Вугілля кам’яне Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Вугілля кам’яне» (код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-004880-a), яку проводить Відділ освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Дослідженням тендерної документації до даної процедури закупівлі, затвердженої протоколом Уповноваженої особи від 31.07.2026 № 01, зокрема проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), встановлено, пунктом 12.2 визначено випадки зміни істотних умов договору, які не відповідають чинному законодавству про закупівлі (Закону та Особливостям) станом на момент проведення закупівлі (31.07.2026 – дата оголошення закупівлі).

Відтак, прошу Замовника надати пояснення щодо порядку виконання договору з урахуванням того, що тендерна документація, затверджена уповноваженою особою 31.07.2026 № 01 не містить та не враховує відповідних змін законодавства.

4. В ході моніторингу встановлено, що Замовником встановлено до учасників кваліфікаційний критерій, визначений пунктом 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», та встановлено вимогу щодо документального підтвердження про відповідність такому критерію.

Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Відтак, прошу Замовника надати пояснення щодо встановлення в тендерній документації вимоги (кваліфікаційного критерію), не передбаченого чинним законодавством під час закупівлі твердого палива.

5. Моніторингом встановлено, що відповідно підпункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договорів, Учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка повинна включати інформацію про замовника (із зазначенням їх найменувань та адрес) предмету договору, обсягу (у кількісному або вартісному виразі).

Учасником ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» в складі пропозиції надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 07.08.2026 № 07/08-03, яка не містить інформації про обсяг (у кількісному або вартісному виразі).

З огляду на викладене вище, прошу пояснити чому Замовник не застосував механізм 24-х годин на виправлення, згідно пункту 43 Особливостей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

6. Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимагалось надання Тендерної пропозиції за формою, визначеною Додатком 5 до тендерної документації.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» така Тендерна пропозиція – відсутня.

З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення учасника ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» переможцем торгів відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 10.08.2026 № 02.

7. Відповідно до вимог підпункту 4.4 Додатку 1 та пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка повинна містити детальний опис основних технічних характеристик товару, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників товару, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про безпосереднього виробника товару та його контактні дані та місцезнаходження. Показники якісних характеристик мають відповідати вимогам Замовника встановленим в Додатку 2 до тендерної документації та відображати показники з наданих учасником документів про якість. Технічна специфікація повинна містити чіткі та конкретні характеристики без використання "не більше" "не менше" "від" "до" та діапазонних значень, наприклад "1-10"

Учасником ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» надано «Детальний опис (Специфікація) запропонованого товару» від 07.08.2026 № 07/08-04, яка НЕ містить чітких та конкретних характеристик, натомість використано визначення "не менше", "до", чим не виконано вимоги підпункту 4.4 Додатку 1 та пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, зазначені учасником у Специфікації показники якості запропонованого товару суперечать показникам Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62, наприклад показники «Загальна сірка на сухий стан палива», «Хлор на сухий стан палива» та ін., а показник «Масова частка кусків розміром менше нижчої границі , %, не більше ніж» взагалі відсутній у технічній специфікації учасника ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ».

З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення учасника ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» переможцем торгів, технічна специфікація якого не підтверджує технічні вимоги Замовника.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

на запит Державної аудиторської служби України

у межах проведення моніторингу процедури закупівлі

«Вугілля кам’яне»

(код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)

ID: UA-2026-07-31-004880-a

Відділ освіти Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі — Замовник) надає наступні пояснення на питання, поставлені у межах проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі.

ПИТАННЯ 1

Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

ВІДПОВІДЬ:

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням фактичної потреби Замовника у відповідному обсязі твердого палива.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг ринку шляхом аналізу аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro, аналізу актуальних ринкових цін на вугілля кам’яне, а також отримано та проаналізовано комерційні пропозиції потенційних постачальників.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі була сформована на підставі об’єктивної та доступної Замовнику на момент планування закупівлі інформації щодо актуального рівня цін на відповідний товар.

