Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 28 Особливостей, пункту 5.33 розділу V Настанови та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, прийнятого рішення про відміну процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, рішення про відміну закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БУКОВИНСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 червня 2026 року № 62; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (далі – ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 15.07.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 17.07.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» від 05.08.2026 № 79; повідомлення про намір укласти договір; протокольне рішення уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі від 26.08.2026 № 83-1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 серпня, 02 та 03 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником у пункті 14 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» вимагається, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подає наступні документи: «Договірна ціна; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до договірної ціни, та всі розрахунки, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Всі розрахунки мають бути підписані Учасником та сертифікованим інженером проектувальником (з кошторисної частини, додається копія сертифікату). Додатково надається електронний файл кошторисних розрахунків. До складу ціни тендерної пропозиції учасник може включити кошти на покриття ризиків пов’язаних з виконанням робіт та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами відповідно до пунктів 6.2.10 та 6.2.12 розділу 6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Проте під час моніторингу встановлено, що тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 23 червня 2026 року № 62, розроблена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей, оскільки у тендерній документації міститься посилання на документ «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013», який втратив чинність на підставі наказу «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281.
Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням внесених змін, далі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно пункту 5.33 Настанови - у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, Замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що інформація про порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не відображена Замовником у проєкті договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови.
Таким чином, Замовником в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей при формуванні та затвердженні тендерної документації (проєкту договору) не дотримано вимоги пункту 5.33 розділу V Настанови.
Окрім того, відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 2 липня 2025 року № 782, якою затверджено додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію «ліфти».
При цьому, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктами 2 та 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації (файл: «Додаток 3 Технічні вимоги.docx») на закупівлю робіт «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» та згідно поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» документів: Підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни (файл: "ПВР.pdf") та Інформації про ціни на матеріальні ресурси (файл: "Додаток 4-3 Інформація про ціни на матеріальні ресурси.docx") під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення ліфту, а саме: Обладнання ліфтове (ліфт пасажирський лікарняний вантажопідємність 1275 кг, комплектно згідно завдання) на загальну суму 1 034 073,65 гривень.
Однак, Замовником у тендерній документації не передбачені вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, який набувається Замовником у власність за результатами даної закупівлі, зокрема: щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності на вищеописані товари, а також умов, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
З огляду на вищезазначене, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Замовника при складанні тендерної документації дотримано вимоги підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, оскільки технічним завданням Замовника під час закупівлі робіт передбачено набуття у власність товару, віднесеного до переліку товарів, на які розповсюджуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.
Замовник у наданому поясненні не спростував виявлене моніторингом порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 28 Особливостей, пункту 13-1 Порядку № 861, та повідомив наступне: «Замовником 26 серпня 2026 року прийнято рішення про скасування закупівлі у зв’язку із неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (підпункту 2 пункту 50 Особливостей)».
З огляду на вищеописане, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 28 Особливостей, пункту 5.33 розділу V Настанови та пункту 13-1 Порядку №861.
2) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
За нормами пункту 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовником у пункті 3 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання учасником «Довідки за формою таблиці 2 (додаток 2 до ТД) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Так, відповідно до пункту 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати інформаційну довідку за формою таблиці 2 (наведено нижче) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242».
Учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.2026 № 26/07-Т-18/3 (файл: «3. Довідка працівники.docx.p7s»), яка містить в тому числі інформацію про наявність в учасника інженерно-технічних працівників, а саме: Рогатинович Михайло Іванович - виконавець робіт, Кочерган Іван Іванович - головний інженер, Синогач Сергій Васильович - інженер з охорони праці та Кордобан Генадій Євгенович - інженер ‒ кошторисник.
Замовником у пункті 13 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації вимагається, що на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі технічним вимогам Замовника у складі тендерної пропозиції подається, в тому числі: «Копія посвідчень про проходження керівником учасника, (ФОП) та інженерних працівників учасника перевірки знань з охорони праці в установленому порядку».
