«Капітальний ремонт будівлі (спортивна зала) Черкаського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів –ліцей спортивного профілю № 34 Черкаської міської ради за адресою м. Черкаси, вул. Володимира...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 84 Постанови № 668 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови 710, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом укладення додаткової угоди та приведення умов Договору від 03.08.2026 №01/08 у відповідність до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 84 Постанови № 668, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку опублікувати в електронній системі закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на дату початку проведення процедури закупівлі), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - ліцей спортивного профілю №34» Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від «30» червня 2026 року з урахуванням змін, затверджених рішенням уповноваженої особи від «06» липня 2026 року; тендерну пропозицію приватного підприємства «НОМЕКС» (далі – ПП «НОМЕКС»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з ПП «НОМЕКС» від 28.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.08.2026 №01/08; додаткові угоди від 03.08.2026 № 1 та від 18.08.2026 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 серпня та 03 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступне: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає сформовану з згідно вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), пояснювальної записки, локального(их) кошторису(ів) та підсумкової відомості ресурсів. При розрахунку договірної ціни Учасник повинен враховувати наступні умови: - Форма договірної ціни повинна відповідати Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва. - Проектною документацією на «Капітальний ремонт будівлі (спортивна зала) Черкаського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ліцей спортивного профілю № 34 Черкаської міської ради за адресою м. Черкаси, вул. Володимира Великого, 91» передбачені кошти на покриття ризиків, які Замовник враховує в очікуваній вартості предмета закупівлі, та вимагає обов’язковість їх передбачення Учасником у складі договірної ціни, у розмірі 2,4%. Проектною документацією на «Капітальний ремонт будівлі (спортивна зала) Черкаського НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів – ліцей спортивного профілю № 34 Черкаської міської ради за адресою м. Черкаси, вул. Володимира Великого, 91» передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, які Замовник враховує в очікуваній вартості предмета закупівлі, та вимагає обов’язковість їх передбачення Учасником у складі договірної ціни».

Також, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації - додатку 6 «Затверджена кошторисна частина проектно-кошторисної документації», що є невід’ємною частиною тендерної документації (файл: «Додаток 6 Проект Кап ремон Спортивна зала.pdf.») досліджуваної процедури закупівлі, Замовником в очікувану вартість предмета закупівлі, у тому числі, включено кошти на покриття ризику.

Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням внесених змін, далі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Так, згідно пункту 5.31 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.

Також, згідно з положенням пункту 6.19. Настанови - під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначаються в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Однак, під час моніторингу встановлено, що проект договору (Додаток №5 до тендерної документації) не містить положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків.

З приводу зазначеного Замовник у наданих поясненнях на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області повідомив, у тому числі, про наступне: «…У частині коштів на покриття ризиків Замовник враховує зауваження. Проект Додаткової угоди № 3, розроблений Підрядником та погоджений Замовником, передбачає доповнення Договору пунктом 4.4, яким визначено порядок використання коштів на покриття ризиків, підстави та умови їх використання, перелік підтвердних документів, порядок включення до актів приймання виконаних будівельних робіт та наслідки невикористання таких коштів.»

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують не врахування вимог положень Настанови (пункти 5.31 та 6.19.) при формуванні проекту договору.

Таким чином за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Слід зауважити, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 03.08.2026 №01/08 також не містить положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків.

2) Під час аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам щодо укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

За нормами пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Так, пунктом 83 Постанови №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

За нормою пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір підряду від 03 серпня 2026 року № 01/08 не відповідає пункту 84 Постанови КМУ №668, оскільки план фінансування містить лише інформацію стосовно фінансування виконання робіт по об'єкту в цілому без зазначення напрямів фінансування (видами витрат)).

З приводу зазначеного Замовником у відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області повідомлено про наступне: «Замовник укладе додаткову угоду до договору підряду № 01/08 від 03.08.2026, якою приведе план фінансування будівництва (Додаток 6 до договору) у відповідність до пункту 84 Загальних умов, а саме доповнить його визначенням напрямів фінансування за структурою договірної ціни — будівельні роботи (Розділ I) та устаткування (Розділ II) — на підставі локальних кошторисів, із збереженням загального обсягу, джерел і розподілу фінансування за періодами. Розподіл напрямів за періодами буде узгоджено з календарним графіком виконання робіт (Додаток 5 до договору). Оскільки бюджетні асигнування доводяться Замовникові помісячно, а фактичні обсяги робіт визначаються за підписаними актами виконаних робіт, конкретні напрями та обсяги витрат за відповідний період уточнюватимуться Замовником під час приймання виконаних робіт шляхом укладення додаткової угоди до договору — у межах загального обсягу та джерел фінансування, передбачених планом фінансування, без їх зміни».

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують виявлені моніторингом порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 84 Постанови № 668 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, в частині дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2026

На виконання зобов'язання, визначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-014683-a, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.

10 вересня 2026 року між Замовником та приватним підприємством «НОМЕКС» укладено додаткову угоду № 3 до договору підряду від 03.08.2026 № 01/08, якою:

1. Договір доповнено пунктом 4.4, що визначає порядок використання коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва, а саме: підстави та умови використання таких коштів, перелік підтвердних документів (розрахунок фактичних витрат, акт на додаткові роботи, підписаний представником технагляду та авторського нагляду, порівняльна відомість), порядок включення цих коштів до актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в — у фактичних розмірах, підтверджених розрахунками, у межах суми, встановленої договірною ціною, а також наслідки невикористання таких коштів. Умови Договору в цій частині приведено у відповідність до пунктів 5.31 та 6.19 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

2. Додаток № 6 до Договору «План фінансування робіт» викладено у новій редакції, у якій визначено джерела фінансування (місцевий бюджет) та напрями фінансування за видами витрат — будівельні роботи 2 457 566,09 грн та устаткування, меблі й інвентар 569 245,02 грн, разом 3 026 811,11 грн, — з розподілом на весь період виконання робіт за роками, а на поточний 2026 рік за місяцями. Умови Договору в цій частині приведено у відповідність до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, та абзацу першого пункту 17 Особливостей.

Додаткову угоду № 3 від 10.09.2026 разом із Планом фінансування робіт (нова редакція Додатка № 6) оприлюднено в електронній системі закупівель.

Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю; при формуванні тендерної документації в подальшому буде забезпечено включення до проекту договору про закупівлю положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та складення плану фінансування будівництва з визначенням напрямів фінансування за видами витрат.

Оцінка ДАСУ від 11.09.2026

Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.

Запити й пояснення