Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-22-001473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі спеціального робочого одягу (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (Костюми захисні утеплені (зимові)) (UA-2026-06-22-001473-a) надаємо наступні пояснення.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про охорону праці" та статті 163 Кодексу законів про працю України на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, а також роботах, що пов'язані із забрудненням, або тих, що здійснюються в несприятливих метеорологічних умовах, працівникам видаються безоплатно засоби індивідуального захисту (ЗІЗ) за встановленими нормами (зокрема і НПАОП 0.00-3.16-12), які для роботодавця є обов'язковим мінімумом безоплатної видачі з визначенням захисних властивостей ЗІЗ та строків їхнього використання.

Костюми захисні утеплені являються обов‘язковим засобом індивідуального захисту для працівників Товариства, призначені для щоденного використання у прохолодну погоду та холодний період року, як основний спецодяг та являє собою зовнішній теплозахисний шар, а також має відповідні захисні властивості від виробничих забруднень і інших небезпечних чинників притаманних для працівників Товариства.

Технічні вимоги для костюмів захисних утеплених розроблені із врахуванням вимог Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 771, ДСТУ EN ISO 13688:2016, ДСТУ EN 1149-5:2019, ДСТУ EN 14058:2019 та інших нормативних документів. При формуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховано досвід закупівлі цього товару у попередніх роках, а також вимоги щодо нових позначень логотипів Групи Нафтогаз (Рішення акціонера №734 від 01.10.2025).

Також під час формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховано наказ Товариства від 01.09.2025 №491 Про призупинення дії Стандарту забезпечення працівників НАК "Нафтогаз України" та юридичних осіб Групи Нафтогаз засобами індивідуального захисту. Вимоги до спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту працівників (Рішення акціонера №725 від 14.08.2025).

Кошти на фінансування цієї закупівлі передбачені у фінансовому плані Товариства.

Загальна потреба у костюмах захисних утеплених складає 2800 комплектів, з яких 330 комплектів для потреб працівників продуктопроводу "Самара – Західний напрямок". При формуванні потреби враховано складські запаси.

Очікувана вартість предмету закупівлі "Костюми захисні утеплені (зимові)" розрахована за чинною Методикою з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Групи Нафтогаз та визначена на підставі попередньо укладених договорів, наявних в електронній системі закупівель.

Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала – 12 083 451,60 грн з ПДВ.

Додається Розрахунок очікуваної вартості з інформацією та відповідними документами, на підставі яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-22-001473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ "Тех-Стиль" прийнято 07.07.2026, проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.

Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення:

- Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?

- У разі не укладення договору, надати обґрунтування необхідності продовження строку для його укладення;

- У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит №2 Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі спеціального робочого одягу (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (Костюми захисні утеплені (зимові)) (UA-2026-06-22-001473-a) надаємо наступні пояснення.

На Ваш запит повідомляємо, що станом на дату надання відповіді договір про закупівлю "Костюми захисні утеплені (зимові)" не укладено.

Відповідно до п. 49 Особливостей договір про закупівлю спеціального робочого одягу (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові)) з ТОВ "Тех-Стиль" мав бути укладений у строк з 13.07.2026р. по 22.07.2026р.

Проте, з огляду на розгляд скарги № UA-2026-06-22-001473-a.a1 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, строк укладення вищезазначеного договору було зміщено на період з 31.07.2026р. по 09.08.2026р.

Відповідно до абз. 4 п. 49 Особливостей, у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Продовження строку для укладання вищевказаного договору про закупівлю обґрунтовано необхідністю опрацювання великої кількості документів, що надаються переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та наданням банківської гарантії виконання договору.

У зв’язку з чим, відповідно до службової записки Департаменту з управління постачанням та запасами від 07.08.2026 вих. №23-02/6/6384/9-26, було продовжено строк укладання договору на закупівлю спеціального робочого одягу (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові)) до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, а саме: договір має бути укладений до 23.09.2026р. (обґрунтування та протокол рішення Уповноваженої особи від 10.08.2026 №202УОВ/3 додаються).

Вищевказане обґрунтування продовження строку укладання договору може бути розміщено в електронній системі закупівель Прозоро тільки при оприлюдненні укладеного договору з огляду на технічні можливості електронного майданчику.

Додатки:

1. Обґрунтування продовження строку укладання договору про закупівлю (службова записка Департаменту з управління постачанням та запасами від 07.08.2026 вих. №23-02/6/6384/9-26) на 1 арк.;

2. Протокол рішення Уповноваженої особи від 10.08.2026 №202УОВ/3 на 1 арк.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-22-001473-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Тех-Стиль» (далі – ТОВ «Тех-Стиль») було підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам, встановлених Замовником у пункті 10 Додатку 5 тендерної документації на закупівлю «Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))» за номером ID: UA-2026-06-22-001473-a стосовно надання протоколів випробувань (файл: «Документи на тканину Гідра, Гідра FR та стрічка.zip»), оскільки надані у складі даного файлу протоколи випробувань видані для використання у закупівлі за номером ID: UA-2026-06-22-000493-a, а саме: «Не на партію товару! Копію документа надано ТОВ «Тех-Стиль» тільки для участі у тендері компанії АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРТРАНСНАФТА», № закупівлі UA-2026-06-22-000493-a, 22.06.2026. На партію товару буде надано окремий документ з зазначенням № видаткової. 26.06.2026»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит №3 Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі спеціального робочого одягу (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (Костюми захисні утеплені (зимові)) (UA-2026-06-22-001473-a) надаємо наступні пояснення.