Комерційні пропозиції та інші матеріали, які використовувалися Замовником при визначенні очікуваної вартості, додаються до цих пояснень.

ПИТАННЯ 2

Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

ВІДПОВІДЬ:

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті.

Посилання на відповідну сторінку:

https://zvk.osv.org.ua/news/1787294127/

Таким чином, передбачена законодавством інформація була оприлюднена та є загальнодоступною.

ПИТАННЯ 3

Щодо пункту 12.2 проєкту договору та відповідності визначених у ньому випадків зміни істотних умов договору чинному законодавству про публічні закупівлі.

ВІДПОВІДЬ:

Замовник повідомляє, що під час формування проєкту Договору про закупівлю, який містився у Додатку 3 до тендерної документації, до пункту 12.2 було включено положення щодо випадків зміни істотних умов договору.

Разом з тим положення договору про закупівлю в частині можливості та підстав внесення змін до його істотних умов у будь-якому випадку підлягають застосуванню виключно з урахуванням імперативних норм законодавства у сфері публічних закупівель, чинних на момент виникнення відповідних правовідносин.

Замовник та Постачальник не розглядали положення пункту 12.2 Договору як такі, що надають сторонам право змінювати істотні умови договору з підстав, які не передбачені чинним законодавством.

З метою усунення будь-яких розбіжностей між текстом укладеного Договору та чинними положеннями Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, між Замовником та ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» укладено Додаткову угоду № 1 від 24.08.2026, якою пункт 12.2 Договору приведено у відповідність до чинних положень законодавства.

При цьому до моменту укладення зазначеної Додаткової угоди сторонами не здійснювалося внесення змін до істотних умов Договору на підставах, які не передбачені законодавством.

Отже, відповідне положення не призвело до фактичної зміни істотних умов Договору всупереч вимогам законодавства, а Замовником вжито заходів щодо приведення тексту Договору у відповідність до чинних нормативних вимог.

Копія Додаткової угоди № 1 від 24.08.2026 додається до цих пояснень.

ПИТАННЯ 4

Щодо встановлення в тендерній документації вимоги про документальне підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з урахуванням положень пункту 29 Особливостей.

ВІДПОВІДЬ:

Замовник враховує положення пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до якого у разі проведення відкритих торгів для закупівлі твердого палива положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не застосовуються.

Водночас при оцінці зазначеної обставини просимо врахувати зміст тендерної документації у сукупності, а не окреме її положення.

Зокрема, у розділі V тендерної документації, пункті 2 «Інша інформація», Замовником прямо визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Отже, тендерна документація одночасно містила пряму норму, відповідно до якої учасник не був зобов’язаний подавати документ, необхідність наявності або подання якого для такого учасника не передбачена чинним законодавством.

З огляду на спеціальне положення пункту 29 Особливостей, Замовник під час фактичного розгляду тендерних пропозицій не міг застосовувати наявність обладнання та матеріально-технічної бази як обов’язковий кваліфікаційний критерій, невідповідність якому могла б самостійно бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Крім того, відповідне положення не встановлювало вимог щодо конкретної кількості обладнання, його виду, обов’язкового перебування певного майна у власності учасника чи інших спеціальних умов, які могли б створити переваги для окремих суб’єктів господарювання або обмежити потенційне коло учасників.

Фактична наявність зазначеного положення не перешкоджала жодному суб’єкту господарювання взяти участь у процедурі закупівлі, не стала підставою для відхилення тендерної пропозиції, не призвела до звуження конкуренції, не вплинула на визначення переможця, не створила неправомірних переваг для окремого учасника та не вплинула на ціну і результати процедури закупівлі.

Таким чином, відповідне положення тендерної документації не мало фактичного негативного впливу на конкурентне середовище та результати проведеної процедури закупівлі.

Замовником враховано положення пункту 29 Особливостей та в подальшому під час формування тендерної документації щодо закупівель, на які поширюється зазначена норма, буде забезпечено її безумовне дотримання.

