Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі. Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010843-a, Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі, код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація. яка проводиться Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 "Комунсантрансекологія" (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, експертні звіти, технічне завдання, дефектні акти, реєстраційні номери в єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до частини 1 статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.

Згідно з частиною 2 статті 875 ЦКУ договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до частини 1 статті 884 ЦКУ гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Предметом закупівлі є капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі. Код за ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація.

Відповідно до пункту 1.1. договору від 21.07.2026 №37/07/2026 ЗАМОВНИК доручає, а ПІДРЯДНИК, на свій ризик, в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки, власними або залученими силами, виконувати роботи "Капитальнрий ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у м. Запоріжжі, (код ДК 021:2015- 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)", в обумовлений цим Договором термін та з належноюякістю, в межах затвердженої проектно-кошторисної документації, договірної ціни, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.

Питання гарантії якості врегульовано розділом 15 договору.

Проте, пунктом 15.2. договору від 21.07.2026 №37/07/2026 ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 36 місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт.

Прошу пояснити наведену обставину.

3. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей №1178 За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Проте, Замовником не оприлюднено договір та усі відповідні додатки до нього у машинозчитувальному форматі.

Прошу пояснити наведену обставину.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

на запит у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010843-a

На запит, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010843-a за предметом закупівлі:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»,

Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 «Комунсантрансекологія» (далі — Замовник) у межах поставлених у запиті питань повідомляє наступне.

1. Надати інформацію та відповідні документи:

1.1. Щодо визначення потреби у здійсненні закупівлі та технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі

Потреба у виконанні робіт з капітального ремонту контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі визначена Замовником виходячи з необхідності забезпечення належного технічного та санітарного стану відповідних об’єктів благоустрою, забезпечення можливості їх безпечної експлуатації та належного функціонування системи поводження з побутовими відходами на території міста Запоріжжя.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися не довільно та не на підставі комерційної пропозиції окремого суб’єкта господарювання, а відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі».

Проєктно-кошторисна документація визначає склад і обсяги необхідних робіт, перелік та кількість матеріальних ресурсів, технологію виконання робіт та інші характеристики, необхідні для належного виконання капітального ремонту.

Кошторисна частина проєктної документації пройшла відповідну експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт.

Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником на підставі об’єктивної потреби та затвердженої проєктно-кошторисної документації із дотриманням вимог нормативних документів у сфері будівництва.

Відповідні вимоги були включені до технічного завдання тендерної документації попередньої процедури відкритих торгів з особливостями та в подальшому при здійсненні закупівлі без застосування відкритих торгів не змінювалися.

1.2. Щодо визначення очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення

Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі кошторисної вартості робіт, передбаченої затвердженою проєктно-кошторисною документацією з урахуванням результатів її експертизи, та становила:

2 409 920,00 грн з ПДВ.

Розмір видатків на здійснення закупівлі визначався в межах наявних бюджетних призначень та фінансового забезпечення виконання зазначених робіт.

Джерелом фінансування є кошти бюджету Запорізької міської територіальної громади.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі кошторисної документації, а не шляхом довільного визначення вартості Замовником або потенційним підрядником.

1.3. Щодо проведення Замовником попередніх відкритих торгів

З метою здійснення закупівлі Замовником попередньо було застосовано конкурентний спосіб закупівлі.

30.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги з особливостями за предметом:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»,

ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-004594-a.

Очікувана вартість закупівлі становила 2 409 920,00 грн з ПДВ.

Замовником було забезпечено можливість участі у процедурі необмеженого кола потенційних учасників шляхом оприлюднення відповідної інформації та тендерної документації в електронній системі закупівель.

Разом з тим після закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій жодної тендерної пропозиції учасниками подано не було.

У зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції зазначені відкриті торги були відмінені електронною системою закупівель відповідно до вимог законодавства.

При цьому об’єктивна потреба Замовника у виконанні зазначених робіт не припинилася та не змінилася, фінансування робіт залишалося передбаченим, а необхідність виконання капітального ремонту контейнерних майданчиків залишалась актуальною.

