Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Костенка В.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальник» Городищенської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.07.2026 № 79; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Костенка В.В. (далі – ФОП Костенко В.В.); протокольне рішення уповноваженої особи від 29.07.2026 № 82; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 29.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Костенком В.В., у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 05.08.2026 № 05-08-Щ на суму 1 434 990,64 грн; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 05.08.2026; додаткову угоду № 2 від 26.08.2026; пояснення Замовника, отримані 21.08.2026 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» (далі – Технічна специфікація) у складі пропозиції учасник має подати наступні документи: копії чинних на дату оголошення закупівлі документів, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним характеристикам, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації, що видані учаснику або виробнику, або власнику спецдозволу на користування надрами (сертифікат відповідності, протокол за результатами сертифікаційних випробувань, радіаційний сертифікат та паспорт радіаційної якості), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.
Проте, ФОП Костенком В.В. не надано у складі тендерної пропозиції протокол за результатами сертифікаційних випробувань на щебінь фракції 2-5 мм.
Згідно з пунктом 3.2 Технічної специфікації, кожна партія товару має супроводжуватися видатковими накладними і документами, які засвідчують його якість. У випадку поставки товару, який не відповідає критеріям замовника чи викликає сумнів щодо якості, Замовник має право вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників (характеристик) товару та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника. В такому випадку учасник зобов’язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки зразків товару до компетентної лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені Замовником. Замовник залишає за собою право вибору лабораторії, що здійснюватиме дослідження товару щодо якісних показників. На підтвердження зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист (далі – Гарантійний лист).
Проте, ФОП Костенком В.В. не надано у складі тендерної пропозиції Гарантійний лист.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 21.08.2026 надав відповідь: «При детальному розгляді виявлених органом державного фінансового кдонтролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2026-07-21-005870-a (UA-M-2026-08-18-000061) зважаючи на неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою замовника прийнято рішення розірвати Договір 05-08-Щ від 05.08.2026 року».
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Костенка В.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім того, встановлено, що згідно з Додатком 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору (не менше одного), надається разом з копіями підтверджуючих документів до цього договору та лист-відгук до нього з позитивним відзивом.
У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість). Копіями підтверджуючих документів до договору слід вважати видаткові накладні, на підставі яких здійснювались розрахунки за договором, вказаним у довідці. З метою перевірки виконання договору, сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору.
ФОП Костенко В.В. у складі тендерної пропозиції надав довідку № 29 від 28 липня 2026 року (файл «Довідка аналогічний договір.pdf») з інформацією, що сума виконання аналогічного договору № 180 від 26.05.2023 року становить 245 382,21 гривень.
Учасник ФОП Костенко В.В. у складі пропозиції надав договір № 180 від 26.05.2023, додаткову угоду № 1 від 25.12.2023, згідно з якою ціна договору становить 245 384,11 грн, та видаткові накладні на загальну суму 245 384,11 гривень.
Крім того, у складі пропозиції ФОП Костенком В.В. надано лист-відгук Виконавчого комітету Городищенської міської ради вих. № 318/0002-08 від 05.06.2024 року (файл «Відгук.pdf»), де вказано суму поставленого товару 245 382,21 грн, що не відповідає загальній сумі видаткових накладних (245 384,11 грн), у наданому листі-відгуку відсутня інформація про кількість фактично поставленого товару, чим не виконано вимогу Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання виправленої довідку про виконання аналогічного договору та оновленого листа-відгуку від контрагента (Виконавчого комітету Городищенської міської ради).
Згідно з додатковою угодою № 2 від 26.08.2026 договір від 05.08.2026 № 05-08-Щ розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2026
На виконання висновку від 01.09.2026 року, повідомляємо про вжиття заходів щодо запобігання порушенням: 1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог пункту 43 Особливостей Додатки: Наказ №54 від 01.09.2026 року
Оцінка ДАСУ від 07.09.2026
Згідно з додатковою угодою № 2 від 26.08.2026 договір від 05.08.2026 № 05-08-Щ розірвано.
