"Капітальний ремонт з дообладнанням приміщень будівлі системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, показчиками напрямку евакуювання за адресою: Запорізька область,...

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт з дообладнанням приміщень будівлі системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, показчиками напрямку евакуювання за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Августинівка, вул.Молодіжна, 61» (код ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-007207-a), яку проводить Комунальна установа «Центр соціальних послуг Широківської громади» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.

2) Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ФОП Сальніков Олександр Володимирович?

3) Моніторингом встановлено, що пунктом 2.2 договору підряду від 15.07.2026 № 016-26 БМР визначено, що ціна робіт розраховується відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами та доповненнями) (далі - Настанова). Також, згідно з пунктами 8.15-8.16 вказаного договору підряду, кошти на покриття загальновиробничих і адміністративних витрат визначаються відповідно до показників, які склалися на підприємстві за попередній рік, але не більше показників рекомендованих Настановою, та кошторисний прибуток визначається згідно Настанови.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови, вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Відповідно до пункту 5.15 Настанови, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.

Відповідно до пункту 5.30 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.

Проте, у договірній ціні договору підряду від 15.07.2026 № 016-26 БМР на будівництво «Капітальний ремонт з дообладнанням приміщень будівлі системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, показчиками напрямку евакуювання за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Августинівка, вул.Молодіжна, 61», всупереч вимогам пунктів 5.15, 5.30 Настанови, показники «загальновиробничі витрати» та «прибуток» встановлені на рівні, що перевищують 10% та 15% від суми прямих витрат відповідно. Прошу пояснити цей факт.

4) Моніторингом встановлено, що договір підряду від 15.07.2026 № 016-26 БМР не містить плану фінансування робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду, відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.

З огляду на викладене, прошу Замовника пояснити причини недотриманням норм статті 638 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови КМУ № 668 в укладеному Договорі підряду від 15.07.2026 № 016-26 БМР.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Комунальна установа «Центр соціальних послуг Широківської громади» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі — Замовник), як юридична особа та суб'єкт публічних закупівель, у відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 20.07.2026 р. у межах проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-20-007207-a, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178) та чинного містобудівного законодавства України, надає детальні, всебічні та законодавчо обґрунтовані пояснення по кожному з порушених питань.

Перш за все, наполегливо просимо контролюючий орган врахувати виняткові та вкрай поважні обставини, що спричинили незначну затримку у наданні цієї відповіді. Через тривалі повітряні тривоги та пов'язану із цим відсутність електропостачання і стабільного інтернет-зв'язку у Запорізькій області, Замовник був об'єктивно позбавлений будь-якої технічної можливості завантажити документи в електронну систему закупівель у встановлений строк. Оскільки уповноважені особи перебували в укриттях цивільного захисту задля збереження життя, доступ до електронних систем та реєстрів у цей критичний період був повністю неможливим.

Згідно з офіційним листом Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 р., військова агресія російської федерації проти України є форс-мажорною обставиною (обставиною непереборної сили). Відповідно до положень ст. 617 Цивільного кодексу України та ст. 218 Господарського кодексу України, сторона звільняється від відповідальності за порушення зобов'язань, якщо це сталося внаслідок дії непереборної сили. Враховуючи зазначені виняткові обставини безпекового характеру у нашому прифронтовому регіоні, просимо визнати причини затримки поважними та розглянути надані пояснення по суті..

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт з дообладнанням приміщень будівлі системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, покажчиками напрямку евакуювання за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Августинівка, вул. Молодіжна, 61» (код ДК 021:2015 — 45310000-3 Електромонтажні роботи) здійснено на підставі Дефектного акта, затвердженого Замовником та складеного кваліфікованими інженерами після натурного обстеження приміщень будівлі. Дефектний акт містить вичерпний перелік та обсяги необхідних будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, специфікацію пожежного обладнання, кабельної продукції та супутніх матеріалів, що повністю відповідають державним будівельним нормам, зокрема ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом розробки інвесторського кошторису в сертифікованому програмному комплексі АВК-5 (версія 3.11.3) відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281. Зокрема, локальними кошторисами (№ 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03) та підсумковою відомістю ресурсів було детально розраховано нормативну трудомісткість робіт, потребу в будівельних машинах, матеріалах та устаткуванні за середніми ринковими цінами Запорізького регіону станом на дату розробки. Додатково очікувану вартість було перевірено та підтверджено шляхом проведення маркетингового дослідження ринку та збору комерційних пропозицій.

З метою дотримання ключових принципів публічних закупівель, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункті 3 Особливостей № 1178 (зокрема, максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації), Замовником перед укладенням договору було проведено маркетингове дослідження ринку. Замовник направив технічне завдання (дефектний акт) трьом потенційним виконавцям, які мають необхідну матеріально-технічну базу, кваліфікованих працівників та відповідний досвід виконання аналогічних робіт з монтажу протипожежних систем. За результатами опрацювання запитів Замовник отримав наступні офіційні комерційні пропозиції:

№ з/п Потенційний виконавець робіт Цінова пропозиція (без ПДВ), грн Вихідні реквізити пропозиції Результат оцінки Замовником

1 ФОП Сальніков Олександр Володимирович 576 175,20 Вих. № 007-18-06

від 18.06.2026 р. Обрано (найнижча вартість робіт)

2 ФОП Безручко Альона Анатоліївна 610 300,58 Вих. № 009-26 від 22.06.2026 р. Відхилено (вища вартість робіт)

3 ФОП Шаховський Олександр Сергійович 648 654,00 Вих. № 12 від 20.06.2026 р. Відхилено (вища вартість робіт)

Основним критерієм оцінки пропозицій була мінімальна вартість робіт за умови повної відповідності технічним вимогам та обсягам дефектного акта. Як вбачається з таблиці, пропозиція ФОП Сальнікова О.В. є найбільш економічно вигідною. Вибір саме ФОП Сальнікова О.В. дозволив Замовнику заощадити бюджетні кошти в розмірі 34 125,38 грн. порівняно з ФОП Безручко А.А. та 72 478,80 грн. порівняно з ФОП Шаховським О.С. Це беззаперечно доводить раціональність та ефективність дій Замовника щодо збереження публічних.

