Поточний ремонт спортзалу та коридору 3-го поверху корпусу № 1 Великодимерського ліцею в с-щі Велика Димерка по вул. Заліська, 3, Броварського району, Київської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання щодо дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю на виконання Постанови № 710, встановлено недотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД», установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а також пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на забезпечення виконання вимог Постанови

№ 710 щодо порядку розміщення інформації про закупівлю, здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків 1,2,6 до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від б/д б/№ (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД» від 11.08.2026 б/№ та повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2026, договір про закупівлю робіт від 24.08.2026 № 117, пояснення та документи надані Замовником від 27.08.2026 та від 10.09.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД» з ціною тендерної пропозиції 4 230 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 24.08.2026 №117 вартістю 4 230 000,00 гривень без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.

Згідно даних державного вебпорталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/45022108/profile), Управління будівництва, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Великодимерської селищної ради є головним розпорядником бюджетних коштів.

Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів, до нього, як до розпорядника бюджетних коштів застосовується вимоги пункту 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний характер.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 24.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

У відповідь на запит Замовником 27.09.2026 надано наступні пояснення: «…710 Постанова не зобов’язує розміщувати на власному веб-сайті очікувану вартість предмета закупівлі, вона носить лише рекомендаційний характер…».

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення пункту 4-1 Постанови №710 в частині не забезпечення оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимоги пункту 3.13. частини 3 Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасником копії дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), в тому числі на роботи що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Проте, аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД» встановлено, що в складі пропозиції Учасника не надано дозволу чи декларації на виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

З огляду на зазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 24.08.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.

У відповідь на запит Замовник 27.08.2026 зазначив наступне: «…Учасник ТОВ «ОБ СКАЙ ЛАЙН БУД» відповідно до вимог ТД Додатку 1, п.3.13, підгрузив Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці…».

Проте, надана Учасником Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл: «декларація.pdf»), яку зазначає Замовник при наданні пояснення не містить в своєму переліку виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД», дозволу чи декларації на виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовник, в порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ОБ-СКАЙ ЛАЙН БУД», а відтак Замовником не надано можливості Учаснику їх усунути.

Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до договору про закупівлю.

З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, під час публікації договору про закупівлю робіт від 24.08.2026 №117, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також додаток 5 до договору Підсумкову відомість ресурсів у форматі PDF, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 10.09.2026 надано пояснення, зокрема: «…Замовник оприлюднить на прозоро Договір та додатки до нього в машинозчитувальному форматі.

При скануванні Договору додаток Підсумкова відомість не відсканувався…».

Таким чином, надані пояснення Замовником підтверджують встановлене порушення в частині не оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня укладання договору, договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, а також додатку 5 до договору у форматі PDF чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а також пункту 15 Порядку № 1082.

Та поруч з тим, Замовником під час надання пояснень на запит, в електронній системі закупівель оприлюднено додаток 5 «Підсумкову відомість ресурсів» до договору у форматі PDF та додатки 3,4,5 у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2026

Додаток 1, Додаток 2, Додаток 6 до Договору в машинозчитувальному форматі та посилання на сайт головного розпорядника коштів підгружаю.

https://vdsr.gov.ua/advertisement/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli

Запити й пояснення