ПИТАННЯ 5

Щодо відсутності безпосередньо в Довідці про виконання аналогічних договорів від 07.08.2026 № 07/08-03 інформації про обсяг у кількісному або вартісному виразі та незастосування механізму усунення невідповідностей.

ВІДПОВІДЬ:

ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надало не лише Довідку про виконання аналогічних договорів від 07.08.2026 № 07/08-03, а сукупність взаємопов’язаних документів, які підтверджували як наявність відповідного договору, так і його фактичне, повне та належне виконання, а саме: копію аналогічного договору, який містить інформацію про предмет договору, кількість товару та його ціну; відгук замовника, яким підтверджено повне та якісне виконання ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» зобов’язань за відповідним договором; видаткову накладну, яка є первинним документом та підтверджує фактичне здійснення поставки товару за відповідним договором, у тому числі кількість та вартість поставленого товару.

Таким чином, інформація про обсяг виконання аналогічного договору — як у кількісному, так і у вартісному виразі — фактично була наявна у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» на момент закінчення строку її подання та могла бути безпосередньо встановлена Замовником із поданих документів.

Відсутність повторного зазначення відповідної інформації безпосередньо у тексті Довідки від 07.08.2026 № 07/08-03 не означала відсутності такої інформації у тендерній пропозиції в цілому та не спростовувала факту наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Більше того, подані учасником документи не лише містили інформацію про кількість та вартість товару, а й у своїй сукупності підтверджували реальне, повне та якісне виконання аналогічного договору.

Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні всю необхідну документально підтверджену інформацію для встановлення наявності в ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» досвіду виконання аналогічного договору.

Застосування механізму усунення невідповідностей у цьому випадку фактично полягало б у необхідності перенесення (дублювання) до тексту довідки інформації, яка вже була подана учасником у складі тендерної пропозиції до закінчення строку її подання та підтверджувалася договором, відгуком та первинним документом.

При прийнятті рішення Замовник виходив із фактичного змісту тендерної пропозиції в цілому, а не виключно із форми викладення інформації в одному окремому документі.

При цьому жодних нових відомостей щодо досвіду учасника після закінчення строку подання тендерних пропозицій Замовником не отримувалося: аналогічний договір із зазначенням кількості та ціни, відгук про його повне та якісне виконання та видаткова накладна вже знаходилися у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» на момент її подання.

Таким чином, зазначена обставина не перешкоджала Замовнику об’єктивно встановити відповідність учасника встановленій вимозі щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, не призвела до надання учаснику будь-яких неправомірних переваг та не вплинула на результат процедури закупівлі.

ПИТАННЯ 6

Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» окремого документа «Тендерна пропозиція» за формою, визначеною Додатком 5 до тендерної документації.

ВІДПОВІДЬ:

ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель Prozorro.

Під час подання тендерної пропозиції учасником безпосередньо в електронній системі було зазначено запропоновану ціну, а подані у складі пропозиції документи містили інформацію, яка дозволяла однозначно ідентифікувати учасника, предмет закупівлі, запропонований товар, його кількість, технічні та якісні характеристики та інші істотні відомості щодо пропозиції.

Тендерна пропозиція та відповідні документи були подані через електронну систему закупівель та підтверджені КЕП.

Таким чином, відсутність окремого файла, складеного за формою Додатку 5, не означала відсутності самої тендерної пропозиції учасника.

Волевиявлення ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» щодо участі у процедурі закупівлі, запропонована ним ціна, предмет поставки та інші істотні відомості були визначені до закінчення строку подання тендерних пропозицій та зафіксовані в електронній системі закупівель і документах тендерної пропозиції.

Відсутність окремого документа за формою Додатку 5 не призвела до зміни ціни тендерної пропозиції після завершення її подання, зміни предмета закупівлі чи технічних характеристик запропонованого товару та не надала учаснику будь-яких переваг порівняно з іншими потенційними учасниками.