Розглянувши ваш запит, повідомляємо наступне.

Додатком 1 до тендерної документації на закупівлю "Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))", що викладений у вимогах до Учасника у Додатку 5 до тендерної документації, визначено Технічну специфікацію, зокрема п. 10. Перелік документів, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, який також винесено у п. 1.2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації (надалі – ТД).

Замовником у п.10 Додатку 1 до тендерної документації вказано вичерпний перелік документів, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, з метою підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам Замовника. Також зазначені документи, які Учасник надає в складі своєї пропозиції, мають бути чинні на дату подання/розкриття пропозицій.

З метою підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам Замовника, у тому числі, але не виключно, Учасник надає в складі своєї пропозиції протокол(и) випробувань тканини, запропонованої Учасником для виготовлення товару, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2023 року, який(кі) підтверджує(ють) характеристики тканини, зазначені Замовником у Таблиці 5.1. та Таблиці 5.2. Додатку 1 до ТД. (пункт 10.1. Додатку 1 до ТД).

Тобто для даного підтверджуючого документа встановлені окремі вимоги в частині:

- виду документу, який має надати учасник – це протокол випробувань тканини, запропонованої Учасником для виготовлення товару та підтверджує характеристики тканини, зазначені Замовником у Таблиці 5.1. та Таблиці 5.2. Додатку 1 до ТД;

- органу видачі - документ має бути виданий акредитованою лабораторією;

- строк видачі документу – не раніше 2023 року;

Інших окремих вимог до протоколу випробування тканини документацією не встановлено.

На виконання цієї вимоги ТОВ "Тех-Стиль" (надалі – Учасник) надало архів файлів: "Документи на тканину Гідра, Гідра FR та стрічка.zip " – який містить документи:

- Протокол випробування № 2317-Л від 06.09.2024р., виданий Криворізькою філією "ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ". Продукція: стрічка світлоповертаюча арт. Estra 500.;

- Протокол випробувань 544-Л від 31.03.2023р., виданий ДП "КРИВБАС-СТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ". Продукція: тканина Гідра 255 FR ОВВ;

- Протокол випробувань №0047/00026-ЛТ/24, затверджений 31 січня 2024 року, виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ". Зразки, що випробуються: Тканина антистатична: Гідра 255 ОВВ.

Під час проведення розгляду та оцінки пропозиції Учасника було встановлено, що вищевказані надані протоколи випробувань:

1. містять необхідні для перевірки результати випробувань тканин, запропонованих Учасником для виготовлення товару;

2. видані акредитованою лабораторією не раніше 2023 року.

З огляду на викладене, вимога п.10.1 Додатку 1 до тендерної документації

щодо підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам Замовника

виконана Учасником ТОВ "Тех-Стиль" у повній мірі.

Наданий Учасником протокол випробувань підтверджує показники конкретної марки/артикулу тканини (Гідра, Гідра FR), а не показники окремої партії відвантаження. Тендерна документація не містить вимоги щодо ексклюзивності протоколу випробувань для цієї конкретної закупівлі та не забороняє його використання, якщо раніше він подавався для участі в іншій процедурі закупівлі. Достатньою умовою є відповідність показників, зазначених у протоколі, вимогам Таблиць 5.1 та 5.2 Додатку 1 до ТД, що й було перевірено Замовником.

Окремо звертаємо увагу, що тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції документа, що підтверджує показники тканини саме тієї партії товару, яка буде фактично поставлена за результатами закупівлі, — на цій стадії достатнім є підтвердження відповідності характеристик типу (марки, артикулу) тканини, запропонованої Учасником.

Тобто, відповідно до вимог тендерної документації, достатньою є наявність самого протоколу, виданого акредитованою лабораторією, що підтверджує показники запропонованого матеріалу.

Таким чином, Замовником було перевірено зазначені Учасником показники тканини у Таблицях 5.1. та 5.2 (у стовпчику Значення Учасника), викладені у пропозиції Учасника за формою Додатку 5 до ТД, та наявність цих показників у вищезазначених Протоколах випробувань тканин. Надані Учасником ТОВ "Тех-Стиль" документи щодо підтвердження відповідності пропонованого товару вимогам Замовника повністю відповідають вимогам п.10.1 Додатку 1 до тендерної документації та п. 1.2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації.

Додатково зазначаємо, що перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначений пунктом 41 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також статтею 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, є вичерпним. Серед таких підстав відсутня підстава, пов’язана з тим, що документ на підтвердження технічних характеристик товару раніше подавався учасником для участі в іншій закупівлі. Відповідно, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Тех-Стиль” з цієї причини.

Отже, рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі UA-2026-06-22-001473-a учасника ТОВ "Тех-Стиль" прийнято з урахуванням відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови КМУ №1178.

Всі документи, що згадуються у цьому поясненні, містяться за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-22-001473-a