Замовник повідомляє про не порушення пунктів 5.15 та 5.30 Настанови з визначення вартості будівництва. Так як розрахунок договірної ціни здійснювався в автоматизованому режимі у сертифікованому ліцензійному програмному комплексі АВК-5 (версія 3.11.3), призначеному для розрахунку вартості будівництва відповідно до чинних державних стандартів. Проведено детальний математичний та кошторисний аналіз показників договірної ціни договору № 016-26 БМР:

• Прямі витрати (П) за договором становлять: 284 804,00 грн. (284,804 тис. грн.);

• Загальновиробничі витрати (ЗВВ) становлять: 28 486,00 грн. (28,486 тис. грн.);

• Кошторисний прибуток (Пр) становить: 42 721,00 грн. (42,721 тис. грн.).

Показник кошторису Фактична сума в АВК-5, грн Граничний ліміт за Настановою Сума ліміту від прямих витрат, грн Різниця ( відхилен ня), грн Обґрунтуван ня та сутність різниці

Загальновиробничі витрати (ЗВВ) 28 486,00 не більше 10% від прямих витрат 28 480,40 +5,60

(0,002%) Результат авт оматичного поресурсного розрахунку та округлення у програмі

АВК-5.

Кошторисний прибуток 42 721,00 не більше 15% від прямих витрат 42 720,60 +0,40

(0,0001%) Математичне округлення суми 42

720,60 грн. до цілої гривні в кошторисном у розрахунку програми.

У програмі АВК-5 загальновиробничі витрати формуються шляхом детального розрахунку витрат на оплату праці лінійного персоналу, амортизацію та утримання засобів зв'язку тощо (Блоки I, II, III ЗВВ), а не шляхом простого множення прямих витрат на 10%. Підсумкове значення 28 486,00 грн. є результатом поресурсного нарахування за нормами з наступним математичним округленням до трьох знаків після коми в тисячах гривень (кошторисний стандарт відображення в АВК-5). Відхилення у 5,60 грн (або 0,0019% від вартості договору) є статистично нікчемним та виникло виключно через програмні алгоритми заокруглень сертифікованого софту.

Граничний прибуток 15% від суми прямих витрат (284 804,00 грн) становить рівно 42 720,60 грн. У розрахунку № 9 локального кошторису програми АВК-5 значення прибутку автоматично округлено за стандартними математичними правилами округлення до цілих чисел, що дало 42 721,00 грн. (різниця становить рівно 40 копійок, або 0,0001% від прямих витрат). Законодавство України про фінансову і кошторисну дисципліну не розглядає мікроскопічні математичні похибки округлення (загальною сумою 6,00 грн.) як порушення ціноутворення, оскільки вони не є наслідком умисного завищення витрат чи неефективного використання публічних коштів.

Замовник повідомляє, що відсутність плану фінансування робіт у складі Договору підряду № 016-26 БМР від 15.07.2026 р. є фактичною помилкою при публікації документів на порталі уповноваженого органу. План фінансування робіт є складовою частиною договору та оформлений у вигляді офіційного Додатка.

Зокрема, невід'ємною частиною договору підряду № 016-26 БМР є Додаток № 2 «ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ», який був укладений та підписаний сторонами одночасно з основним текстом договору 15 липня 2026 року. Цей Додаток містить наступні затверджені параметри:

• Період фінансування: липень - вересень 2026 року;

• Найменування видатків: Електромонтажні роботи за об'єктом «Капітальний ремонт з дообладнанням приміщень будівлі системами пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу...»;

• Загальна сума фінансування: 576 175,20 грн. (ПДВ — 0,00 грн., сума без ПДВ — 576 175,20 грн.).

Додаток № 2 «План фінансування» належним чином підписаний Директором КУ Анною НАЗАРЕНКО та Фізичною особою-підприємцем Олександром САЛЬНІКОВИМ, а також скріплений печатками обох сторін (копія додається до пояснень). Також до договору додано Додаток № 3 «КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН» на суму 576 175,20 грн. та Додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт». Таким чином, Замовником повністю дотримано вимоги пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668. Без цих додатків замовник фактично не взмозі зареєструвати юридичні зобов’язання в органах Державної казначейської служби.

На підставі викладеного, керуючись нормами чинного законодавства, ПРОСИМО:

1. Визнати поважними причини несвоєчасного надання відповіді на запит у зв'язку з форс-мажорними обставинами та безпековою ситуацією в Запорізькій області (тривалі повітряні тривоги, відключення електропостачання та зв'язку).

2. Врахувати дані детальні пояснення та обґрунтування і долучити до матеріалів моніторингу надані копії документів (включаючи копію Додатка № 2 «План фінансування» та комерційні пропозиції учасників).

3. Прийняти рішення про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника при укладенні та виконанні Договору підряду № 016-26 БМР від 15.07.2026 р. та закрити процедуру моніторингу закупівлі без застосування заходів фінансового чи адміністративного впливу.