Таким чином, при прийнятті рішення щодо визначення ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» переможцем Замовник виходив із сукупності інформації та документів, які фактично містилися в електронній системі закупівель на момент розгляду тендерної пропозиції.

ПИТАННЯ 7

Щодо відповідності Детального опису (Специфікації) запропонованого товару від 07.08.2026 № 07/08-04 вимогам тендерної документації та показникам Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62.

ВІДПОВІДЬ:

ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» у складі тендерної пропозиції було надано Детальний опис (Специфікацію) запропонованого товару від 07.08.2026 № 07/08-04, а також Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62, який підтверджує якісні та технічні характеристики запропонованого вугілля.

Під час оцінки відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовник досліджував подані учасником документи у їх сукупності, при цьому визначальним документом щодо підтвердження фактичних якісних характеристик запропонованого вугілля є саме Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62.

Зазначений підхід узгоджується з положеннями ДСТУ 7146:2010. Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Таким чином, сам стандарт надає особливе значення саме Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик як документу, що містить відповідні параметри вугілля.

ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» надало Сертифікат № 62 вже у складі своєї тендерної пропозиції, тобто Замовник мав можливість перевірити документально підтверджені характеристики запропонованого товару ще на етапі розгляду тендерної пропозиції.

Крім того, відповідний Сертифікат був представлений Постачальником при укладенні Договору, що відповідає положенням пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010.

Отже, Сертифікат № 62 не був документом, який з’явився після визначення переможця з метою усунення відсутності підтвердження характеристик товару. Навпаки, він вже містився у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» на момент її розгляду Замовником, а при укладенні Договору його наявність відповідала вимогам пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010.

Щодо використання у Детальному описі (Специфікації) формулювань «не менше», «до» зазначаємо, що такі формулювання були пов’язані з відтворенням установлених Замовником граничних вимог до відповідних характеристик товару та самі по собі не свідчать про пропонування учасником товару з іншими чи гіршими характеристиками.

При цьому фактичні документально підтверджені показники запропонованого вугілля визначаються відповідно до Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62, який був наявний у складі тендерної пропозиції.

Тому наявність різного способу викладення окремих показників у Детальному описі та Сертифікаті не може розглядатися відокремлено від змісту Сертифіката № 62 та не свідчить про те, що учасником пропонувався інший товар.

ТОВ «ВУГЛЕХОЛДИНГ» не пропонувало, а Замовник не погоджував поставку вугілля з показниками, гіршими від установлених тендерною документацією. При виконанні Договору Постачальник зобов’язаний поставити саме товар, якісні характеристики якого відповідають вимогам Замовника та підтверджуються відповідними документами про якість.

Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення переможця Замовник мав у складі тендерної пропозиції Сертифікат № 62, який документально підтверджував характеристики запропонованого вугілля, а при укладенні Договору наявність такого Сертифіката відповідала положенням пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010.

З огляду на викладене, Замовник при оцінці відповідності запропонованого товару виходив не лише з формального способу відображення окремих показників у Детальному описі, а із сукупності документів тендерної пропозиції та, насамперед, Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик № 62 як документа, передбаченого ДСТУ 7146:2010 для підтвердження відповідних характеристик вугілля.

ЗАГАЛЬНА ПОЗИЦІЯ ЗАМОВНИКА

Замовник під час проведення процедури закупівлі діяв з метою своєчасного забезпечення закладів освіти необхідним обсягом твердого палива та їх належної підготовки до опалювального періоду.

При розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив із фактичного змісту всієї сукупності інформації та документів, які були подані учасником через електронну систему закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Обставини, зазначені у запиті органу державного фінансового контролю, не призвели до необґрунтованого витрачання бюджетних коштів, зміни предмета закупівлі, придбання товару з характеристиками, гіршими від установлених Замовником, обмеження конкуренції або надання неправомірних переваг окремому суб’єкту господарювання.

Замовник забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів та врахує зауваження, висловлені органом державного фінансового контролю, при проведенні наступних процедур закупівель.

На підтвердження викладених у поясненнях обставин відповідні документи додаються.