Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови 710, своєчасності надання відповідей на запитання щодо умов закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом укладення додаткової угоди та приведення умов Договору від 14.08.2026 № 103 у відповідність до чинного законодавства — з урахуванням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та надання належного забезпечення виконання договору (банківської гарантії) згідно з вимогами тендерної документації, — а в разі неможливості — припинити зобов’язання за Договором від 14.08.2026 № 103, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку опублікувати в електронній системі закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на дату початку проведення процедури закупівлі), своєчасності надання відповідей на запитання щодо умов закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ясінянської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.06.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ»); електронний протокол рішення про подовження розгляду тендерної пропозиції від 27.07.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 03.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 04.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.08.2026 № 103; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19, 25 серпня та 01 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне:
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з положеннями, викладеними у пункті 3.3. розділу 3. ДОГОВІРНА ЦІНА проекту договору (Додаток №2 до тендерної документації)- порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Також, Замовником визначено, що Додаток №1. Договірна ціна та Додаток №4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, що є невід’ємними додатками (частинами) проекту договору, мають бути складені у відповідності до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Окрім того, відповідно до річного плану за досліджуваною процедурою закупівлі (UA-P-2026-06-30-013791-a), а також згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-30-012211-a, джерелом фінансування даної закупівлі є кошти Надзвичайної кредитної програми для відновлення України, ратифікованої Законом України від 22.04.2015 №346-VIII (далі – Фінансова угода).
За умовами Фінансової угоди, залучені кошти від Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) є кредитом для держави Україна. Позика від ЄІБ залучається під державні гарантії та обслуговується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 1.1. розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами, в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Настанова), ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Отже, вимоги Настанови є обов’язковими для врахування в ході проведення закупівель, фінансування за яким здійснюється за рахунок коштів Фінансової угоди.
Згідно пункту 5.31 Настанови - у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Також, згідно з положенням пункту 6.19. Настанови - під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначаються в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Слід зазначити, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (файл: «Додаток 3-3 до ТД.pdf») щодо досліджуваної процедури закупівлі Замовником в очікувану вартість предмета закупівлі включено кошти на покриття ризику та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Разом з тим під час моніторингу встановлено, що проект договору (Додаток №2 до тендерної документації) не містить положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Таким чином, Замовником при формуванні проекту договору не враховано вимоги положень Настанови (пункти 5.31 та 6.19.), чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону 922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
Слід зауважити, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 14.08.2026 № 103 також не містить положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
2) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
У пункті 2.1 Додатку 10 тендерної документації Замовником вимагалось, зокрема, наступне: «Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 5 даної тендерної документації».
Так, Замовником у підпункті 5.1.1. пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації вимагалось, зокрема, наступне: «Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації».
Водночас, Замовником у Додатку 5 тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» на вимогу підпункту 5.1.1. пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації надано «Довідку про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» від 17.07.2026 Вих.№17/7-4 (файл: «Довідка МТБ.pdf»), яка містить інформацію лише про транспортні засоби.
Разом з тим, на вимогу Додатку 5 тендерної документації Учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано Бухгалтерську довідку для підтвердження наявності обладнання та техніки від 17.07.2026 Вих.№17/07-2 («файл: «Бух_довід_для_підтвер_наяв_облад_та_техніки.pdf»), яка свідчить про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, проте, інформація щодо такого обладнання та матеріально-технічної бази не відображена у вищевказаній довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.07.2026 Вих.№17/7-4 (файл: «Довідка МТБ.pdf»).
З приводу зазначеного на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про відповідність вказаного учасника, яким не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункт 2.1 Додатку 10 до тендерної документації).
Разом з тим, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі вищеописана невідповідність у поданих учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте Замовником, на порушення пункту 43 Особливостей, при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не враховано вищеописану невідповідність та, відповідно, не надано можливості учаснику її виправити.
3) За результатами аналізу питання надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у відповідності до умов тендерної документації встановлено наступне.
Замовником у пункті 5 Додатку 11 тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» вимагається документальне підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю - згідно вимог пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю, а саме: «Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем відкритих торгів у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору -- банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 1% від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Банківська гарантія має відповідати нормам статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації.»
Під час здійснення моніторингу встановлено, що переможцем - ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, кінцевий термін дії якої – 31 грудня 2026 року включно, що не відповідає зазначеній вище вимозі, встановленій Замовником у пункті 5 Додатку 11 тендерної документації, відповідно, вважається таким, що не подано, оскільки не покриває весь строк дії договору про закупівлю (до 31 грудня 2027 року).
