Капітальний ремонт покрівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 154 Шевченківського району м. Києва, вул. Ігоря Турчина, 11 (код ДК 021:2015 (CPV)...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані в частині визначення розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено не дотримання положень пункту 4 розділу ІІІ Методики № 275, порушення вимог Настанови № 281 та Порядку № 560.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 3, абзацу 9 пункту 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС», розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором, та в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону № 922-VIII та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), своєчасності надання відповіді Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 165 від 09.07.2026; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «УКРМОНТАЖЛЮКС» (далі – ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС») та «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»); протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» від 21.07.2026 №182; електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 28.07.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 30.07.2026; протокол про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 31.07.2026 №199; договір від 13.08.2026 №455; додаткову угоду від 25.08.2026 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 серпня та 01,03,04 вересня 2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1) Згідно з вимогам частин першої та другої статті 4 Закону № 922-VIII закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який повинен містити інформацію, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

При цьому, для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону № 922-VIII, застосовуються норми Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика № 275).

Так, відповідно до положень пункту 4 «Розрахунок очікуваної вартості робіт» розділу ІІІ Методики № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області, направлений 21.08.2026 через електронну систему закупівель, стосовно надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником надано наступні пояснення: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту (міститься у доданих файлах). Також ця інформація є публічною і знаходиться у вільному доступі за посиланнями https://prozorro.gov.ua, https://shevruo.gov.ua. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі цінових пропозицій (містяться у доданих файлах), наданих на запит управління освіти…».

Також, до пояснень Замовником додано дефектний акт на «Капітальний ремонт покрівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 154 Шевченківського району м. Києва, вул. Ігоря Турчина, 11 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» з переліком та об’ємами робіт, затверджений керівником Замовника 16.06.2026, та комерційні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ», товариства з обмеженою відповідальністю «СОФТ ПЛЮС САН ВАН», товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» «КИЇВОБЛБУД» (файли «ДА.pdf» та «Комерційні пропозиції.pdf»), які в розумінні Настанови № 281 не є розробленою та затвердженою проектною документацією для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області під час здійснення моніторингу 01.09.2026 через електронну систему закупівель направлено відповідний запит Замовнику щодо надання інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, позитивний експертний звіт, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі об’єкта соціальної інфраструктури та визначено його очікувану вартість у сумі 14 809 000,00 грн з ПДВ.

Замовником 04.09.2026 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив: «…Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі цінових пропозицій (містяться у доданих файлах), наданих на запит управління освіти щодо надання цінових пропозицій для визначення очікуваної вартості Капітальний ремонт покрівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 154, який опубліковано на сайті за посиланням https://shevruo.gov.ua...».

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 560), визначає механізм затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, де під терміном «проект будівництва» слід розуміти проектну документацію на будівництво об’єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Під час дії воєнного стану розроблення проектів будівництва з капітального ремонту об’єктів (незалежно від класу наслідків (відповідальності), пошкоджених в результаті воєнних дій, допускається здійснювати у складі дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт, пояснювальної записки, в якій зазначаються умови виконання робіт, та кошторисної документації на підставі звіту за результатами обстеження, розробленого відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257. Зазначений звіт повинен містити висновок про технічний стан об’єкта, відомість пошкоджених (зруйнованих) конструкцій, інженерних систем (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень, їх технічного стану), а також рекомендовані заходи з відновлення експлуатаційної придатності об’єкта.

Рішення щодо обсягу проектної документації (щодо можливості розроблення проекту будівництва у складі дефектного акта, пояснювальної записки та кошторисної документації) приймається головним архітектором проекту та/або головним інженером проекту за погодженням із замовником, що зазначається у завданні на проектування.

При цьому, на виконання норм абзацу четвертого пункту 10 Порядку № 560: обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що: споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Однак, Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області не надано документи, визначені вимогами Порядку № 560.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що очікувану вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено Замовником без урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, чим не дотримано положень Порядку № 560.

2) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить вимоги про спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), що не відповідає вимогам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

З приводу зазначеного Замовником надано відповідь, яка не обґрунтовує не врахування у тендерній документації вищеописаних вимог пункту 28 Особливостей.

Таким чином, результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 3, 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

3) За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до частини першої статті 875 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 668 за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.

Відповідно до частини першої статті 877 ЦКУ Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

За нормами частини другої статті 877 ЦКУ Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов'язана надати відповідну документацію.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником 13.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 13.08.2026 № 455, укладений з ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» (файл «Договір 455.pdf»), де сторонами Договору у пункті 1.3. узгоджено, що найменування, вид та характеристика Робіт визначені в Кошторисній документації (Додаток № 1 до Договору).

Водночас, у розділі 5 Договору визначено, що у випадку проходження Підрядником експертизи проектно-кошторисної документації – відшкодувати йому ці витрати (пункт 5.1.6. Договору) та доручити Підряднику провести експертизу проектно-кошторисної документації (пункт 5.2.7. Договору).

Розділ 13 Договору містить перелік додатків до Договору та визначено, що кошторисна документація - це: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з усіма розрахунками, визначається з урахуванням вартості на проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником); зведений кошторисний розрахунок ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат Замовника на технічний нагляд в розмірі 1,5% від глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку); об'єктний кошторис; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, затверджений керівником підприємства; перелік основних матеріальних ресурсів; календарний графік робіт, відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, план фінансування.

Однак, Кошторисна документація (Додаток № 1 до Договору), як додаток № 1 до Договору в переліку відсутній.

Водночас, під час моніторингу встановлено, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, як додаток до Договору, не містить інформації про клас наслідків об’єкта будівництва.

При цьому, заклади дошкільної освіти зазвичай розраховані на постійне перебування понад 50 осіб (діти + вихователі та техперсонал) та у разі якщо показник перебування становить від 51 до 400 осіб, об'єкту автоматично присвоюється клас СС2.

З огляду на зазначене, проєктна документація на капітальний ремонт за кошти державного чи місцевого бюджету для класу СС2 підлягає обов'язковій експертизі за всіма напрямками (технічна надійність, кошторис, пожежна безпека тощо).

Таким чином встановлено, що Замовник в порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560, уклав договір від 13.08.2026 № 455 з ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» на виконання робіт без проєктно-кошторисної документації та звіту про результати експертизи (позитивний чи негативний) відповідно до ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Крім того, за нормами пункту 83 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Водночас, пунктом 84 Постанови № 668 затверджено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Однак, «План фінансування по об'єкту: «Капітальний ремонт покрівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 154 Шевченківського району м. Києва, вул. Ігоря Турчина, 11 (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» складено на поточний рік без урахування календарного графіку виконання робіт в розрізі всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Зазначене свідчить, що сторонами Договору узгоджено, що фінансування буде проводитися по об’єкту в цілому, а не за роботи, виконані згідно календарного графіку робіт, що не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови № 668.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору порушено вимоги пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922-VIII з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560.

Запити й пояснення