1.4. Щодо правових підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів

Після відміни відкритих торгів Замовником було прийнято рішення про здійснення

закупівлі без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13

Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Зазначеною нормою передбачена можливість придбання замовником товарів, робіт і послуг без застосування відкритих торгів у випадку, коли відкриті торги було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції, за умови дотримання установлених Особливостями вимог.

Рішення щодо застосування зазначеної підстави оформлено протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.07.2026 №21.

Перед прийняттям рішення уповноваженою особою було перевірено інформацію про попередню процедуру закупівлі, повідомлення про її відміну, тендерну документацію, проєкт договору, технічне завдання, кошторисну документацію та наявність бюджетних призначень.

За результатами перевірки встановлено, зокрема, що:

потреба у виконанні робіт залишилася актуальною та не відпала;

видатки на виконання робіт передбачені;

предмет закупівлі після відміни відкритих торгів не змінювався;

технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі залишились такими самими, як під час проведення відкритих торгів;

умови проєкту договору при укладенні договору за результатами закупівлі без застосування відкритих торгів відповідали проєкту договору, що був складовою тендерної документації попередньої процедури;

договірна ціна не перевищує очікувану вартість відмінених відкритих торгів.

Таким чином, фактичні обставини, необхідні для застосування підпункту 6 пункту Особливостей №1178, були наявні та документально підтверджені.

1.5. Щодо незмінності предмета закупівлі та його характеристик

При здійсненні закупівлі UA-2026-07-22-010843-a предмет закупівлі порівняно з відміненими відкритими торгами не змінювався.

Код за ДК 021:2015 залишився незмінним:

45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».

Найменування предмета закупівлі залишилося незмінним:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі».

Технічні, якісні та кількісні характеристики робіт визначені тією самою проєктно-кошторисною документацією.

Обсяги робіт, перелік робіт, матеріальні ресурси та технічні рішення, передбачені проєктно-кошторисною документацією, внаслідок переходу від відкритих торгів до закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 не змінювалися.

Отже, Замовником дотримано вимогу щодо незмінності предмета закупівлі та його технічних, кількісних і якісних характеристик.

1.6. Щодо ціни укладеного договору

Очікувана вартість відмінених відкритих торгів становила:

2 409 920,00 грн з ПДВ.

За результатами закупівлі без застосування відкритих торгів Замовником укладено договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» на суму:

2 397 870,34 грн з ПДВ.

Таким чином, ціна укладеного договору є меншою за очікувану вартість попередніх відкритих торгів на 12 049,66 грн та не перевищує встановленої Замовником очікуваної вартості.

У зв’язку з цим вимогу підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 щодо граничної ціни договору Замовником дотримано.

1.7. Щодо вибору контрагента ПП «ЗЕНЬКОВИЧ»

Після виникнення передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів Замовником було забезпечено перевірку потенційного контрагента.

До укладення договору перевірялися, зокрема:

правоздатність суб’єкта господарювання;

• державна реєстрація;

• повноваження особи, уповноваженої на підписання договору;

• відсутність законодавчих та санкційних обмежень щодо можливості укладення договору;

• можливість виконання передбачених договором робіт;

• відповідність вимогам, установленим Замовником для виконання відповідного предмета закупівлі.

За результатами перевірки було прийнято рішення про укладення договору з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ», код ЄДРПОУ 42305918.

При цьому вибір контрагента жодним чином не спричинив збільшення очікуваної вартості закупівлі — навпаки, договір укладено на суму, меншу за очікувану вартість відмінених відкритих торгів.

1.8. Щодо оформлення рішення уповноваженої особи

Рішення про здійснення закупівлі оформлено протоколом уповноваженої особи від 21.07.2026 №21.

• У протоколі детально зафіксовані фактичні обставини, які стали підставою для здійснення закупівлі без проведення повторних відкритих торгів, а саме:

• проведення Замовником відкритих торгів;

• відсутність поданих тендерних пропозицій;

• відміна відкритих торгів;

• збереження потреби у закупівлі;

• незмінність предмета закупівлі;

• незмінність його технічних, якісних та кількісних характеристик;

• відповідність проєкту договору;

• неперевищення очікуваної вартості.