Абзацом п’ятим пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом п’ятим пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацом четвертим підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця, який не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося Замовником.
Враховуючи викладене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.09.2026 через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З приводу запитуваного Замовником надано наступне пояснення: «Щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю (Банківська гарантія): Переможцем ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» було надано банківську гарантію від 11.08.2026 року на забезпечення виконання договору про закупівлю. Під час первинної перевірки наданого документа Замовником було виявлено технічну неточність у частині строку дії (початковий варіант містив дату до 31.12.2026). Реалізуючи право на усунення розбіжностей та забезпечення повного виконання умов тендерної документації, Замовником було повернуто банківську гарантію для внесення змін. Переможцем процедури закупівлі через банк-гарант були внесені відповідні зміни до банківської гарантії 11.08.2026 року (видано зміни до гарантії), якими кінцевий термін дії банківської гарантії продовжено до 31 грудня 2027 року включно, що повністю відповідає строку дії Договору про закупівлю та вимогам пункту 5 Додатку 11 тендерної документації. Відповідний файл з банківською гарантією та зі змінами до гарантії завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель у відовідь до попереднбого запиту. На підставі викладеного, Уповноважена особа Замовника діяла виключно у межах повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель та тендерної документації».
Слід зауважити, що Замовником до наданих пояснень, як на запит від 25.08.2026, так і на запит від 01.09.2026, не долучено виправлену банківську гарантію, яка б відповідала вимогам Замовника, про що було зазначено Замовником 04.09.2026 при наданні відповіді на вищевказаний запит.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує вищеописане порушення, оскільки учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не надано банківську гарантію, яка б відповідала вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації.
Враховуючи викладене, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII не відхилено переможця торгів ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», а укладено з ним договір від 14.08.2026 № 103 на загальну суму 23 506 775,00 гривень (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2026
щодо усунення порушень, зазначених у висновку моніторингу закупівлі
Повідомляємо про результати розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-012211-a (Договір від 14.08.2026 № 103) та заходи, вжиті на його виконання:
1. Щодо зауважень до проєкту та тексту Договору про закупівлю (пункти 5.31 та 6.19 Настанови)
Зауваження Держаудитслужби взято до відома та повністю усунуто.
З метою приведення умов підписаного Договору від 14.08.2026 № 103 у повну відповідність до норм Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» між Замовником та ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» було укладено Додаткову угоду від 11.09.2026 року №2.
Зазначеною додатковою угодою Договір доповнено розділ Договірна ціна змістом, що чітко регламентує: порядок використання та підтвердження коштів на покриття ризиків; на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, під час проведення взаєморозрахунків за виконані роботи. Документ (копію Додаткової угоди) оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.
2. Щодо зауваження про ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в частині МТБ (пункт 43 Особливостей)
Зауваження аудиторів враховано. Повідомляємо, що учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції фактично було надано всі документи, що підтверджують право володіння/користування та наявність необхідного обладнання й матеріально-технічної бази (зокрема Бухгалтерську довідку від 17.07.2026 № 17/07-2). Замовник визнає, що розбіжність між інформацією у довідці за формою Додатку 5 та наданою Бухгалтерською довідкою мала характер технічної описки, яка не впливала на зміст пропозиції та реальний стан забезпечення учасника технікою. Зауваження взято до уваги для суворого дотримання вимог п. 43 Особливостей (видачі вимог на усунення невідповідностей протягом 24 годин) у подальшій роботі.
3. Щодо забезпечення виконання Договору (Банківська гарантія зі строком дії до 31.12.2027)
Замовник категорично спростовує твердження про те, що переможцем не було надано належне забезпечення виконання договору або що відповідний документ відсутній у системі.
Переможцем ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» до укладення договору було надано, а Замовником завантажено в електронну систему закупівель у відповідь 27.08.2026 на запит від 25.08.2026 єдиний багатосторінковий електронний файл під назвою «Банківська гарантія».
Наголошуємо на структурі та змісті цього завантаженого файла:
1. На 1-й сторінці розміщено початковий текст гарантії від 11.08.2026 (де дійсно зазначалася первинна дата 31.12.2026).
2. На 2-й сторінці цього ж самого файла розміщено офіційний документ — Зміни № 1 до Банківської гарантії від 12.08.2026, видані банком-гарантом, якими кінцевий термін дії гарантії офіційно продовжено до 31 грудня 2027 року включно.
