Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено недотримання вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров'я» припинити виконання зобов’язань за договором поставки від 02.09.2026 №58 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров'я» (Замовник, в інтересах якого проводиться закупівля); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» (далі-Замовник) від 16.07.2026 (далі - тендерна документація); реєстр пропозицій від 26.07.2026; тендерну пропозицію учасника Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради (далі- КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради, Учасник) (код ЄДРПОУ 30530447); протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.08.2026; вимога про усунення невідповідностей КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради, термін 08.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір з КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради від 08.08.2026 № 1-08/08/26; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 02.09.2026 №58 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.08.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей та відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Разом з цим, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за ID номером UA-2026-07-17-000012-а оприлюднено проект договіру поставки, де у відповідності до підпункты 15.4.2 пункту 15.4. Розділу 15. Порядок змін умов Договору визначені випадки змін Істотних умов договору, однин з яких зокрема, у наступній редакції: «…погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;..», який не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей, в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено випадки зміни істотних умов Договору без врахування підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради встановлено наступне.
Замовник вимогами пункту 1. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації (далі- пункт 1. Частини ІІ Додатку 2) передбачив, зокрема, наступне: «…М'ясо яловичини м'якоть охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…».
Одночасно, вимогами пункту 2. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації (далі- пункт 2. Частини ІІ Додатку 2) передбачив, зокрема, наступне: «…М‘ясо свинини охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…».
Також, у відповідності до вимоги підпункту 5.1. пункту 5 Частини ІІІ «Технічно-якісні вимоги» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації (далі- підпункт 5.1. пункту 5 Частини ІІІ Додатку 2 до тендерної документації) Замовник передбачив, що на підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати скан-копії з оригіналу або копії наступних документів: Декларацію відповідності, або посвідчення про якість, або сертифікат якості / тощо, виданий виробником на запропонований товар.
Учасник КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради у складі тендерної пропозиції надав Декларацію виробника 169 на м’ясну продукцію Товариства з обмеженою відповідальністю «Щедрий Світ» (код за ЄДРПОУ 39004400) (далі- ТОВ «Щедрий Світ»), де за: № з/п «1» М'ясо свинини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» та за: № з/п «2» М'ясо яловичини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» у графі «Виготовлення за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідальній нормативній документації (ГОСТ, ДСТУ, ТУ» зазначено саме ТУ У 15.1-2769707305-003:2011 (файл «7.1. Декларація м'ясо кури.pdf»), що не відповідає вимогам Додатку 2.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2026 Замовник 26.08.2026 надав пояснення щодо вищезазначеного, зокрема, наступного змісту: «…що уповноважена особа, яка проводила закупівлю, Колесник Лариса Петрівна, наразі перебуває в щорічній відпустці (наказ надається), тому відповісти на питання, яким чином уповноваженою особою здійснювалась перевірка якості є неможливим.
Разом з тим, необхідно зазначити, що згідно зі специфікацією Додатку 2 до ТД предметом закупівлі є м'ясо яловичини охолоджене та свинина м'якоть охолоджене. На дотримання вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник запропонував до закупівлі «М'ясо свинина 1 гатунку (м'якоть) охолоджене», «М'ясо яловичина 1 гатунку (м'якоть) охолоджене», якість якого підтверджується Декларацією виробника на м'ясну продукцію за номером 169. Слід зважити на те, що учасник пропонує товар вищої якості в частині «м'ясо яловиче» , зокрема, м'ясо яловиче - м'якоть. Декларація виробника підтверджує факт відповідності м'яса свинини та яловичини санітарно- епідеміологічним нормам, вимогам безпечності продукції та зазначає виготовлення за технологічними нормами України - ТУ У за класом ДКПП відповідає категорії «М'ясо та м'ясні продукти», застосовується в сфері харчування, торгівлі. Згідно ТУ виготовляють різні види м'ясної продукції, напівфабрикатів, куски м'яса. ТУ встановлює вимоги до продукції, повністю врегульовані державними стандартами (ДСТУ, ГОСТ, ISO). ТУ — документ, який визначає якість, безпеку, методи контролю та умови застосування конкретного товару. Оскільки запропонований до закупівлі товар є м'ясною продукцією виготовленою за ТУ (зареєстрованим), то норми ДСТУ є основоположними, за іншого таке ТУ не було б прийняте до реєстрації та введене до використання. За такого запропонована продукція виготовлена за ТУ є відповідною нормативам/ДСТУ. Крім того, учасником надано, файл «7. Згода з технічноюспецифікацією.pdf» у якому учасник підтверджує, що запропонований товар повністю відповідає технічному завданні в тому числі і ДСТУ.
Необхідно зазначити, що тендерною документацією не вимагалось документального підтвердження конкретно ДСТУ..» .