Правовою підставою прийнятого рішення є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Наявна у тексті резолютивної частини протоколу технічна шаблонна примітка щодо необхідності зазначення номера відповідного підпункту не змінює фактичного змісту прийнятого рішення, не змінює правової підстави закупівлі та не впливає на наявність документально підтверджених обставин, передбачених саме підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Фактична та правова підстава здійснення закупівлі однозначно визначається зі змісту протоколу та документів попередньої процедури закупівлі.

1.9. Щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель

Під час прийняття рішення про здійснення закупівлі Замовник керувався необхідністю забезпечення законного, ефективного та раціонального використання коштів, недопущення штучного уникнення конкурентної процедури та забезпечення виконання необхідних робіт.

До застосування передбаченого пунктом 13 Особливостей винятку Замовником спочатку було проведено конкурентну процедуру — відкриті торги з особливостями.

Лише після того, як такі відкриті торги не відбулися з незалежної від Замовника причини — через неподання жодної тендерної пропозиції — було використано прямо передбачену законодавством можливість укладення договору без проведення повторних відкритих торгів.

Предмет закупівлі після цього не змінювався, обсяги та технічні характеристики робіт не були розширені, а ціна договору не тільки не перевищила очікувану вартість, а була меншою за неї.

Зазначені обставини, на думку Замовника, підтверджують відсутність дій, спрямованих на уникнення проведення конкурентної процедури закупівлі чи штучне створення підстав для застосування пункту 13 Особливостей №1178.

2. Щодо відповідності проєкту договору

При здійсненні закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 Замовник виходив із необхідності забезпечити відповідність договору тому проєкту договору, який був складовою тендерної документації попередніх відкритих торгів.

Відповідно, на момент укладення договору його положення не змінювалися порівняно з умовами проєкту договору, що входив до складу тендерної документації відмінених відкритих торгів.

Це, зокрема, стосується і редакції пункту 15.2 договору щодо гарантійного строку.

Таким чином, первинна редакція укладеного договору була сформована з дотриманням установленої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 вимоги щодо незмінності проєкту договору порівняно з попередньою процедурою відкритих торгів.

2.1. Щодо співвідношення вимоги підпункту 6 пункту 13 та подальшого

внесення змін до договору

Замовник окремо звертає увагу, що вимога підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 щодо незмінності проєкту договору була виконана саме на момент укладення договору про закупівлю.

Первинно договір було укладено на умовах проєкту договору, який був складовою тендерної документації відмінених відкритих торгів.

Разом з тим порядок внесення змін до вже укладеного договору регулюється пунктом 19 Особливостей №1178.

Отже, незмінність проєкту договору під час його первинного укладення за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей та можливість подальшого внесення до вже укладеного договору змін у випадках, прямо передбачених пунктом 19 Особливостей, є різними етапами відповідних правовідносин і не суперечать один одному.

У даному випадку зміна гарантійного строку здійснена після укладення договору, на передбаченій законодавством підставі, не призводить до збільшення його суми та суттєво посилює гарантії Замовника.

2.2. Щодо гарантійного строку, встановленого пунктом 15.2 договору

Пунктом 15.2 первинної редакції договору було передбачено:

«ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 36 місяців з моменту початку експлуатації об’єкта після завершення робіт».

Зазначена умова не була додатково сформована або змінена під час здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, а була перенесена до укладеного договору з проєкту договору, що входив до складу тендерної документації попередніх відкритих торгів.

Разом з тим під час додаткового опрацювання умов виконання договору Замовником враховано положення статті 884 Цивільного кодексу України, якою врегульовано гарантії якості за договором будівельного підряду, а також положення пунктів 103–104 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.

Відповідними положеннями законодавства передбачено гарантії якості закінчених робіт, досягнення показників, визначених проєктною документацією, та можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, а гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття Замовником, якщо більший строк не встановлено договором або законом.

З метою посилення гарантій захисту майнових інтересів Замовника, забезпечення більш тривалої відповідальності Підрядника за якість результату виконаних робіт та приведення договірного регулювання гарантійних зобов’язань у відповідність із положеннями законодавства Сторонами [дата] укладено додаткову угоду № [номер] до договору, відповідно до якої пункт 15.2 договору викладено у новій редакції.