Згідно зі ст. 560 Цивільного кодексу України та Положенням НБУ № 639, зміни до гарантії є її невід’ємною частиною та діють як єдиний юридичний документ. Таким чином, на момент укладення договору переможець надав банківську гарантію зі строком дії до 31.12.2027 року включно, що повністю покриває весь строк дії Договору та відповідає вимогам п. 5 Додатку 11 ТД.
Вказаний файл є відкритим, непошкодженим, доступним для перегляду всім користувачам системи Prozorro у матеріалах відповіді на запит Держаудитслужби від 25.08.2026.
Для запобігання подальшому непорозумінню та підтвердження наявності документу, Замовник повторно додає файл «Банківська гарантія» (із змінами на сторінці 2) до цього звіту.
Вимоги Держаудитслужби щодо приведення умов Договору у відповідність до Кошторисних норм України виконано шляхом укладення Додаткової угоди.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди від 11.09.2026р № 2 до Договору № 103;
2. Файл «Банківська гарантія.»
Оцінка ДАСУ від 14.09.2026
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Будівництво "Дія Центр" по вул. Миколи Бандусяка, буд. 7, в селищі Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво “Дія Центр” по вул. Миколи Бандусяка, буд. 7, в селищі Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-012211-a) Ясінянська селищна рада надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обсяги та склад робіт визначені на підставі проектної документації за об’єктом «Будівництво “Дія Центр” по вул. Миколи Бандусяка, буд. 7, в селищі Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування».
Проектні рішення та склад робіт визначені відповідно до завдання на проектування та розробленої проектно-кошторисної документації.
Вартість будівництва визначена на підставі кошторисної частини проектної документації. Загальна кошторисна вартість будівництва визначена зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва.
Проектно-кошторисна документація за об’єктом пройшла експертизу, що підтверджується відповідним експертним звітом.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі кошторисної вартості робіт, визначеної проектно-кошторисною документацією, з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві та становить 28 237 447,20 грн з ПДВ.
На підтвердження зазначеного до пояснення додаються:
* завдання на проектування;
* зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
* експертний звіт щодо проектно-кошторисної документації.
Предметом закупівлі є роботи з нового будівництва, у зв’язку з чим дефектний акт для визначення обсягів робіт не складався.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення оприлюднено на офіційному вебсайті Ясінянської селищної ради.
Посилання на сторінку, на якій розміщено зазначене обґрунтування:
https://yasinya-gromada.gov.ua/news/1783321475/
Документи, що підтверджують наведені пояснення, додаються до відповіді в електронній системі закупівель.
25.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Будівництво "Дія Центр" по вул. Миколи Бандусяка, буд. 7, в селищі Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
У пункті 5 Додатку 11 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» вимагається документальне підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю - згідно вимог пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю, а саме: «Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем відкритих торгів у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору -- банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 1% від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Банківська гарантія має відповідати нормам статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації.»
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо надання переможцем - ТОВ "ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" відповідного забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо надання інформації та документального підтвердження надання переможцем процедури закупівлі — ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» — забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо.
Відповідно до вимог тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії у розмірі 1% від вартості договору про закупівлю.
Банківська гарантія надана переможцем у встановлений тендерною документацією строк та відповідає вимогам, визначеним тендерною документацією.
На підтвердження надаємо банківську гарантію та документи, що додаються до неї.
Таким чином, вимогу щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем виконано належним чином.
01.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Будівництво "Дія Центр" по вул. Миколи Бандусяка, буд. 7, в селищі Ясіня, Рахівського району, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-30-012211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином уповноваженою особою Ясінянської селищної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ») та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як:
1) Замовником у пункті 1.6 Додатку 10 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: «Копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» даної тендерної документації».
Так, абзацом першим пункту 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації визначено наступне: «копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).»
Однак, під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» жоден з вищезазначених документів не надано.
2) У складі робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з влаштування протипожежної системи (Додаток 3-2, сторінка 33, «на Монтаж пожежної сигналізації Будівля "Дія ЦЕНТР"»).
Згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» роботи протипожежного призначення – монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, а також вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) включені до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852.
Ліцензію щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (п.13 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №609).
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення чи надано учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції ліцензію щодо виконання робіт протипожежного призначення (у разі надання, надати посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ»)?.