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що копії посвідчень про проходження керівником учасника (ЛЕНСЬКИЙ МИКОЛА ВОЛОДИМИРОВИЧ) та інженерним працівником учасника (Кардобан Генадій Євгенович - інженер ‒ кошторисник) перевірки знань з охорони праці в установленому порядку у складі тендерної пропозиції – не надано, та як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» не відповідає вимогам Замовника, встановлених у Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Окрім того, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» 16.07.2026 після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (10.07.2026) завантажено в електронну систему закупівель копії посвідчень про проходження керівником учасника (ЛЕНСЬКИЙ МИКОЛА ВОЛОДИМИРОВИЧ) перевірки знань з охорони праці (без окремої вимоги Замовника щодо їх надання) під час виправлення інших невідповідностей, визначених у вимозі про усунення невідповідностей, виявлених Замовником в його пропозиції. Відповідно, такі документи не можуть бути враховані, як надані на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам пункту 13 Додатку 6 та Додатку 3 тендерної документації.
З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 03.09.2026 звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник у наданому поясненні не спростував виявлені моніторингом порушення, допущені під час прийняття рішення про визначення переможцем учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації та повідомив наступне: «Замовником 26 серпня 2026 року прийнято рішення про скасування закупівлі у зв’язку із неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (підпункту 2 пункту 50 Особливостей)».
Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідність у поданих учасником ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей, при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Науково-технічний центр Енергозв'язок» не враховано вищеописані невідповідності та, відповідно, не надано можливості учаснику їх виправити.
Разом з тим, слід зауважити, що Замовником 26.08.2026 відмінено процедуру закупівлі «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» відповідно до опублікованого в електронній системі закупівель протокольного рішення уповноваженої особи про відміну процедури закупівлі від 26.08.2026 № 83-1.
Запити й пояснення
21.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.08.2026 · Замовник: Надання інформації та відповідних документів на запит моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1) Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт»» та його очікувана вартість визначена на підставі кошторисного розрахунку, експертного звіту №54819 від 24.03.2026 року та дефектного акту (додається)
02.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Під час проведення моніторингу встановлено, що 23.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель опубліковано оголошення про проведення закупівлі у формі відкритих торгів з особливостями, предмет закупівлі якого: «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242», код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.
Так, згідно пункту 22 частини 1 статі 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), предмет закупівлі - роботи, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок №708).
Разом з тим, відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок) під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи); коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Згідно абзацу п’ятого пункту 13 Порядку – крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника, у разі визначення предмета закупівлі – роботи.
Відповідно до пункту 4 розділу І «Загальні положення» Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Пунктом 27 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Слід звернути увагу, що код Єдиного закупівельного словника, який застосовується, має точно описувати товар, роботу чи послугу, які замовник планує придбати та відповідати умовам тендерної документації та технічним вимогам, зазначеним у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмету закупівлі.
Однак, Замовником на закупівлю робіт: «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» в тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-06-23-010175-a предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, проте виходячи зі специфіки предмету закупівлі – назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає роботам, які фактично закуповується Замовником в межах даної закупівлі, а саме: «Реконструкція», що відповідає коду Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45454000-4.
З огляду на викладене, необхідно надати пояснення щодо визначення предмету закупівлі із застосуванням коду Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, а не згідно з кодом ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція.
2) Пунктом 28 Особливостей установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником у пункті 14 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» вимагається, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подає наступні документи: «Договірна ціна; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до договірної ціни, та всі розрахунки, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Всі розрахунки мають бути підписані Учасником та сертифікованим інженером проектувальником (з кошторисної частини, додається копія сертифікату ). Додатково надається електронний файл кошторисних розрахунків. До складу ціни тендерної пропозиції учасник може включити кошти на покриття ризиків пов’язаних з виконанням робіт та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами відповідно до пунктів 6.2.10 та 6.2.12 розділу 6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Проте, під час проведення аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено, що тендерна документація розроблена замовником з порушенням чинного законодавства, а саме: в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація містить посилання на документ «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013», який втратив чинність на підставі наказу «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281.
3) Замовником у пункті 14 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» встановлено, у тому числі, наступне: «… До складу ціни тендерної пропозиції учасник може включити кошти на покриття ризиків пов’язаних з виконанням робіт та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами відповідно до пунктів 6.2.10 та 6.2.12 розділу 6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням внесених змін, далі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно пункту 5.33 Настанови - у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що інформація про порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не відображена Замовником у проекті договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови.
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення яким чином Замовником при формуванні та затвердженні тендерної документації (проекту договору) було дотримано вимоги пункту 5.33 розділу V Настанови?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином Уповноваженою особою ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БУКОВИНСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (далі – ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
1) Пунктом 3 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання учасником «Довідки за формою таблиці 2 (додаток 2 до ТД) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Так, відповідно до пункту 1.2.1 Додатку 2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен, зокрема, надати інформаційну довідку за формою таблиці 2 (наведено нижче) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242».
Учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.2026 № 26/07-Т-18/3 (файл: «3. Довідка працівники.docx.p7s»), яка містить в тому числі інформацію про наявність в учасника інженерно-технічних працівників, а саме: Рогатинович Михайло Іванович - виконавець робіт, Кочерган Іван Іванович - головний інженер, Синогач Сергій Васильович - інженер з охорони праці та Кордобан Генадій Євгенович - інженер ‒ кошторисник.
Замовником у пункті 13 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації вимагається, що на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі технічним вимогам Замовника у складі тендерної пропозиції подається, в тому числі: «Копія посвідчень про проходження керівником учасника, (ФОП) та інженерних працівників учасника перевірки знань з охорони праці в установленому порядку».
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що копії посвідчень про проходження керівником учасника (ЛЕНСЬКИЙ МИКОЛА ВОЛОДИМИРОВИЧ) та інженерним працівником учасника (Кардобан Генадій Євгенович - інженер ‒ кошторисник) перевірки знань з охорони праці в установленому порядку у складі тендерної пропозиції – не надано, та як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» не відповідає вимогам Замовника, встановлених у Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Окрім того, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» 16.07.2026 після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (____) завантажено в електронну систему закупівель копії посвідчень про проходження керівником учасника (ЛЕНСЬКИЙ МИКОЛА ВОЛОДИМИРОВИЧ) перевірки знань з охорони праці (без окремої вимоги Замовника щодо їх надання) під час виправлення інших невідповідностей, визначених у вимозі про усунення невідповідностей, виявлених Замовником в його пропозиції. Відповідно, такі документи не можуть бути враховані, як надані на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам пункту 13 Додатку 6 та Додатку 3 тендерної документації.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання Замовником та учасником процедури закупівлі ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» вимог пункту 6-1 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону «Про публічні закупівлі» та умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), на товари, які передбачено придбати Замовником під час виконання робіт, а саме: кабелі, освітлювальна техніка та ліфт (Обладнання ліфтове (ліфт пасажирський лікарняний вантажопідємність 1275 кг, комплектно згідно завдання)).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.09.2026 · Замовник: Надання інформації на запит моніторингу
1) При розміщенні Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі у формі відкритих торгів з особливостями, предмет закупівлі якого: «Реконструкція будівлі літера "В" з надбудовою 2-го поверху ОКНП "Буковинський клінічний онкологічний центр" в м. Чернівці вул. Героїв Майдану, 242», предмет визначено за другою цифрою, що не суперечить а ні Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок №708), а ні Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 №1082 .
2) Замовником у пункті 14 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», а також вимогами Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» вимагається, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подає наступні документи: «Договірна ціна; Локальні кошториси; Відомість ресурсів до договірної ціни, та всі розрахунки, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Всі розрахунки мають бути підписані Учасником та сертифікованим інженером проектувальником (з кошторисної частини, додається копія сертифікату ). Додатково надається електронний файл кошторисних розрахунків. До складу ціни тендерної пропозиції учасник може включити кошти на покриття ризиків пов’язаних з виконанням робіт та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами відповідно до пунктів 6.2.10 та 6.2.12 розділу 6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
При цьому посилання на документ «Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013», який втратив чинність на підставі наказу «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 – зазначено помилково.
Учасник на етапі подачі пропозицій міг виставити вимогу про усунення порушення, а саме виключення посилання на документ, який втратив чинність.
3) Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Замовником при формуванні та затвердженні тендерної документації (проекту договору) не було зазначено «Порядок використання на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» , так як невідомо чи Учасником вони будуть враховані при подачі своєї тендерної пропозиції».
У разі подання Учасником пропозиції з врахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на етапі укладання Договору Порядок їх використання обов’язково був би зазначений в Договорі.
08.09.2026 · Замовник: Надання інформації на запит моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Замовником 26 серпня 2026 року прийнято рішення про скасування закупівлі у зв’язку із неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (підпункту 2 пункту 50 Особливостей).
Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначив в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Протягом 10 днів з дня, коли замовник опублікував рішення про відміну закупівлі через систему Prozorro до Антимонопольного комітету України (АМКУ) не було подано жодної скарги від Учасників Закупівлі.