Новою редакцією пункту 15.2 встановлено гарантійний строк експлуатації об’єкта тривалістю 10 (десять) років від дня прийняття об’єкта Замовником.

Внесена зміна:

• не змінює предмет закупівлі;

• не змінює найменування та код предмета закупівлі;

• не змінює технічні, якісні або кількісні характеристики робіт у бік їх погіршення;

• не зменшує обсяг робіт;

• не змінює проєктні рішення;

• не передбачає виконання додаткових робіт;

• не змінює Підрядника;

• не призводить до збільшення ціни договору;

• покращує гарантійні умови для Замовника та збільшує обсяг гарантійних

зобов’язань Підрядника.

Правовою підставою для внесення зазначеної зміни є підпункт 3 пункту 19 Особливостей №1178, відповідно до якого допускається зміна істотних умов договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Аналогічна можливість передбачена пунктом 16.12 укладеного договору.

Таким чином, зазначена додаткова угода не спрямована на зміну предмета закупівлі, його обсягів або вартості та не створює додаткових фінансових зобов’язань Замовника. Її результатом є виключно посилення гарантійних зобов’язань Підрядника.

3. Щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі

На порушене у запиті питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та відповідних додатків до нього у машинозчитувальному форматі Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 «Комунсантрансекологія» повідомляє наступне.

За результатами закупівлі UA-2026-07-22-010843-a за предметом «Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», Замовником укладено договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ».

На виконання вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, а також договір про закупівлю та додатки до нього.

Разом з тим під час оприлюднення договору та додатків до нього Замовником було завантажено документи у вигляді електронних копій підписаних сторонами документів у форматі PDF.

Зазначені файли забезпечували можливість ознайомлення зі змістом укладеного договору та його додатків, однак не забезпечували можливості автоматизованого зчитування та обробки всієї розміщеної в них інформації програмними засобами, тобто не повною мірою відповідали вимозі щодо машинозчитувального формату.

Оприлюднення документів у зазначеному вигляді було зумовлено тим, що Замовником при розміщенні інформації в електронній системі закупівель пріоритет було надано оприлюдненню електронних копій саме підписаних Сторонами примірників договору та його додатків, що підтверджують фактичний зміст та належне оформлення договірних відносин.

При цьому Замовник не мав наміру обмежувати доступ до інформації про закупівлю, приховувати відомості щодо умов договору, його вартості, обсягів робіт або вартості матеріальних ресурсів. Відповідні документи та інформація були оприлюднені в електронній системі закупівель та були доступними для ознайомлення.

Водночас, додатково проаналізувавши положення пункту 13 Особливостей №1178 у взаємозв’язку з пунктом 10 частини першої статті 10 та відповідними положеннями розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником враховано необхідність забезпечення оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, саме у машинозчитувальному форматі.

З метою усунення виявленого недоліку Замовником додатково підготовлено документи у форматах, що забезпечують можливість автоматизованого зчитування та обробки розміщеної в них інформації.

У машинозчитувальному форматі підготовлено та [оприлюднено в електронній системі закупівель / надається разом із цим поясненням — обрати залежно від фактичних дій Замовника]:

• договір про закупівлю робіт;

• Додаток №1 до договору — договірна ціна;

• Додаток №2 до договору — графік виконання робіт;

• Додаток №3 до договору — план фінансування будівництва;

• Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які використовуються при виконанні робіт за договором;

• Технічна специфікація до технічного завдання.

При цьому зміст документів, додатково представлених у машинозчитувальному форматі, відповідає змісту документів, які були укладені Сторонами та первинно оприлюднені в електронній системі закупівель.

Жодних змін до предмета закупівлі, обсягів робіт, договірної ціни чи інших умов договору внаслідок підготовки машинозчитувальних версій документів не вносилося.

Таким чином, обставина, зазначена у запиті органу державного фінансового контролю, стосувалася форми електронного представлення оприлюднених документів, а не відсутності самого договору, його додатків чи приховування інформації про умови закупівлі.

