графіт),
кутник желоба внурт. 90*/130 мм (графіт),
кронштейн труби 100 мм (графіт),
кронштейн желоба 130 мм,
желоб 130/3000 (графіт),
труба 100/3000 (графіт),
відвод труби одномуфт. 67*/100 мм графіт,
відвод труби двухмуфт. 87*/100 мм графіт,
відвод труби одномуфт. 87*/100 мм графіт,
воронка желоба 130 мм (граф).
У складі тендерної пропозиції Учасника міститься висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 27.09.2023 № 12.2-18-1/15966 (далі – Висновок), об’єктом експертизи якого є елементи водостічних систем для збирання дощової води, та сертифікат відповідності серії СВ № UA.BUD.708131-24 (далі – Сертифікат) на продукцію водостічні системи для дощової води (ринви, труби, фітинги, софіти, дощоприймачі, покрівельна вентиляція: аератори, прохідні елементи та допоміжні аксесуари), що розміщені у файлах «san_sof.pdf» та «sert_vod_ru.pdf» папки «ринвей» архівної папки «сертефікати матеріальних ресурсів.zip».
Таким чином наведеними документами виконано вимоги пункту 3.3. Додатку 1 до Тендерної документації в частині перелічених вище елементів водостічних систем.
IV. Щодо інформації про право підписання Учасником договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу 3 пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Законодавством у сфері публічних закупівель не визначено переліку документів та форми такої інформації. Під час укладання договору про закупівлю за результатом проведення поточної процедури закупівлі Учасник надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, сформований станом на 17.07.2026, (далі – Витяг).
Варто зазначити, що законодавство у сфері публічних закупівель також не виділяє обов’язку підвантажувати такий витяг в електронній системі закупівель, зокрема на етапі подання тендерних пропозицій.
Водночас витяг міститься і в тендерній пропозиції Учасника у файлі «Витяг ЄДР Авдєєв.pdf».
V. Щодо дотримання положень пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатом проведення поточної процедури закупівлі між Замовником та Учасником укладено договір від 24.08.2026 № 2026/08/19 (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 24.08.2026 в форматі «pdf». Разом з цим, враховуючи вид предмета закупівлі, що відповідає приписам частини 1 статті 41 Закону, Замовник не оприлюднив Договір та усі додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
Принагідно варто зазначити, що після оприлюднення Договору та накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника поточна процедура закупівлі автоматично перейшла у статус «завершена». Відповідно додати до документів Договору з додатками їх редакцію в машинозчитувальному форматі вже неможливо. Про, що складено окремий протокол технічної помилки від 24.08.2026 №24ПП(далі – Протокол). У зв’язку з чим документи Договору та додатки до нього в машинозчитувальному форматі завантажено шляхом використання технічної реалізації щодо повідомлення про внесення змін до договору.
Таким чином, оскільки Договір та додатки до нього завантажено в електронній системі закупівель і в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, Замовником дотримано належним чином приписи пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
VІ. Щодо дотримання положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, (далі – Настанова 281).
Відповідно до пункту 1.1. Настанови 281 ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Згідно з пунктом 1.1. настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, (далі – Настанова 591) ця Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі – будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії.
Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова 1512) виділено поширення її на випадки лише під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Предметом закупівлі поточної процедури закупівлі та предметом Договору є послуги з поточного ремонту. Водночас приписи Настанови 281, Настанови 591 та Постанови 1512 не поширюють свою дію на такий предмет закупівлі, як послуги з поточного ремонту.
Замовник не заперечує, що невід’ємними частинами Договору є договірна ціна, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів. Проте виділення подібних форм документів як додатків до Договору за формою документів, що визначені Настановою 281 не робить Договір та його умови такими, що в обов’язковому порядку повинні виконуватись саме в порядку Настанови 281.
Таким чином Замовником під час укладання Договору не дотримано норм Настанови 281, адже така не поширює свою дію на правовідносини за Договором, а, як вже зазначено вище, договірна ціна, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів як додатки до Договору сформовані лише за власним волевиявленням Замовника не встановлюючи при цьому обов’язок виконання вимог Настанови 281 в цілому.
Додатки:
- Комерційна пропозиція ТОВ «БОГАРТ БУД»;
- Висновок;
- Сертифікат;
- Витяг;
- Протокол.