Реконструкція ПС НЕК «Укренерго» шляхом влаштування структурованої кабельної системи (Інв № новий) 45454000-4 Реконструкція

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 17 Особливостей, пунктів 17, 83 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладання додаткової угоди та приведення умов договору у відповідність до вимог Постанови № 668, абзацу першого пункту 17 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII та заходи, направлені на недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.06.2026 №340/26-ХА; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічний центр Енергозв'язок» (далі – ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» від 16.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» від 22.06.2026 № 423/26-ХА; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.08.2026 № 01-293202-26; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21, 25 серпня та 08 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

У пункті 12 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та підпункті 3.3. пункту 3 Додатку 2 «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» тендерної документації Замовником вимагалось, зокрема, надання наступних документів: «Копія сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».

Водночас, пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації встановлено, що під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються учасником та замовником, викладаються українською мовою. Документи викладені іншою іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що всупереч вищеописаним вимогам Замовника у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» подані копії сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ISO 9001:2015 щодо виробників товарів: «Шафа телекомунікаційна 19" 42U 600х800 для встановлення обладнання СКС та електроживлення»; «Проєктовані джерела безперебійного живлення 1,8кВ ~220В з акумуляторними батареями»; «Проєктовані порти корпоративної та технологічної мереж» на іноземній мові (інша мова, ніж українська) без його автентичного перекладу та зі строком дії до 19.04.2026, тобто є таким, що станом на дату подання тендерної пропозиції є не чинним.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 08.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» та прийнятого рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.

З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «…Замовник зазначає, що ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв’язок» дійсно надало у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності системи управління якістю ISO 9001:2015 щодо окремих виробників обладнання, на які посилається орган державного фінансового контролю. Разом з тим зазначені документи не були предметом оцінки Замовника під час розгляду тендерної пропозиції, оскільки відповідне обладнання не відноситься до товарів, щодо яких у даній процедурі закупівлі застосовувалися вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Відповідно Замовник не вимагав від учасника підтвердження відповідності зазначеного обладнання вимогам підпунктів 3.2 та 3.3 Додатку 2 тендерної документації, а надані учасником сертифікати ISO 9001 подані за ініціативою учасника. З огляду на це питання щодо наявності перекладу таких документів або строку дії окремих сертифікатів не впливали на результати оцінки тендерної пропозиції, її відповідність вимогам тендерної документації та прийняте Замовником рішення про визначення переможця.».

Однак, надані Замовником пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відповідність учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» вимогам Замовника, встановленим у підпункті 3.3. пункту 3 Додатку 2 та пункті 12 Додатку 5 тендерної документації, оскільки зазначена вимога не розмежовує надання сертифікатів виключно на товари, що підлягають локалізації.

Так, у примітках підпункту 3.3. Додатку 2 зазначено, що вимога щодо надання документів відповідно до п.п. 3.2 - 3.3. цього Додатку, не застосовується, якщо: 1) країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи наданням послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується відповідним документом (сертифікатом про походження товару, або Засвідчена декларація про походження товару, або Декларація про походження товару, або Сертифікат про регіональне найменування товару), який надається учасником в складі тендерної пропозиції разом із листом-поясненням в довільній формі. 2) У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі не перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що підтверджується листом-поясненням в довільній форм в складі тендерної пропозиції, з вказанням відповідних товарів та їх очікуваної вартості. При цьому: - вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. - У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі робіт.

Таким чином, вимоги Замовника, визначені у підпункті 3.3. пункту 3 Додатку 2 та пункті 12 Додатку 5 тендерної документації стосуються всіх товарів, що пропонуються учасником у його тендерній пропозиції, а отже і тих, що не підлягають локалізації.

Крім того у пункті 1.6 Розділу І «Документи, які Учасник повинен надати для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі при подачі тендерної пропозиції» Додатку 3 «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Замовником вимагалось наступне: «Документальне підтвердження можливості постачання устаткування (обладнання) (відповідно до пп. 1-14 Таблиці 1 Розділу ІV цього опису), а саме: в сканованому вигляді копії листів від заводів-виробників (або їх офіційних представників на території України), скріплених підписом уповноваженої особи та печаткою заводу-виробника (або їх офіційних представників на території України). Даний лист повинен бути адресований НЕК «Укренерго» та обов’язково містити наступну інформацію: - Зазначення предмета закупівлі; - Зазначення Учасника, якому виданий даний лист; - Підтвердження гарантійних зобов’язань щодо постачання обладнання. Для підтвердження представництва в Україні додатково необхідно надати документацію, що засвідчує співпрацю (копію довіреності від виробника або дилерської угоди, або дистриб’юторського договору або договору комісії тощо)».

Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв’язок» у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист щодо постачання товарів торгової марки R&M (Reichle&De-Massari AG), у якому зазначено, що компанія ДП «Сінергія» (Synergia SE), що розташована за адресою вул. Будіндустрії, 5, м. Київ, Україна, 01013, є ексклюзивним дистриб'ютором в Україні компанії R&M (Reichle&De- Massari AG, Швейцарія).

Для підтвердження представництва в Україні, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв’язок» надано Сертифікат Authorized Distributor для Synergia SE дійсний до 06/2027; Сертифікат Authorized Partner Sales & Support Specialist для Synergia SE дійсний до 01/2027; Додаток 8.1 до Certified Distributor Agreement, Загальних умов та положень (General Sales & Delivery Conditions), які викладені англійською мовою та не містять автентичного перекладу, що суперечить вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації, відповідно, такі документи (сертифікати) не розглядаються Замовником і вважаються такими, що не подані учасником.

З приводу зазначеного на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 08.09.202, Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про відповідність вказаного учасника встановленим вимогам Замовника (пункт 1.6 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації).

Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідність у поданих учасником ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей, при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» не враховано вищеописані невідповідності та, відповідно, не надано можливості учаснику їх виправити.

2) Під час аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Так, відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

За нормою пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, під час моніторингу встановлено, що Замовником під час укладання договору з ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» не враховано вимоги пунктів 17 та 83 Постанови № 668, відповідно – у договорі підряду від 11.08.2026 № 01-293202-26 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.09.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Зокрема, між сторонами укладено додаткову угоду №1 від 18.09.26 до договору про закупівлю, якою приведено умови договору у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178, з урахуванням вимог пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів, оприлюднюються через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк.

Крім того, уповноважену особу направлено на навчання (підвищення кваліфікації) відповідно до наказу від 21.08.26 № 214-КН/01, За результатами навчання забезпечено додатковий контроль за дотриманням вимог законодавства при організації та проведенні процедур закупівель.

Таким чином, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 23.09.2026

Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.

Запити й пояснення