Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог статей 638, 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 103 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує:
- додати до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «ШТОРМ»;
- привести договір про закупівлю від 07.08.2026 № 25/2026 у відповідність до вимог чинного законодавства;
- здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 25 » серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 07.08.2026 № 25/2026; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 25.08.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 20.08.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю капітального ремонту кабінетів здійснено без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 07.08.2026 № 25/2026 з Приватним підприємством «ШТОРМ».
Відповідно до вимог пункту 11 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 18.08.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 07.08.2026 № 25/2026, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 11 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 20.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 24.08.2026 надано пояснення, які не спростовують факт встановленого порушення вимог пункту 11 Особливостей.
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис МАТВЕЙШИНА СВІТЛАНА МИХАЙЛІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, Замовником вжито заходів щодо отримання уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису як представника юридичної особи – Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082 в частині не застосування кваліфікованого електронного підпису посадової особи під час проведення закупівлі, що підлягала моніторингу.
Крім того, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
В ході моніторингу досліджено договір про закупівлю від 07.08.2026 № 25/2026 та встановлено, що він не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт, які є невід'ємними частинами договору підряду, відповідно до пунктів 17, 83 Загальних умов.
Крім того, згідно з пунктом 103 Загальних умов гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, у пункті 5.2 договору від 07.08.2026 № 25/2026 передбачено, що гарантійний термін складає 1 (один) рік з дня підписання Акту приймання виконаних робіт.
Таким чином, Договір про закупівлю від 07.08.2026 № 25/2026 укладено Замовником з недотриманням норм статей 638, 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 103 Загальних умов.
Стосовно допущених порушень Замовником надано пояснення в ході проведення моніторингу наступного змісту: «Календарний графік виконання робіт є додатком до договору, однак в електронній системі не завантажено з технічних причин (який буде оприлюднено разом з додатковою угодою). Пунктом 2.3. договору визначено, що підставою для оплати всіх послуг є підписаний сторонами акт приймання виконаних робіт та довідка про вартість виконаних робіт. Оскільки розрахунки за виконані роботи визначені календарним графіком виконання робіт, то окремо план фінансування не складався. Додатковою угодою до договору гарантійний термін робіт буде збільшено відповідно до вимог п. 103 постанови КМУ від 01.08.2005 №668 та в подальшому оприлюднено в електронній системі».
В ході проведення моніторингу закупівлі Замовником опубліковано календарний графік до договору від 07.08.2026 № 25/2026 та додаткову угоду від 25.08.2026 № 1, якою внесено зміни до пункту 5.2 договору від 07.08.2026 № 25/2026 та збільшено гарантійний термін робіт відповідно до вимог пункту 103 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2026
За результатами проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-08-11-006813-a повідомляємо про вжиті наступні заходи:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель і його очікувану вартість визначено на підставі дефектного акта, який є додатком до договору.
2. Критеріями оцінки можливих потенційних виконавців робіт була найнижча ціна, визначена шляхом вивчення наданих комерційних пропозицій.
3. Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт, оскільки кінцевим бенефіціарним власником підприємства є директор підприємства – Василенко Іван Іванович, який є єдиним кінцевим бенефіціарним власником підприємства (витяг з ЄДР додається).
4. Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо необхідності використання під час роботи уповноваженої особи в електронній системі закупівель саме кваліфікованого електронного підпису, що відповідає вимогам законодавства.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником вжито заходів щодо отримання уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису як представника юридичної особи – Замовника. Надалі під час внесення та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель буде використовуватися відповідний кваліфікований електронний підпис.
5. Календарний графік виконання робіт є додатком до договору, однак в електронній системі не завантажено з технічних причин (який буде оприлюдено разом з додатковою угодою).
План фінансування робіт додається.
Додатковою угодою до договору гарантійний термін робіт буде збільшено відповідно до вимог п. 103 постанови КМУ від 01.08.2005 №668 та в подальшому оприлюднено в електронній системі.
6. Проектно-кошторисна документація (локальні кошториси, об’єктний кошторис, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) є в наявності. Експертиза проектно-кошторисної документації не проводилась згідно абзацу 3 п.10 Порядку, затвердженого постановою 560 від 11.05.2011 (зі змінами).
