Висновок
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державної установи "Криворізька виправна колонія (№80)", (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28 липня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС", повідомлення про намір укласти договір, надані пояснення Замовника від 28 серпня 2026 року та 31 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 24 серпня 2026 року та від 28 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження наявності фінансової спроможності для належного виконання договору про закупівлю учасник подає: Баланс (форма №1); Звіт про фінансові результати (форма №2) або іншу фінансову звітність, що складається відповідно до законодавства України, за останній завершений звітний період.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" завантажено Фінансову звітність малого підприємства станом на 30 червня 2026 року, яку подано до фіскальних органів та/або органів статистики 11.08.2026 та 12.08 2026 включено до складу тендерної пропозиції (файл S0110014_1_м,_2_м_Фінансова_звітність_малого_підприємства56210.pdf).
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону №922-VIII у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією розміщеною за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=6029740#express-universal-file учасник-переможець ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" зареєстрований за адресою масової реєстрації. Всього за адресою зареєстровано 65 осіб.
Також, за даними розміщеними на https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=6029740&tb=state-finance відсутня інформація щодо подання ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" фінансової звітності до фіскальних органів та/або органів статистики за період з 2024 по 2026 рік .
Окрім того, ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" на підтвердження наявності наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав довідку виконання аналогічних робіт від вих. № 3/з від 11.08.2026 року, в якій зазначено, що договір укладено з ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ».
Разом з цим, моніторингом установлено, що фактично ці компанії є тісно пов'язаними через спільну ключову особу, Боброва В.М., хоча формально-юридично мають різних кінцевих бенефіціарів
ТОВ «Стерлінг Біз» (ЄДРПОУ 44430010): Володимир Бобров є офіційним співзасновником цієї компанії (володіє частиною 50% статутного капіталу).
ТОВ «Тандем Ємакс» (ЄДРПОУ 34685051): Хоча компанія має іншого директора та власників, Володимир Бобров виступає її офіційним представником. Зокрема, відповідно до Рішення єдиного власника від 10.03.2026 року №1 щодо призначення директором ТОВ «Тандем Ємакс» Паніна М.В. Бобров В.М. представляє інтереси зазначеного товариства як уповноважена особа, що діє за довіреністю.(файл Рішення №1 щодо призначення директора Паніна М.В..pdf)
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання Договору згідно його умовами.
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-07-28-009703-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає, зокрема, не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічним вважається договори за 2025- 2026роки;
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором (не менше одного), який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Відповідно до Довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 11.08.2026 ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" не зазначена дата Договору.(файл 3_ДОВІДКА про наявність досвіду.pdf).
Пояснити, яким чином ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" підтвердив досвід виконання аналогічного договору за 2025-2026 рік?
Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" міститься лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором?
4. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Надати документ щодо перевірки відомостей відносно керівника Переможця процедури закупівлі про відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 цього пункту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
на запит Східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-28-009703-a
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Потреба у проведенні закупівлі послуг з поточного ремонту будівлі виникла у зв'язку з необхідністю забезпечення належного технічного та експлуатаційного стану будівлі, усунення наявних недоліків та забезпечення можливості її подальшої безпечної експлуатації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі проектно-кошторисної документації з експертним висновком, розробленої за результатами виконання договору на «Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації з експертним висновком», укладеного з ТОВ «Криворізьке бюро технічного проектування» за № 50-26 від 19.02.2026.
При визначенні очікуваної вартості враховано обсяги та види робіт, вартість матеріальних ресурсів, витрати на оплату праці, експлуатацію будівельних машин і механізмів, а також інші витрати, передбачені проектно-кошторисною документацією та необхідні для належного виконання предмета закупівлі.
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються документи, які використовувалися Замовником під час планування та підготовки закупівлі, зокрема документи щодо обсягів та вартості необхідних ремонтних робіт.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті.
Щодо оприлюднення на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Замовником під час підготовки закупівлі були сформовані відповідні обґрунтування та розрахункові матеріали, які використовувалися для визначення потреби, технічних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Водночас Замовник здійснює діяльність у сфері виконання кримінальних покарань, а закупівля пов'язана з проведенням ремонтних робіт на об'єкті установи.
З урахуванням особливостей діяльності установи та необхідності забезпечення безпеки об'єкта, персоналу, осіб, які утримуються в установі, а також недопущення розголошення інформації, яка може бути використана на шкоду безпеці установи, при визначенні інформації, що підлягає відкритому оприлюдненню, Замовник керувався вимогами законодавства щодо інформації з обмеженим доступом.
3. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС»
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору повинен був надати, зокрема, не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного у відповідній довідці.
ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 11.08.2026, а також окремий документ «Аналогічний договір.pdf».
У зазначеному документі міститься Договір підряду № 23/6 від 01.04.2026, укладений між ТОВ «СТЕРЛІНГ БІЗ» та ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС». Таким чином, дата укладення договору безпосередньо зазначена у самому договорі, що був наданий учасником у складі тендерної пропозиції.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було враховано сукупність поданих документів, з яких можливо було встановити номер, дату укладення, сторони договору, предмет договору, його вартість та строк виконання.
З огляду на це, відсутність окремого зазначення дати договору безпосередньо у довідці була сприйнята Замовником як технічна неточність, яка не перешкоджала ідентифікації договору та перевірці його відповідності встановленому періоду.