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Замовник у відповідності до підпункту 5.1. пункту 5 Частини ІІІ Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу, що на підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сканкопії з оригіналу або копії наступних документів: Декларацію відповідності, або посвідчення про якість, або сертифікат якості / тощо, виданий виробником на запропонований товар, а згідно пункту 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації та пункту 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу відповідно, що якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006 та ДСТУ 4590:2006.
Тобто, наданою Учасником Декларацію виробника 169 на м’ясну продукцію ТОВ «Щедрий Світ», де за: № з/п «1» М'ясо свинини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» та за: № з/п «2» М'ясо яловичини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» у графі «Виготовлення за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідальній нормативній документації (ГОСТ, ДСТУ, ТУ» зазначено ТУ У 15.1-2769707305-003:2011 не підтверджена ЧІТКО встановлена Замовником вимога щодо якості продукції, а саме згідно пункту 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо яловичини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…», та пункту 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо свинини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…».
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.08.2026 № 1-08/08/26 визнав його переможцем торгів та укладено з ним Договір.
Запити й пояснення
21.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 -15110000-2 М’ясо (Яловичина м'якоть охолоджена, свинина м'якоть охолоджена, кури-тушки охолоджені)(код ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), очікуваною вартістю 1 177 651,66 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-17-000012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовник вимогами пункту 1. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 (далі- пункт 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації) передбачив, зокрема, наступне: «…М'ясо яловичини м'якоть охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…».
Вимогами пункту 2. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 (далі- пункт 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації) передбачив, зокрема, наступне: «…М‘ясо свинини охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…».
Також, Замовник підпунктом 5.1. пункту 5 Частини ІІІ «Техніко-якісні вимоги» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 встановив вимогу, що на підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сканкопії з оригіналу або копії наступних документів: Декларацію відповідності, або посвідчення про якість, або сертифікат якості / тощо, виданий виробником на запропонований товар.
Учасник Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради у складі тендерної пропозиції надав Декларацію виробника 169 Товариства з обмеженою відповідальністю «Щедрий Світ» (код за ЄДРПОУ 39004400), яка за : № з/п «1» М'ясо свинини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» та за : № з/п «2» М'ясо яловичини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» містить інформацію щодо виготовлення за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідальній нормативній документації ТУ У 15.1-2769707305-003:2011 (файл «7.1. Декларація м'ясо кури.pdf»).
Згідно Частини ІІІ «Техніко-якісні вимоги» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 зазначено, що стандартні характеристики еквіваленту товару на який відбувається заміна повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.
Надати пояснення, як Замовник (КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ»), який проводить закупівлю в інтересах Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров'я», перевірив виконання учасником Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради вимоги щодо якості продукції, а саме згідно пункту 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо яловичини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…», та пункту 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо свинини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2026 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон).
Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ).
Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ.
До зазначеного повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення. Відповідне Рішення оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya).
На виконання пункту 6 Рішення наказом замовника-ЦЗО від 23.10.2025 № 238-Н/ВП затверджено та погоджено рішенням Київської обласної ради від 23.10.2025 Регламент взаємодії між Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» та замовниками, що здійснюють закупівлю і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією, (далі – Регламент), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.
Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 Порядку замовник-ініціатор самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу замовника-ЦЗО, замовникініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:
1) вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;
2) код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;
3) конкретна назва предмета закупівлі;
4) кількість товару/або обсяг надання послуг;
5) код згідно з КЕКВ;
6) розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета
закупівлі;
7) строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Регламентом);
8) базові технічні вимоги до предмету закупівлі;
9) обґрунтування розрахунку очікуваної вартості закупівлі або надання копій отриманих цінових (комерційних) пропозицій.
Таким чином, технічні вимоги, обґрунтування розрахунку очікуваної вартості закупівель та розмір бюджетного призначення/очікувана вартість предмету закупівлі визначається замовником-ініціатором самостійно, а не замовником-ЦЗО, та зазначається ним у заявці, яка надсилається до замовника-ЦЗО в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом прикріплення відповідних документів (у формі файлів) до плану закупівель, згідно з додатком № 1 до Регламенту, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи замовника-ініціатора.
Відповідно до Рішення, Регламенту, річного плану закупівель замовника-ініціатора та керуючись нормами Закону та Постанови КМУ було оголошено закупівлю ДК 021:2015 -15110000-2 М’ясо (Яловичина м'якоть охолоджена, свинина м'якоть охолоджена, кури-тушки охолоджені) за номером у Prozorro UA-2026-07-17-000012-a.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, Постанови КМУ, Закону.
Оцінка тендерної пропозиції проводилися електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником-ЦЗО у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною визначається пропозиція, в якій запропонована найнижча ціна на етапі подання тендерних пропозицій. Після оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель замовник-ЦЗО розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерні пропозиції учасників та за результатами розгляду було визначено переможну тендерну пропозицію.