Замовником вжито заходів для належного виконання вимог законодавства щодо форми оприлюднення відповідної інформації та забезпечення можливості її автоматизованого зчитування й обробки.

На підтвердження викладеного до цього пояснення додаються відповідні документи у машинозчитувальному форматі.

Висновок:

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що закупівля UA-2026-07-22-010843-a була здійснена за наявності передбаченої законодавством підстави.

Попередні відкриті торги UA-2026-06-30-004594-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.

Після їх відміни:

• потреба у закупівлі залишилась актуальною;

• предмет закупівлі не змінено;

• технічні, якісні та кількісні характеристики не змінено;

• проєкт договору при його первинному укладенні не змінено;

• ціна договору не перевищила очікуваної вартості попередньої процедури;

• підстава, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, була наявною;

• укладений договір на суму 2 397 870,34 грн з ПДВ є меншим за очікувану вартість відмінених відкритих торгів;

• гарантійні зобов’язання Підрядника додатковою угодою посилені без збільшення вартості закупівлі.

Внесення зміни до пункту 15.2 договору не змінює предмет закупівлі, обсяги робіт чи їх вартість та здійснене в інтересах Замовника шляхом збільшення гарантійного строку до 10 років відповідно до положень цивільного законодавства, Загальних умов №668 та підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником забезпечено документальне підтвердження підстав здійснення закупівлі та вжито заходів для належного врегулювання гарантійних зобов’язань Підрядника.

Додатки до пояснення:

1. Укладений договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ»

- Додаток №1 до Договору — договірна ціна;

- Додаток №2 до Договору — графік виконання робіт;

- Додаток №3 до Договору — план фінансування будівництва;

2. Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які використовуються при виконанні робіт за договором;

3. Технічна специфікація до технічного завдання.

4. Затверджена проєктно-кошторисна документація або відповідні документи, що підтверджують її затвердження.

5. Позитивна експертна оцінка.

6. Додаткова угода №1 від 24.08.2026 року, щодо викладення пункту 15.2 договору в новій редакції.

7. Протокольне рішення уповноваженої особи щодо внесення відповідних змін до договору

ПОЯСНЕННЯ

на запит у межах моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010843-a

На запит, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010843-a за предметом закупівлі:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»,

Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 «Комунсантрансекологія» (далі — Замовник) у межах поставлених у запиті питань повідомляє наступне.

1. Надати інформацію та відповідні документи:

1.1. Щодо визначення потреби у здійсненні закупівлі та технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі

Потреба у виконанні робіт з капітального ремонту контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі визначена Замовником виходячи з необхідності забезпечення належного технічного та санітарного стану відповідних об’єктів благоустрою, забезпечення можливості їх безпечної експлуатації та належного функціонування системи поводження з побутовими відходами на території міста Запоріжжя.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначалися не довільно та не на підставі комерційної пропозиції окремого суб’єкта господарювання, а відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі».

Проєктно-кошторисна документація визначає склад і обсяги необхідних робіт, перелік та кількість матеріальних ресурсів, технологію виконання робіт та інші характеристики, необхідні для належного виконання капітального ремонту.

Кошторисна частина проєктної документації пройшла відповідну експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт.

Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником на підставі об’єктивної потреби та затвердженої проєктно-кошторисної документації із дотриманням вимог нормативних документів у сфері будівництва.

Відповідні вимоги були включені до технічного завдання тендерної документації попередньої процедури відкритих торгів з особливостями та в подальшому при здійсненні закупівлі без застосування відкритих торгів не змінювалися.

1.2. Щодо визначення очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення

Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі кошторисної вартості робіт, передбаченої затвердженою проєктно-кошторисною документацією з урахуванням результатів її експертизи, та становила:

2 409 920,00 грн з ПДВ.

Розмір видатків на здійснення закупівлі визначався в межах наявних бюджетних призначень та фінансового забезпечення виконання зазначених робіт.

Джерелом фінансування є кошти бюджету Запорізької міської територіальної громади.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі кошторисної документації, а не шляхом довільного визначення вартості Замовником або потенційним підрядником.

1.3. Щодо проведення Замовником попередніх відкритих торгів

З метою здійснення закупівлі Замовником попередньо було застосовано конкурентний спосіб закупівлі.

30.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги з особливостями за предметом:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»,

ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-30-004594-a.

Очікувана вартість закупівлі становила 2 409 920,00 грн з ПДВ.

Замовником було забезпечено можливість участі у процедурі необмеженого кола потенційних учасників шляхом оприлюднення відповідної інформації та тендерної документації в електронній системі закупівель.

Разом з тим після закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій жодної тендерної пропозиції учасниками подано не було.

У зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції зазначені відкриті торги були відмінені електронною системою закупівель відповідно до вимог законодавства.

При цьому об’єктивна потреба Замовника у виконанні зазначених робіт не припинилася та не змінилася, фінансування робіт залишалося передбаченим, а необхідність виконання капітального ремонту контейнерних майданчиків залишалась актуальною.

1.4. Щодо правових підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів

Після відміни відкритих торгів Замовником було прийнято рішення про здійснення

закупівлі без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13

Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Зазначеною нормою передбачена можливість придбання замовником товарів, робіт і послуг без застосування відкритих торгів у випадку, коли відкриті торги було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції, за умови дотримання установлених Особливостями вимог.

Рішення щодо застосування зазначеної підстави оформлено протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.07.2026 №21.

Перед прийняттям рішення уповноваженою особою було перевірено інформацію про попередню процедуру закупівлі, повідомлення про її відміну, тендерну документацію, проєкт договору, технічне завдання, кошторисну документацію та наявність бюджетних призначень.

За результатами перевірки встановлено, зокрема, що:

потреба у виконанні робіт залишилася актуальною та не відпала;

видатки на виконання робіт передбачені;

предмет закупівлі після відміни відкритих торгів не змінювався;

технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі залишились такими самими, як під час проведення відкритих торгів;

умови проєкту договору при укладенні договору за результатами закупівлі без застосування відкритих торгів відповідали проєкту договору, що був складовою тендерної документації попередньої процедури;

договірна ціна не перевищує очікувану вартість відмінених відкритих торгів.

Таким чином, фактичні обставини, необхідні для застосування підпункту 6 пункту Особливостей №1178, були наявні та документально підтверджені.

1.5. Щодо незмінності предмета закупівлі та його характеристик

При здійсненні закупівлі UA-2026-07-22-010843-a предмет закупівлі порівняно з відміненими відкритими торгами не змінювався.

Код за ДК 021:2015 залишився незмінним:

45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».

Найменування предмета закупівлі залишилося незмінним:

«Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі».

Технічні, якісні та кількісні характеристики робіт визначені тією самою проєктно-кошторисною документацією.

Обсяги робіт, перелік робіт, матеріальні ресурси та технічні рішення, передбачені проєктно-кошторисною документацією, внаслідок переходу від відкритих торгів до закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 не змінювалися.

Отже, Замовником дотримано вимогу щодо незмінності предмета закупівлі та його технічних, кількісних і якісних характеристик.

1.6. Щодо ціни укладеного договору

Очікувана вартість відмінених відкритих торгів становила:

2 409 920,00 грн з ПДВ.

За результатами закупівлі без застосування відкритих торгів Замовником укладено договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ» на суму:

2 397 870,34 грн з ПДВ.

Таким чином, ціна укладеного договору є меншою за очікувану вартість попередніх відкритих торгів на 12 049,66 грн та не перевищує встановленої Замовником очікуваної вартості.

У зв’язку з цим вимогу підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 щодо граничної ціни договору Замовником дотримано.

1.7. Щодо вибору контрагента ПП «ЗЕНЬКОВИЧ»

Після виникнення передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів Замовником було забезпечено перевірку потенційного контрагента.

До укладення договору перевірялися, зокрема:

правоздатність суб’єкта господарювання;

• державна реєстрація;

• повноваження особи, уповноваженої на підписання договору;

• відсутність законодавчих та санкційних обмежень щодо можливості укладення договору;

• можливість виконання передбачених договором робіт;

• відповідність вимогам, установленим Замовником для виконання відповідного предмета закупівлі.