3) Замовником у підпункті 3.1 Додатку 10 тендерної документації встановлена вимога щодо надання наступної інформації: «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 даної тендерної документації».
Згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено наступне: «Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт. Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями)».
Згідно пункту 5.31 «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями)» (далі – Настанова) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю.
Під час проведення моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку договірної ціни враховано кошти на покриття ризиків у сумі 396,79900 тис. гривень (файл: «Договірна ціна. pdf»), що становить 2,38 %, однак, у тендерній документації інформація щодо включення таких показників («Кошти на покриття ризиків») відсутня. Окрім того, інформація про порядок використання таких коштів не відображена Замовником у проекті договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови та вимогам тендерної документації, та як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.
4) У пункті 2.1 Додатку 10 тендерної документації Замовником вимагалось, зокрема, наступне: «Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, оформлені згідно вимог пункту 5.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 5 даної тендерної документації».
Так, підпунктом 5.1.1. пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалось, зокрема, наступне: «Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації».
Також, Додатком 5 тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» на вимогу підпункту 5.1.1. пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації надано довідку про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.07.2026 Вих.№17/7-4 (файл: «Довідка МТБ.pdf»), яка містить інформацію лише про транспортні засоби.
Разом з тим, на вимогу Додатку 5 тендерної документації Учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано Бухгалтерську довідку для підтвердження наявності обладнання та техніки від 17.07.2026 Вих.№17/07-2 («файл: «Бух_довід_для_підтвер_наяв_облад_та_техніки.pdf»), яка свідчить про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, проте, інформація щодо такого обладнання та матеріально-технічної бази не відображена в довідці про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.07.2026 Вих.№17/7-4 (файл: «Довідка МТБ.pdf»).
5) Підпунктом 2.2 Додатку 10 тендерної документації Замовником вимагалось: «Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оформлені згідно вимог пункту 5.2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 6 даної тендерної документації».
Разом з тим, підпунктом 5.2.1. пункту 5.2 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено, наступне: «Довідка за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників. На підтвердження інформації про наявність в Учасника працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 5 цієї документації».
Так, у Додатку 6 тендерної документації Замовником вимагалось наступне: «На підтвердження інформації що кваліфікації працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників».
На вищезазначену вимогу учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Довідка_про_наявність_працівників».pdf»).
На підтвердження інформації зазначеної в довідці (файл: «Довідка_про_наявність_працівників».pdf») учасник ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надав накази про призначення на посади працівників (файл: «Накази.rar»), проте, інформація, зазначена в наказах, містить розбіжності з інформацією, що міститься у вищеописаній довідці, в частині невідповідності зазначених посад. Зокрема: у довідці на працівника Азаров Максим Юрійович вказано посаду начальника юридичного відділу, тоді як згідно наказу він займає посаду – юрист; на працівників Скудняков Андрій Олександрович, Набока Сергій Михайлович, Нечипор Назар Володимирович, Васько Іван Іванович, Некраса Сергій Володимирович та Некраса Володимир Іванович зазначено посаду «робітник з ремонту будинків», тоді як згідно наказів вони займають посади – робітник будівельник.
Крім того, у наданій довідці (файл: «Довідка_про_наявність_працівників».pdf») учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не заповнено інформацію «Серія, номер кваліфікаційного сертифіката*», яка згідно примітки * зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката», а також у складі тендерної пропозиції не надано жодного кваліфікаційного сертифікату.
2. У пункті 5 Додатку 11 тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» вимагається документальне підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю - згідно вимог пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю, а саме: «Замовник вимагає надання забезпечення виконання договору про закупівлю переможцем відкритих торгів у вигляді банківської гарантії/стендбай акредитиву у відповідності до додатку №8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю. Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору -- банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 1% від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Банківська гарантія має відповідати нормам статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації.»
Під час здійснення моніторингу встановлено, що переможцем - ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, кінцевий термін дії якої – 31 грудня 2026 року включно, що не відповідає зазначеній вище вимозі, встановленій Замовником у пункті 5 Додатку 11 тендерної документації, тобто протягом всього строку дії договору про закупівлю (до 31 грудня 2027 року).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-30-012211-a, Уповноважена особа Ясінянської селищної ради надає наступні обґрунтовані пояснення:
1. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та прийняття рішення про визначення його переможцем:
1) Щодо надання ліцензії, кваліфікаційних сертифікатів та дозволів:
Згідно з п. 1.10 Розділу ІІІ та п. 1.6 Додатку 10 тендерної документації, ліцензії та дозвільні документи надаються учасником у разі, якщо отримання таких документів передбачено законодавством для видів робіт, вказаних у технічному завданні, та за умови їх виконання безпосередньо учасником.