Оцінка ДАСУ від 01.09.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
20.08.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт кабінетів Комунального закладіу «Запорізький інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради за адресою: Україна, 69035, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 57-А» (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006813-a), яку проводить Комунальний заклад «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ПП «ШТОРМ»?
3) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю капітального ремонту кабінетів здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 11 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-08-11-006813-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
4) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис МАТВЕЙШИНА СВІТЛАНА МИХАЙЛІВНА, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Електронний підпис, виданий фізичній особі, не підходить для підписання документів уповноваженою особою від імені замовника. Уповноважена особа є представником Замовника (юридичної особи) і діє в межах посадових обов’язків (ст. 237 ЦК України).
Тобто, уповноважена особа під час здійснення своїх повноважень, зокрема в електронній системі закупівель, виконує представницькі функції. Таким чином, підпис уповноваженої особи має бути прив’язаний до установи, в якій працює така уповноважена особа.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення, з яких підстав Замовником у межах зазначеної закупівлі для підписання та оприлюднення документів використано удосконалений електронний підпис, виданий фізичній особі Матвейшиній Світлані Михайлівні, який не підтверджує її повноваження діяти від імені юридичної особи Замовника, та надати обґрунтування правомірності підписання і оприлюднення документів закупівлі з використанням такого підпису.
5) Моніторингом встановлено, що договір від 07.08.2026 № 25/2026 не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт, які є невід'ємними частинами договору підряду, відповідно до пунктів 17, 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Крім того, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ № 668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Однак, у пункті 5.2 договору від 07.08.2026 № 25/2026 передбачено, що гарантійний термін складає 1 (один) рік з дня підписання Акту приймання виконаних робіт.
З огляду на викладене, прошу Замовника пояснити причини недотриманням норм статтей 638, 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 103 Постанови КМУ № 668 в укладеному Договорі від 07.08.2026 № 25/2026.
6) Також, прошу надати інформацію, чи складався проект та проектно-кошторисна документація на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт кабінетів Комунального закладіу «Запорізький інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради за адресою: Україна, 69035, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 57-А» та чи проводилась експертиза проведених робіт. На підтвердження прошу надати копії відповідних документів або їх реєстраційні номери в Єдиній державній електронній системі будівництва.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
З приводу наданих запитань, які виникли в ході проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт кабінетів Комунального закладу «Запорізький інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради» (код ДК 021:2015:45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи; інформація про закупівлю опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006813 - a) повідомляю наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель і його очікувану вартість визначено на підставі дефектного акта, який є додатком до договору.
2. Критеріями оцінки можливих потенційних виконавців робіт була найнижча ціна, визначена шляхом вивчення наданих комерційних пропозицій.
3. Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт, оскільки кінцевим бенефіціарним власником підприємства є директор підприємства – Василенко Іван Іванович, який є єдиним кінцевим бенефіціарним власником підприємства.
4. Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо необхідності використання під час роботи уповноваженої особи в електронній системі закупівель саме кваліфікованого електронного підпису, що відповідає вимогам законодавства.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником вжито заходів щодо отримання уповноваженою особою кваліфікованого електронного підпису як представника юридичної особи – Замовника. Надалі під час внесення та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель буде використовуватися відповідний кваліфікований електронний підпис.
5. Календарний графік виконання робіт є додатком до договору, однак в електронній системі не завантажено з технічних причин (який буде оприлюдено разом з додатковою угодою).
Пунктом 2.3. договору визначено, що підставою для оплати всіх послуг є підписаний сторонами акт приймання виконаних робіт та довідка про вартість виконаних робіт. Оскільки розрахунки за виконані роботи визначені календарним графіком виконання робіт, то окремо план фінансування не складався
Додатковою угодою до договору гарантійний термін робіт буде збільшено відповідно до вимог п. 103 постанови КМУ від 01.08.2005 №668 та в подальшому оприлюднено в електронній системі.
6. Проектно-кошторисна документація (локальні кошториси, об’єктний кошторис, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) є в наявності. Експертиза проектно-кошторисної документації не проводилась згідно абзацу 3 п.10 Порядку, затвердженого постановою 560 від 11.05.2011 (зі змінами).