За результатами перевірки було прийнято рішення про укладення договору з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ», код ЄДРПОУ 42305918.

При цьому вибір контрагента жодним чином не спричинив збільшення очікуваної вартості закупівлі — навпаки, договір укладено на суму, меншу за очікувану вартість відмінених відкритих торгів.

1.8. Щодо оформлення рішення уповноваженої особи

Рішення про здійснення закупівлі оформлено протоколом уповноваженої особи від 21.07.2026 №21.

• У протоколі детально зафіксовані фактичні обставини, які стали підставою для здійснення закупівлі без проведення повторних відкритих торгів, а саме:

• проведення Замовником відкритих торгів;

• відсутність поданих тендерних пропозицій;

• відміна відкритих торгів;

• збереження потреби у закупівлі;

• незмінність предмета закупівлі;

• незмінність його технічних, якісних та кількісних характеристик;

• відповідність проєкту договору;

• неперевищення очікуваної вартості.

Правовою підставою прийнятого рішення є підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Наявна у тексті резолютивної частини протоколу технічна шаблонна примітка щодо необхідності зазначення номера відповідного підпункту не змінює фактичного змісту прийнятого рішення, не змінює правової підстави закупівлі та не впливає на наявність документально підтверджених обставин, передбачених саме підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178.

Фактична та правова підстава здійснення закупівлі однозначно визначається зі змісту протоколу та документів попередньої процедури закупівлі.

1.9. Щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель

Під час прийняття рішення про здійснення закупівлі Замовник керувався необхідністю забезпечення законного, ефективного та раціонального використання коштів, недопущення штучного уникнення конкурентної процедури та забезпечення виконання необхідних робіт.

До застосування передбаченого пунктом 13 Особливостей винятку Замовником спочатку було проведено конкурентну процедуру — відкриті торги з особливостями.

Лише після того, як такі відкриті торги не відбулися з незалежної від Замовника причини — через неподання жодної тендерної пропозиції — було використано прямо передбачену законодавством можливість укладення договору без проведення повторних відкритих торгів.

Предмет закупівлі після цього не змінювався, обсяги та технічні характеристики робіт не були розширені, а ціна договору не тільки не перевищила очікувану вартість, а була меншою за неї.

Зазначені обставини, на думку Замовника, підтверджують відсутність дій, спрямованих на уникнення проведення конкурентної процедури закупівлі чи штучне створення підстав для застосування пункту 13 Особливостей №1178.

2. Щодо відповідності проєкту договору

При здійсненні закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 Замовник виходив із необхідності забезпечити відповідність договору тому проєкту договору, який був складовою тендерної документації попередніх відкритих торгів.

Відповідно, на момент укладення договору його положення не змінювалися порівняно з умовами проєкту договору, що входив до складу тендерної документації відмінених відкритих торгів.

Це, зокрема, стосується і редакції пункту 15.2 договору щодо гарантійного строку.

Таким чином, первинна редакція укладеного договору була сформована з дотриманням установленої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 вимоги щодо незмінності проєкту договору порівняно з попередньою процедурою відкритих торгів.

2.1. Щодо співвідношення вимоги підпункту 6 пункту 13 та подальшого

внесення змін до договору

Замовник окремо звертає увагу, що вимога підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 щодо незмінності проєкту договору була виконана саме на момент укладення договору про закупівлю.

Первинно договір було укладено на умовах проєкту договору, який був складовою тендерної документації відмінених відкритих торгів.

Разом з тим порядок внесення змін до вже укладеного договору регулюється пунктом 19 Особливостей №1178.

Отже, незмінність проєкту договору під час його первинного укладення за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей та можливість подальшого внесення до вже укладеного договору змін у випадках, прямо передбачених пунктом 19 Особливостей, є різними етапами відповідних правовідносин і не суперечать один одному.

У даному випадку зміна гарантійного строку здійснена після укладення договору, на передбаченій законодавством підставі, не призводить до збільшення його суми та суттєво посилює гарантії Замовника.

2.2. Щодо гарантійного строку, встановленого пунктом 15.2 договору

Пунктом 15.2 первинної редакції договору було передбачено:

«ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 36 місяців з моменту початку експлуатації об’єкта після завершення робіт».

