Дизельне паливо, газ нафтовий скраплений

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону та абзацу першого пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178, підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 31 » серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон ) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ", (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 03.08.2026 № б/н; тендерна пропозиція учасника ТОВ "БВС РИТЕЙЛ" (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2026; договір від 18.08.2026 № 205-08; пояснення Замовника від 24.08.2026 на запит від 21.08.2026,

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:

- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Калайко Ростислав Олегович, (організація (установа) – не зазначена, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 24.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (03.08.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 24.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.

Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо способу документального підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента.

Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, у разі якщо учасником процедури закупівлі є юридична особа – нерезидент, тендерна документація повинна містити вимогу щодо надання інформації та документів, які підтверджують відомості про кінцевих бенефіціарних власників такого учасника, у тому числі щодо способу підтвердження такої інформації з урахуванням законодавства країни реєстрації учасника.

Таким чином, законодавець встановив для замовника обов’язок визначити у тендерній документації не лише необхідність подання учасником-нерезидентом інформації про своїх кінцевих бенефіціарних власників, а й належний спосіб документального підтвердження таких відомостей з урахуванням особливостей законодавства держави, в якій зареєстрований відповідний учасник.

Однак у тендерній документації Замовника відсутні положення, якими було б визначено спосіб підтвердження учасником-нерезидентом відомостей про його кінцевих бенефіціарних власників.

Зазначене свідчить про те, що Замовником при формуванні умов тендерної документації не забезпечено виконання вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, оскільки учаснику-нерезиденту не визначено чіткого та зрозумілого порядку підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників.

Замовником при затвердженні тендерної документації допущено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, що полягає у невстановленні в тендерній документації способу підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників учасника – юридичної особи – нерезидента.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 24.08.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушення.

Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Особливостей встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу першого пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною 2 статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 очікувану вартість предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

У річному плані закупівель щодо закупівлі товару за кодом: ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям); ТПКВКМБ: 6000 – Житлово-комунальне господарство) Замовник зазначив очікувану вартість у сумі 1 623 916,67 гривень.

В оголошенні про проведення відкритих торгів до цієї закупівлі Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 623 916,67 грн без ПДВ.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі направлено Замовнику запит про надання пояснень яким чином Замовником дотримано вимоги пунктів 14 та 26 Особливостей (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132, які набули чинності з 01.07.2026) під час публікації річного плану UA-P-2026-08-03-000954-a, та оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2026-08-03-000853-a, на який 24.08.2026 отримано відповідь наступного змісту: «Очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена у річному плані закупівель UA-P-2026-08-03-000954-a, становить 1 623 916,67 грн. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-03-000853-a очікувана вартість зазначена у розмірі 1 623 916,67 грн без ПДВ. Під час формування річного плану Замовником було використано суму очікуваної вартості предмета закупівлі без урахування ПДВ, яка була визначена при плануванні закупівлі. Таким чином, за умови застосування ставки ПДВ 20 відсотків, очікувана вартість у річному плані мала б становити 1 948 700,00 грн, тоді як очікувана вартість предмета закупівлі без ПДВ становила 1 623 916,67 грн, яка і була зазначена в оголошенні.

Зазначена розбіжність виникла під час формування річного плану внаслідок технічної неточності у відображенні очікуваної вартості з урахуванням ПДВ та не була пов'язана зі зміною фактично визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі без ПДВ.

Замовником буде посилено контроль за формуванням та перевіркою інформації, що вноситься до річного плану закупівель, з метою недопущення аналогічних неточностей у подальшій роботі»

Отже, з урахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що Замовником, усупереч вимогам пункту 14 Особливостей, в оголошенні про проведення закупівлі у річному плані закупівель зазначено очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість (ПДВ).

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2026

На виконання висновку Держаудитслужби України від 31.08.2026 було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (Наказ КП "СКРП" від 01.09.2026 №45 додається).

Оцінка ДАСУ від 09.09.2026

Порушення в моніторингу усунуто.

Запити й пояснення