За об’єктом будівництва клас наслідків відповідає СС1 (значні ризики відсутні). Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Для об'єктів з класом наслідків СС1 отримання будівельної ліцензії законодавством України не передбачено. Оскільки обов'язковість таких документів для об'єкта СС1 відсутня, їх ненадання у складі пропозиції повністю відповідає вимогам тендерної документації та законодавству.
2) Щодо виконання робіт з влаштування протипожежної системи та наявності відповідної ліцензії:
Предметом даної закупівлі є комплексні будівельні роботи за даним об'єктом, до складу загального обсягу робіт, згідно з технічним завданням та локальними кошторисами, входять, зокрема, роботи з монтажу протипожежної сигналізації. Вартість зазначених пожежних робіт становить близько 0,8% від загальної вартості тендерної пропозиції Учасника, що є незначною частиною від загального обсягу будівництва. При формуванні вимог Тендерної документації (Розділ «Інші документи»), Замовником було чітко розмежовано випадки надання ліцензій залежно від способу виконання робіт Учасником, а саме: стосовно надання ліцензії безпосередньо Учасником - відповідно до абзацу першого пункту «Інші документи» Тендерної документації, копії ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів на виконання робіт, вказаних в технічному завданні, надаються виключно «у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником».Оскільки Учасник не володіє власною ліцензією ДСНС на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, він не планує виконувати ці роботи безпосередньо (власними силами). Відтак, обов’язок надання власної пожежної ліцензії у складі тендерної пропозиції для даного Учасника не виник.
Стосовно залучення субпідрядних організацій та ліміту у 20% - згідно з Приміткою Додатку 4 Тендерної документації, яка повністю кореспондується з вимогами п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - «якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначити, що субпідрядні організації до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю залучатися не будуть». Учасник скористався цим правовим інструментом і надав у складі своєї пропозиції лист у довільній формі файл «Довідка_про_незалучення_субпідрядників», у якому підтвердив, що субпідрядники в обсязі понад 20% залучатися не будуть. Оскільки вартість пожежних робіт становить менше 20% від вартості договору, Учасник не мав законодавчих та встановлених Тендерною документацією підстав декларувати субпідрядну організацію (за формою додатка 4) та надавати її ліцензію саме на етапі проведення тендеру.
Залучення ліцензованого субпідрядника для виконання робіт із монтажу протипожежних систем в обсязі менше ніж 20% від вартості договору здійснюватиметься Підрядником безпосередньо під час виконання господарського договору за погодженням із Замовником. Замовник, керуючись нормами Цивільного кодексу України, а також умовами укладеного Договору, здійснюватиме технічний нагляд та контроль за ходом будівництва. Підрядник зобов'язаний до моменту початку виконання спецробіт надати Замовнику чинну ліцензію ДСНС субпідрядника, який фактично монтуватиме систему. Допуск до виконання пожежних робіт осіб без відповідної ліцензії ДСНС Замовником допущено не буде.
3) Щодо включення коштів на покриття ризиків до Договірної ціни:
Відповідно до п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281), кошти на покриття ризиків враховуються у складі договірної ціни, якщо вони передбачені затвердженою проектно-кошторисною документацією. До тендерної документації Замовника було додано Зведений кошторисний розрахунок, яким прямо передбачено кошти на покриття ризиків.
Учасник ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок Договірної ціни (файл «ДЦ»), розрахований на підставі проєктно-кошторисного розрахунку Замовника. Оскільки Договірна ціна є невід’ємним додатком до Договору про закупівлю, порядок використання зазначених коштів повністю регулюється умовами Договору щодо здійснення розрахунків за фактично виконані та підтверджені первинними документами (актами ф. КБ-2в) обсяги робіт.
4) Щодо наявності матеріально-технічної бази (МТБ):
Згідно з п.п. 5.1.1 п. 5.1 Розділу ІІІ та Додатком 5 тендерної документації вимагалося надання довідки про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми, які можуть бути використані при виконанні робіт.
Учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі пропозиції надано Довідку від 17.07.2026 № 17/7-4 (файл «Довідка МТБ.pdf»), у якій зазначено повний перелік основної габаритної будівельної техники та автотранспорту, що залучається за договором оренди. Цього документа цілком достатньо для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, і якби учасник обмежився лише ним, пропозиція була б повністю прийнятною.
