Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТТ 2006», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови № 281, недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02.09.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.07.2026 (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.07.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.08.2026; тендерну пропозицію ТОВ «ТТ 2006»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з учасником ТОВ «ТТ 2006» від 06.08.2026 № 03-2026-ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2026; договір від 12.08.2026 № 87Б на суму 194 985 005,45 гривень з ПДВ; пояснення Замовника, надані 25.08.2026 та 31.08.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Згідно з абзацом другим пункту 5.33 «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що проєкт договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Водночас, відповідно до додатку Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною Договору від 12.08.2026 № 87Б, укладеного між Замовником та учасником ТОВ «ТТ 2006», зазначена інформація про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
На запит Управління від 20.08.2026 Замовником надано Експертний звіт (позитивний) від 15.07.2026 № 21-0333/01-26 за робочим проєктом по об’єкту будівництва «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей №87 Харківської міської ради», розташованого за адресою: м. Харків, вул. Злагоди, буд. 2» (реєстраційний номер проєктної документації PD01:5106-4908-9707-3531), в якому в кошторисній вартості за результатами експертизи, зазначена інформація про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Отже, на порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2026
2 вересня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02 вересня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-16-007485-a. Відповідно до зазначеного висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом
приведення Договору у відповідність до вимог пункту 5.33 Настанови № 281, недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності
осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Управлінням освіти адміністрації Холодногірського району в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду до Договору та надає інформацію та документи щодо вжитих заходів щодо виконання вимог висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.09.2026 року.
Запити й пояснення
20.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей №87 Харківської міської ради», розташованого за адресою: м. Харків, вул. Злагоди, буд. 2» (код ДК 021:2015: 45210000-2 – будівництво будівель), ДК 021:2015:45210000-2: Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-16-007485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.08.2026 · Замовник: відповідь
надано окремими файлами
26.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території комунального закладу «Харківський ліцей №87 Харківської міської ради», розташованого за адресою: м. Харків, вул. Злагоди, буд. 2» (код ДК 021:2015: 45210000-2 – будівництво будівель), ДК 021:2015:45210000-2: Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-16-007485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати пояснення, яким чином учасником ТОВ «ТТ 2026» виконано вимоги, а саме:
- надання документального підтвердження вищої будівельної освіти головного інженера (Васильченко О.В.);
- надання кваліфікаційного сертифіката, що має бути чинним згідно з вимогами статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», або безстроковим, що підтверджується свідоцтвом (сертифікатом) про останнє підвищення кваліфікації не більше п’ятирічної давнини від дати подання документа, інженера-проєктувальника (Котляров В.М.);
- надання свідоцтва (посвідчення) електрогазозварника (Котляров В.М.), відповідно до підпункту 1.2.3. пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації? (надати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника)
2. Яким чином учасником ТОВ «ТТ 2026» виконано вимоги щодо надання сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій чинних посвідчень директора, головного інженера та виконавця робіт (виконроба):
- про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;
- про проходження навчання відповідно до НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009»;
- про проходження навчання відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
- про проходження навчання відповідно до законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання першої домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки;
- протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з питань охорони праці, виданого уповноваженим на це органом та/або юридичною особою, яка має відповідне свідоцтво або Декларацію встановленого законодавством взірця щодо навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання (надається у складі тендерної пропозиції), відповідно до підпункту 1.2.5. пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації? (надати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника)
3. Яким чином учасником ТОВ «ТТ 2026» виконано вимоги щодо надання копії договору, зазначеного в довідці (файл «довідка про виконання аналогічного договору.pdf») в повному обсязі, копію видаткової накладної та/або акт/и прийому-передачі робіт та/або звіт про виконання договору про закупівлю, що оприлюднений в електронній системі закупівель, що свідчить/ать про виконання договору у повному обсязі та лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці, відповідно до пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації? (надати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника)
4. Яким чином учасником ТОВ «ТТ 2026» виконано вимоги щодо надання копії фінансового звіту Учасника суб’єкта малого підприємництва (форма №2-м) за 2025 рік, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності, обсяг доходу (рядок звітності 2000) за 2025 рік у розмірі не менше 80% очікуваної вартості предмета закупівлі, де фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією №1 або квитанцією №2 тощо) про прийняття відповідними органами, до яких вона має бути подана, відповідно до пункту 1.4. Додатку 1 до тендерної документації? (надати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника)
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.08.2026 · Замовник: пояснення
пояснення надано окремим файлом