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-21-005870-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями фізичної особи-підприємця Костенка В.В. (далі – ФОП Костенко В.В.) невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Зокрема, згідно з Додатком 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору (не менше одного), надається разом з копіями підтверджуючих документів* до цього договору та лист-відгук до нього з позитивним відзивом. У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість).
* копіями підтверджуючих документів до договору слід вважати видаткові накладні на підставі яких здійснювались розрахунки за договором, вказаним у довідці. З метою перевірки виконання договору, сума усіх наданих накладних повинна відповідати сумі наданого договору.
ФОП Костенко В.В. у складі тендерної пропозиції надав довідку № 29 від 28 липня 2026 року (файл «Довідка аналогічний договір.pdf») з інформацією, що сума виконання аналогічного договору № 180 від 26.05.2023 року становить 245 382,21 гривень.
Однак, сума усіх наданих учасником у складі тендерної пропозиції видаткових накладних (№ 19 від 30.05.2023, № 20 від 30.05.2023, № 21 від 30.05.2023, № 22 від 30.05.2023, № 23 від 14.09.2023, № 24 від 19.09.2023, № 25 від 17.11.2023, № 26 від 20.11.2023, № 28 від 22.11.2023, № 27 від 23.11.2023), які є підтверджуючими документами до договору на підставі яких здійснювались розрахунки, сумарно становить 245 384,11 гривень.
Крім того, у складі пропозиції ФОП Костенком В.В. надано лист-відгук Виконавчого комітету Городищенської міської ради вих. № 318/0002-08 від 02.06.2024 року (файл «Відгук.pdf»), де вказано суму поставленого товару 245 382,21 грн, що не відповідає загальній сумі видаткових накладних (245 384,11 грн) та у наданому листі-відгуку відсутня інформація про кількість фактично поставленого товару, чим не виконано вимогу Додатку 2 тендерної документації.
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Костенка В.В. відповідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно з Додатком 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» у складі пропозиції учасник має подати наступні документи: копії чинних на дату оголошення закупівлі документів, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним характеристикам, наведених у Додатку 4 до тендерної документації, що видані Учаснику або виробнику, або власнику спецдозволу на користування надрами (сертифікат відповідності, протокол за результатами сертифікаційних випробувань, радіаційний сертифікат та паспорт радіаційної якості), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.
Проте, ФОП Костенком В.В. не надано у складі тендерної пропозиції протокол за результатами сертифікаційних випробувань на щебінь фракції 2-5 мм.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-21-005870-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями фізичної особи-підприємця Костенка В.В. (далі – ФОП Костенко В.В.) відповідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно п. 13 Додатку 6 тендерної документації та п. 3.2 Додатку 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» кожна партія товару має супроводжуватися видатковими накладними і документами, які засвідчують його якість. У випадку поставки товару, який не відповідає критеріям замовника чи викликає сумнів щодо якості, Замовник має право вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників (характеристик) товару та їх відповідності вимогам замовника за рахунок Учасника. В такому випадку Учасник зобов’язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки зразків товару до компетентної лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені Замовником. Замовник залишає за собою право вибору лабораторії, що здійснюватиме дослідження товару щодо якісних показників, про що у складі пропозиції надається гарантійний лист (далі - Гарантійнимй лист).
Проте, ФОП Костенком В.В. не надано у складі тендерної пропозиції Гарантійний лист.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: Пояснення
1 : Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартість цієї закупівлі здійснювалось відповідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Щодо інших питань при детальному розгляді виявлених органом державного фінансового кдонтролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2026-07-21-005870-a (UA-M-2026-08-18-000061) зважаючи на неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою замовника прийнято рішення розірвати Договір 05-08-Щ від 05.08.2026 року
21.08.2026 · Замовник: Пояснення
При детальному розгляді виявлених органом державного фінансового кдонтролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі UA-2026-07-21-005870-a (UA-M-2026-08-18-000061) зважаючи на неможливость усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою замовника прийнято рішення розірвати Договір 05-08-Щ від 05.08.2026 року
27.08.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір 05-08-Щ розірвано