Щодо наданої учасником Бухгалтерської довідки від 17.07.2026 № 17/07-2: тендерна документація Замовника не вимагала подання відомостей про дрібне майно, офісне обладнання чи малоцінний інвентар (офісні меблі, принтери, телефони, лазерні рівні тощо). Згідно з правовою позицією та нормами Закону «Про публічні закупівлі», Замовник оцінює тендерну пропозицію виключно на відповідність вимогам, що були встановлені у тендерній документації, та не зобов'язаний перевіряти додаткові документи, надані з власної ініціативи учасника, які не вимагалися. Наявність такої додаткової бухгалтерської довідки не суперечить вимогам документації, не створює підстав для відхилення та лише розширює інформацію про загальну майнову спроможність учасника.
5) Щодо відповідності посад працівників та наявності кваліфікаційних сертифікатів:
Відмінності у назвах посад у Довідці та наказах (наприклад, «посада начальника юридичного відділу» за довідкою та «юрист» за наказом; «робітник з ремонту будинків» за довідкою та «робітник-будівельник» за наказом) є уточненими найменуваннями в межах однієї професійної та функціональної спрямованості. Зазначені працівники за функціоналом, кваліфікацією та напрямом роботи повністю відповідають виконанню поставлених завдань. Вказані відмінності є суто формальними (технічними) описками, які не впливають на зміст тендерної пропозиції та кваліфікацію персоналу.
Згідно з п. 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації, копії кваліфікаційних сертифікатів надаються виключно у випадку, якщо передбачено виконання видів робіт, відповідальні виконавці яких проходять обов'язкову професійну атестацію згідно із законодавством.
Оскільки об’єкт будівництва належить до класу наслідків СС1, містобудівним законодавством України (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанова КМУ № 554, ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність») обов’язкова персональна професійна атестація відповідальних виконавців робіт для об'єктів СС1 не вимагається.
Для виконання робіт з підвищеною небезпекою учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано офіційний дозвільний документ державного зразка — Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (за формою Додатку 8 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77). Цей документ юридично підтверджує належну підготовку МТБ та працівників до виконання спецробіт з підвищеною небезпекою. Підприємство має законне право виконувати будівельні роботи навіть підвищеної складності, що підтверджується Декларацією про провадження господарської діяльності № 121926/25 (поданою через Портал Дія відповідно до Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314). Зазначена Декларація дає право здійснювати будівництво об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, що повністю перекриває та перевищує вимоги до робіт на об'єктах СС1.
Разом з тим, на підтвердження відповідності підприємства та його персоналу найвищим вимогам якості, безпеки та охорони праці, учасником ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції надано чинні сертифікати системи менеджменту, видані безпосередньо на підприємство органом з сертифікації «CERTSYSTEMS», а саме:
ISO 9001:2015 (Системи менеджменту якості);
ISO 45001:2018 (Системи менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці);
ISO 14001:2015 (Системи екологічного менеджменту);
ISO 50001:2018 (Системи енергетичного менеджменту);
ISO 37001:2016 (Системи менеджменту щодо протидії корупції).
Наявність зазначеного комплексу міжнародних сертифікатів підтверджує, що на підприємстві впроваджено належний контроль за організацією будівельних робіт, якістю їх виконання та дотриманням правил охорони праці персоналом.
2. Щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю (Банківська гарантія):
Переможцем ТОВ «ЮНІТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» було надано банківську гарантію від 11.08.2026 року на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Під час первинної перевірки наданого документа Замовником було виявлено технічну неточність у частині строку дії (початковий варіант містив дату до 31.12.2026). Реалізуючи право на усунення розбіжностей та забезпечення повного виконання умов тендерної документації, Замовником було повернуто банківську гарантію для внесення змін.
Переможцем процедури закупівлі через банк-гарант були внесені відповідні зміни до банківської гарантії 11.08.2026 року (видано зміни до гарантії), якими кінцевий термін дії банківської гарантії продовжено до 31 грудня 2027 року включно, що повністю відповідає строку дії Договору про закупівлю та вимогам пункту 5 Додатку 11 тендерної документації. Відповідний файл з банківською гарантією та зі змінами до гарантії завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель у відовідь до попереднбого запиту.
На підставі викладеного, Уповноважена особа Замовника діяла виключно у межах повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель та тендерної документації.