З урахуванням вищевикладеного та відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ розпочала моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015 -15110000-2 М’ясо (Яловичина м'якоть охолоджена, свинина м'якоть охолоджена, кури-тушки охолоджені) за номером у Prozorro UA-2026-07-17-000012-a.
21.08.2026 через електронну систему закупівель було направлено запит на пояснення з наступного запитання:
1. 1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовник вимогами пункту 1. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 (далі- пункт 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації) передбачив, зокрема, наступне: «…М'ясо яловичини м'якоть охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…». Вимогами пункту 2. Частини ІІ «Специфікація» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 (далі- пункт 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації) передбачив, зокрема, наступне: «…М‘ясо свинини охолоджене, без заморожування, без вакуумної упаковки. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…». Також, Замовник підпунктом 5.1. пункту 5 Частини ІІІ «Техніко-якісні вимоги» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 встановив вимогу, що на підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сканкопії з оригіналу або копії наступних документів: Декларацію відповідності, або посвідчення про якість, або сертифікат якості / тощо, виданий виробником на запропонований товар.
Учасник Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради у складі тендерної пропозиції надав Декларацію виробника 169 Товариства з обмеженою відповідальністю «Щедрий Світ» (код за ЄДРПОУ 39004400), яка за : № з/п «1» М'ясо свинини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» та за : № з/п «2» М'ясо яловичини 1 гатунку (м'якоть) охолоджене» містить інформацію щодо виготовлення за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідальній нормативній документації ТУ У 15.1-2769707305-003:2011 (файл «7.1. Декларація м'ясо кури.pdf»). Згідно Частини ІІІ «Техніко-якісні вимоги» Додатку 2 «Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено Уповноваженою особою КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» 16.07.2026 зазначено, що стандартні характеристики еквіваленту товару на який відбувається заміна повинні відповідати вимогам діючих стандартів щодо даних товарів. В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічних вимогах, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника. Надати пояснення, як Замовник (КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ»), який проводить закупівлю в інтересах Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров'я», перевірив виконання учасником Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради вимоги щодо якості продукції, а саме згідно пункту 1. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо яловичини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4589:2006…», та пункту 2. Частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, що: «…М'ясо свинини …. Якість продукції повинна відповідати ДСТУ 4590:2006…».Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У зв’язку із чим, пояснюємо наступне щодо:
ПИТАННЯ 1:
З приводу даного питання повідомляємо, що очікувану вартість закупівлі та технічіні характеристики відповідно до Регламенту надається замовником-ініціатором, а саме Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київський обласний центр ментального здоров'я» шляхом підвантаження документів до річного плану закупівель UA-P-2026-07-10-004868-a (копія документів надається).
ПИТАННЯ 2:
З приводу даного питання, повідомляємо, що уповноважена особа, яка проводила закупівлю, Колесник Лариса Петрівна, наразі перебуває в щорічній відпустці (наказ надається), тому відповісти на питання, яким чином уповноваженою особою здійснювалась перевірка якості є неможливим.
Разом з тим, необхідно зазначити, що згідно зі специфікацією Додатку 2 до ТД предметом закупівлі є м'ясо яловичини охолоджене та свинина м'якоть охолоджене. На дотримання вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник запропонував до закупівлі "М'ясо свинина 1 гатунку (м'якоть) охолоджене", "М'ясо яловичина 1 гатунку (м'якоть) охолоджене", якість якого підтверджується Декларацією виробника на м'ясну продукцію за номером 169. Слід зважити на те, що учасник пропонує товар вищої якості в частині "м'ясо яловиче" , зокрема, м'ясо яловиче - м'якоть. Декларація виробника підтверджує факт відповідності м'яса свинини та яловичини санітарно- епідеміологічним нормам, вимогам безпечності продукції та зазначає виготовлення за технологічними нормами України - ТУ У за класом ДКПП відповідає категорії "М'ясо та м'ясні продукти", застосовується в сфері харчування, торгівлі. Згідно ТУ виготовляють різні види м'ясної продукції, напівфабрикатів, куски м'яса. ТУ встановлює вимоги до продукції, повністю врегульовані державними стандартами (ДСТУ, ГОСТ, ISO). ТУ — документ, який визначає якість, безпеку, методи контролю та умови застосування конкретного товару. Оскільки запропонований до закупівлі товар є м'ясною продукцією виготовленою за ТУ (зареєстрованим), то норми ДСТУ є основоположними, за іншого таке ТУ не було б прийняте до реєстрації та введене до використання. За такого запропонована продукція виготовлена за ТУ є відповідною нормативам/ДСТУ.
Крім того, учасником надано, файл «7. Згода з технічноюспецифікацією.pdf» у якому учасник підтверджує, що запропонований товар повністю відповідає технічному завданні в тому числі і ДСТУ.
Необхідно заначити, що тендерною документацією не вимагалось документального підтвердження конкретно ДСТУ.
З повагою
уповноважена особа
замовника-ЦЗО Марина КРИЦЬКА