Код ДК 021:2015 - 64220000-4 - Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних ("Послуги з монтажу систем зв'язку для комунікації із встановленням...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди Interreg VI-A встановлено недотримання пунктів с та d пункту 14.4 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, щодо приведення умов договору від 24.08.2026 №6 у відповідність до вимог Угоди Interreg VI-A та заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 (далі – Угода Interreg VI-A), ратифікованої в Україні Законом від 03.09.2008 № 360-VI; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської облаті (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол №22 від 10.07.2026; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» від 11.08.2026 № 23; повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2026; договір від 24.08.2026 №6; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 серпня та 02 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації проєкту №ROUA00436 «NEXT для зеленого майбутнього: транскордонне співробітництво між Рона де Жос та Нересницею для адаптації до зміни клімату» в межах Програми «Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство розвитку, громадських робіт і державного управління Румунії, який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI; Угоди про фінансування програми «Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027»/Проєкт №ROUA00436 зареєстровано Секретаріатом Кабінету Міністрів України за № 6107 від 16.07.2025 року, Угоди Interreg VI-A.

За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.

1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди Interreg VI-A.

Відповідно до пунктів с та d пункту 14.4 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено, в тому числі: с) компетентний суд для розгляду спорів; d) що підрядник має дотримуватися застосовних зобов’язань у сфері екологічного, соціального та трудового права, встановлених законодавством Європейського Союзу, національним законодавством, колективними договорами або міжнародними соціальними та екологічними конвенціями, переліченими в Додатку X до Директиви 2014/24/ЄС.

Проте, під час моніторингу встановлено, що у проєкті договору та, відповідно, в укладеному договорі такі положення відсутні, чим недотримано вимоги пунктів с та d пункту 14.4 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.

2) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Пунктом с параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити тендерні специфікації, включно з технічними специфікаціями та відповідними критеріями.

Водночас, у пункті с параграфу 3 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, інформацію, яку має містити тендерна специфікація: технічні специфікації, зазначені в пункті 16 цього Додатка.

Поряд з цим, абзацом третім параграфу 1 пункту 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, наступне: «Технічні специфікації мають містити характеристики робіт, поставок або послуг, включно з мінімальними вимогами, які вимагаються, щоб вони відповідали використанню, для якого призначені замовником». Параграфом 2 пункту 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що «Характеристики, зазначені в параграфі 1, можуть включати, у відповідних випадках: b) екологічні та кліматичні показники;»

Замовником у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлено, що: «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. При наданні послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини i механізми, технології, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства. Зокрема, не допускається складування сміття у несанкціонованих місцях; під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми, не допускається розлив нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтне покриття, тротуар, плитку, тощо, про що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування вищезазначених заходів.».

Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ відсутній гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантується застосування вищезазначених заходів.

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» та прийнятого рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.

З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «… за результатами повторного аналізу тендерної пропозиції учасника ФОП "МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ" встановлено, що гарантійний лист у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля (вимога Додатку 3) дійсно відсутній у складі завантажених документів. Уповноваженою особою Нересницької сільської ради помилково не було застосовано механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178, та передчасно прийнято рішення про визначення учасника Переможцем Рішення № 23 від 11.08.2026 року. Враховуючи вищевикладене, з метою недопущення існування потенційного порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Уповновоженою особою вжито заходів щодо інформування як Замовника так і Підрядника про можливе дострокове розірвання укладеного договору про закупівлю №6 від 24.08.2026 року з ФОП "МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ" за згодою сторін. Про вжиття таких заходів у формі копії додаткової угоди про розірвання контракту необхідно буде оприлюднеити в системі Prozorro відповідно до встановлених строків з урахуванням Висновку за результатом моніторингу з номером ID: UA-M-2026-08-18-000043».

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують того, що тендерна пропозиція учасника ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» не відповідає вимогам, установленим у додатку 3 тендерної документації.

Разом з тим, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі вищезазначена невідповідність у поданих вказаним учасником документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МИХАЙЛЬО ПЕТРО ВАСИЛЬОВИЧ» відсутність інформації (гарантійного листа) про застосування заходів із захисту довкілля не враховано, відповідно, можливості учаснику усунути таку невідповідність вимогам тендерної документації не надано, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2026

За результатом Висновку Західного офісу Держаудитслужби за номером ID моніторингу: UA-M-2026-08-18-000043 Замовника зобов’язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства в сфері державних закупівель в установленому законодавством порядку, щодо приведення умов договору від 24.08.2026 №6 у відповідність до вимог Угоди Interreg VI-A.

Врахували, як Замовник так і Виконавець під час укладення додаткової угоди доведення вимоги Пункту с параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A в частині доповнення підтвердження закупівельної документації наявністю тендерної специфікації, включно з технічними специфікаціями та відповідними критеріями, а саме: інформацію, яку має містити тендерна специфікація: технічні специфікації, зазначені Параграфом 2 в пункті 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A де встановлено, що: «Технічні специфікації мають містити характеристики робіт, поставок або послуг, включно з мінімальними вимогами, які вимагаються, щоб вони відповідали використанню, для якого призначені замовником», що «Характеристики, зазначені в параграфі 1, можуть включати, у відповідних випадках: b) екологічні та кліматичні показники».

Вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, та як наслідок, - звільнення працівника.

Оцінка ДАСУ від 22.09.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення