Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 02 березня 2026 року № 45, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію Фермерського господарства «Аміла» (далі - ФГ «Аміла»), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 13 серпня 2026 року № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13 серпня 2026 року, договір про закупівлю товарів між Замовником та ФГ «Аміла» від 19 серпня 2026 року № 254 на суму 1 500 400,01 грн із ПДВ пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 26 серпня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 21 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу першого пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 2 статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
У річному плані закупівель щодо закупівлі товару за кодом: 021:2015: 03410000-7 — Деревина, Дрова паливні, (ТПКВКМБ:1010 – Надання дошкільної освіти та ТПКВКМБ:1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету) Замовник зазначив очікувану вартість у сумі 1 250 333,34 гривень.
В оголошенні про проведення відкритих торгів до цієї закупівлі Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 250 333,34 грн без ПДВ.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 21 серпня 2026 року отримано пояснення Замовника від 23 серпня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Щодо зазначення однакової очікуваної вартості у річному плані та оголошенні Замовником при формуванні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель було допущено технічну (механічну) помилку при зазначенні очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів. Зокрема, у річному плані очікувану вартість зазначено у сумі 1 250 333,34 грн з ПДВ, а в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено 1 250 333,34 грн без ПДВ. При цьому Замовником не ставилося за мету завищення очікуваної вартості закупівлі чи створення переваг для будь-якого учасника процедури закупівлі. Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки при внесенні інформації до електронної системи закупівель. Замовник враховує положення постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132, якою внесено зміни до Особливостей, у тому числі щодо порядку зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів. Таким чином, зазначення тотожних сум у річному плані та оголошенні не було наслідком зміни очікуваної вартості закупівлі, а є результатом технічної помилки під час оприлюднення інформації. Замовником буде вжито заходів для недопущення аналогічних технічних помилок під час подальшого планування та проведення публічних закупівель.».
Отже, враховуючи надані пояснення, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувану вартість товару за ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Дрова паливні) з урахуванням податку на додану вартість.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2026
Інформація про вжиті заходи щодо усунення порушення, встановленого за результатами моніторингу
За результатами моніторингу закупівлі, проведеного Східним офісом Держаудитслужби (висновок опубліковано 27.08.2026), встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг… (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178), а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувану вартість предмета закупівлі було зазначено з урахуванням податку на додану вартість.
Вказане порушення допущено внаслідок технічної (механічної) помилки при внесенні інформації до електронної системи закупівель. Мету завищення очікуваної вартості предмета закупівлі чи створення будь-яких переваг для учасників процедури закупівлі замовником не переслідувалося.
З метою недопущення подібних порушень у подальшому уповноваженою особою вжито таких заходів:
Проведено додатковий аналіз вимог пунктів 14 та 26 Особливостей (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132) щодо порядку зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Запроваджено обов’язкову внутрішню перевірку відповідності сум очікуваної вартості (з ПДВ / без ПДВ) у річному плані та оголошенні перед їх оприлюдненням.
Вжито організаційних заходів для посилення контролю за правильністю формування та публікації інформації про закупівлі в електронній системі.
Замовник вживає всіх необхідних заходів для недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності з проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом вжиття всіх необхідних заходів для недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності з проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару код за ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Дрова паливні) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-006203-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
3. Постановою Кабінета Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 05.02.2026 № 132, яка набрала чинності з 01.07.2026, внесено зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), зокрема: до пункту 14 в частині зазначення в річному плані закупівель очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства, а також до пункту 26 в частині зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів очікуваної вартості предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість. Як Замовник може пояснити зазначення тотожних сум очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані у сумі 1 250 333,34 з ПДВ та в оголошені про проведення відкритих торгів у сумі 1 250 333,34 без ПДВ.
4. Вимогами підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 5 Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі тендерної документації Змовником зазначено для Переможця (юридичної особи) процедури закупівлі, надання зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей). Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий за 2025 р. Прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції переможця Фермерське господарство «Аміла» в якому зазначено відповідну інформацію.
5. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 5 тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції переможця Фермерське господарство «Аміла» в якому зазначено відповідну інформацію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.08.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-05-006203-a
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні), ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-006203-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Потреба у закупівлі дров паливних визначена Замовником з метою забезпечення закладів та установ Турійської селищної територіальної громади необхідною кількістю твердого палива для належного функціонування та забезпечення опалення в опалювальний період.
Обсяг предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичної потреби в паливних дровах, необхідності забезпечення опалювального періоду, а також з урахуванням обсягів використання дров у попередні роки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреби Замовника у твердому паливі відповідної якості, придатному для використання за призначенням, та з урахуванням вимог чинного законодавства і нормативних документів.
Розмір бюджетного призначення визначено в межах коштів, передбачених у відповідному бюджеті на забезпечення потреби в паливі.
Очікувану вартість закупівлі визначено виходячи з необхідного обсягу товару та аналізу актуальних цін на відповідний товар, з урахуванням ринкової ситуації та вартості постачання.
Обґрунтування потреби у здійсненні закупівлі та відповідна інформація щодо закупівлі були розміщені на офіційному веб-сайті Турійської селищної ради.
Посилання на відповідну сторінку офіційного веб-сайту Турійської селищної ради: https://turiyska-gromada.gov.ua/news/1784816734/.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 710
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація щодо обґрунтування потреби у здійсненні закупівлі була розміщена на офіційному веб-сайті Турійської селищної ради.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту Турійської селищної ради: https://turiyska-gromada.gov.ua/news/1784816734/
Зазначена сторінка містить інформацію щодо обґрунтування необхідності закупівлі та потреби Замовника у відповідному предметі закупівлі.
3. Щодо зазначення однакової очікуваної вартості у річному плані та оголошенні
Замовником при формуванні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель було допущено технічну (механічну) помилку при зазначенні очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Зокрема, у річному плані очікувану вартість зазначено у сумі 1 250 333,34 грн з ПДВ, а в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено 1 250 333,34 грн без ПДВ.
При цьому Замовником не ставилося за мету завищення очікуваної вартості закупівлі чи створення переваг для будь-якого учасника процедури закупівлі.
Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної помилки при внесенні інформації до електронної системи закупівель.
Замовник враховує положення постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132, якою внесено зміни до Особливостей, у тому числі щодо порядку зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів.
Таким чином, зазначення тотожних сум у річному плані та оголошенні не було наслідком зміни очікуваної вартості закупівлі, а є результатом технічної помилки під час оприлюднення інформації.
Замовником буде вжито заходів для недопущення аналогічних технічних помилок під час подальшого планування та проведення публічних закупівель.
4. Щодо документа переможця ФГ «Аміла» про відсутність судимості
У складі документів переможця ФГ «Аміла» розміщено файл «Витяг про відсутність судимості», який містить повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС та підтверджує відсутність відповідних відомостей щодо керівника учасника станом на 05.08.2026. Документ надано переможцем у складі документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.»
5. Щодо інформації про право підписання договору про закупівлю
Відповідно до пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен був надати інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Фермерським господарством «Аміла» відповідну інформацію було надано у складі документів переможця.
Назва файлу: Довіреність на І.В. 2026–2029
Відповідна інформація підтверджує повноваження особи, яка підписує договір про закупівлю від імені Фермерського господарства «Аміла».
З огляду на викладене Замовником надано пояснення щодо питань, зазначених у запиті органу державного фінансового контролю, та долучено відповідні документи, що підтверджують наведені обставини.