При цьому зазначений договір укладений 01.04.2026, тобто належить до визначеного тендерною документацією періоду 2025–2026 років.
Щодо листа-відгуку повідомляємо, що лист-відгук від контрагента за аналогічним договором міститься у складі файлу «Аналогічний договір.pdf», який був завантажений учасником до електронної системи закупівель як документ, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору. Лист-відгук був відсканований та включений до зазначеного файлу разом з аналогічним договором. У зв'язку з цим окремий файл листа-відгуку в електронній системі закупівель відсутній.
Замовник бере до уваги зазначене у запиті питання та в подальшій роботі приділятиме додаткову увагу перевірці кожного документа, передбаченого тендерною документацією, з метою недопущення подібних ситуацій.
4. Щодо перевірки відомостей стосовно керівника переможця процедури закупівлі
Повідомлення про намір укласти договір за процедурою закупівлі UA-2026-07-28-009703-a було оприлюднено в електронній системі закупівель 17.08.2026 о 10:39.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
У складі документів ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» наявний документ «Витяг про відсутність судимості Тандем.pdf», сформований щодо керівника товариства — Паніна Максима Вікторовича.
Зазначеним документом підтверджується відсутність відповідних відомостей щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності, наявності незнятої чи непогашеної судимості та перебування в розшуку.
Документ був врахований Замовником під час розгляду документів переможця.
Разом з тим Замовником додатково опрацьовано питання щодо наявності підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, а саме щодо притягнення керівника учасника до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією.
За результатами проведеної перевірки інформації, доступної Замовнику, відомостей, які б свідчили про наявність зазначеної підстави щодо директора ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» Паніна Максима Вікторовича, Замовником не встановлено.
Водночас Замовник враховує зауваження, викладене у запиті Держаудитслужби, щодо необхідності документального підтвердження проведення відповідної перевірки.
Додатки:
1. Копія договору №50-26 від 19.02.2026 (роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації з експертним висновком) по об'єкту: : «Поточний ремонт приміщень дільниці карантинної діагностики і розподілу(гуртожиток № 3) державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)»(інв. № 10310014) за адресою: вулиця Шиферна 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041»
2. Копія експертного висновку.
3. Копія кошторисної документації по об'єкту: : «Поточний ремонт приміщень дільниці карантинної діагностики і розподілу(гуртожиток № 3) державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)»(інв. № 10310014) за адресою: вулиця Шиферна 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041»
4. Копія листа звернення до ТОВ «Криворізьке бюро технічного проектування» з проханням зробити витяг з кошторису відповідно до фінансових можливостей установи.
5. Копія (витягу) кошторису на послуги з «Поточного ремонту приміщень дільниці карантинної діагностики і розподілу(гуртожиток № 3) державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)»(інв. № 10310014) за адресою: вулиця Шиферна 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50041» відповідно фінансових можливостей установи.
28.08.2026 · ДАСУ: 2_Запит замовнику на пояснення
1. Відповідно до проєктно-кошторисної документації середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 168,92 люд.год та розряді робіт 3,8) визначена у сумі 23 812,34 гривень.
При складанні договірної ціни учасник ТОВ "ТАНДЕМ ЄМАКС" у пояснювальній записці зазначив заробітну плату у сумі 30 000,00 гривень. При цьому, розрахунок заробітної плати відсутній.
Пояснити зазначені розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.08.2026 · Замовник: Пояснення щодо розбіжності у розмірі заробітної плати
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно розбіжності між розміром середньомісячної заробітної плати, визначеним у проєктно-кошторисній документації, та розміром заробітної плати, зазначеним учасником ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» у пояснювальній записці до договірної ціни, повідомляємо наступне.
Відповідно до проєктно-кошторисної документації середньомісячна заробітна плата одного робітника в режимі повної зайнятості при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 168,92 люд.-год. та середньому розряді робіт 3,8 визначена у розмірі 23 812,34 грн.
Зазначений показник був врахований при формуванні кошторисної вартості робіт та визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Разом з тим, під час формування своєї договірної ціни учасник ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» у пояснювальній записці зазначив розмір заробітної плати 30 000,00 грн.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції враховано, що показник заробітної плати, визначений у проєктно-кошторисній документації, є складовою розрахунку кошторисної вартості та очікуваної вартості робіт і не встановлювався тендерною документацією як максимальний або фіксований розмір заробітної плати, який учасник зобов'язаний застосувати при формуванні власної договірної ціни.
Відповідно, зазначення учасником у пояснювальній записці до договірної ціни розміру заробітної плати 30 000,00 грн саме по собі не свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки такий розмір заробітної плати був прийнятий учасником при формуванні власної вартості виконання робіт. При цьому загальна вартість пропозиції ТОВ «ТАНДЕМ ЄМАКС» становить 1 560 789,06 грн без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість закупівлі 1 564 863,40 грн без ПДВ. Щодо відсутності окремого розрахунку заробітної плати повідомляємо, що тендерною документацією замовника не було встановлено окремої вимоги щодо обов'язкового надання учасником самостійного розрахунку заробітної плати як окремого документа у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, зазначення учасником у пояснювальній записці розміру заробітної плати 30 000,00 грн замість 23 812,34 грн, визначених у проєктно-кошторисній документації, було розцінено замовником як складову розрахунку договірної ціни учасника та не вплинуло на відповідність його пропозиції встановленим вимогам тендерної документації.