Зазначена умова не була додатково сформована або змінена під час здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, а була перенесена до укладеного договору з проєкту договору, що входив до складу тендерної документації попередніх відкритих торгів.

Разом з тим під час додаткового опрацювання умов виконання договору Замовником враховано положення статті 884 Цивільного кодексу України, якою врегульовано гарантії якості за договором будівельного підряду, а також положення пунктів 103–104 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.

Відповідними положеннями законодавства передбачено гарантії якості закінчених робіт, досягнення показників, визначених проєктною документацією, та можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, а гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття Замовником, якщо більший строк не встановлено договором або законом.

З метою посилення гарантій захисту майнових інтересів Замовника, забезпечення більш тривалої відповідальності Підрядника за якість результату виконаних робіт та приведення договірного регулювання гарантійних зобов’язань у відповідність із положеннями законодавства Сторонами [дата] укладено додаткову угоду № [номер] до договору, відповідно до якої пункт 15.2 договору викладено у новій редакції.

Новою редакцією пункту 15.2 встановлено гарантійний строк експлуатації об’єкта тривалістю 10 (десять) років від дня прийняття об’єкта Замовником.

Внесена зміна:

• не змінює предмет закупівлі;

• не змінює найменування та код предмета закупівлі;

• не змінює технічні, якісні або кількісні характеристики робіт у бік їх погіршення;

• не зменшує обсяг робіт;

• не змінює проєктні рішення;

• не передбачає виконання додаткових робіт;

• не змінює Підрядника;

• не призводить до збільшення ціни договору;

• покращує гарантійні умови для Замовника та збільшує обсяг гарантійних

зобов’язань Підрядника.

Правовою підставою для внесення зазначеної зміни є підпункт 3 пункту 19 Особливостей №1178, відповідно до якого допускається зміна істотних умов договору про закупівлю у випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Аналогічна можливість передбачена пунктом 16.12 укладеного договору.

Таким чином, зазначена додаткова угода не спрямована на зміну предмета закупівлі, його обсягів або вартості та не створює додаткових фінансових зобов’язань Замовника. Її результатом є виключно посилення гарантійних зобов’язань Підрядника.

3. Щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машинозчитувальному форматі

На порушене у запиті питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та відповідних додатків до нього у машинозчитувальному форматі Запорізьке комунальне автотранспортне підприємство 082801 «Комунсантрансекологія» повідомляє наступне.

За результатами закупівлі UA-2026-07-22-010843-a за предметом «Капітальний ремонт контейнерних майданчиків для твердих побутових відходів у місті Запоріжжі», код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», Замовником укладено договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ».

На виконання вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, а також договір про закупівлю та додатки до нього.

Разом з тим під час оприлюднення договору та додатків до нього Замовником було завантажено документи у вигляді електронних копій підписаних сторонами документів у форматі PDF.

Зазначені файли забезпечували можливість ознайомлення зі змістом укладеного договору та його додатків, однак не забезпечували можливості автоматизованого зчитування та обробки всієї розміщеної в них інформації програмними засобами, тобто не повною мірою відповідали вимозі щодо машинозчитувального формату.

Оприлюднення документів у зазначеному вигляді було зумовлено тим, що Замовником при розміщенні інформації в електронній системі закупівель пріоритет було надано оприлюдненню електронних копій саме підписаних Сторонами примірників договору та його додатків, що підтверджують фактичний зміст та належне оформлення договірних відносин.

При цьому Замовник не мав наміру обмежувати доступ до інформації про закупівлю, приховувати відомості щодо умов договору, його вартості, обсягів робіт або вартості матеріальних ресурсів. Відповідні документи та інформація були оприлюднені в електронній системі закупівель та були доступними для ознайомлення.

Водночас, додатково проаналізувавши положення пункту 13 Особливостей №1178 у взаємозв’язку з пунктом 10 частини першої статті 10 та відповідними положеннями розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником враховано необхідність забезпечення оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, саме у машинозчитувальному форматі.

З метою усунення виявленого недоліку Замовником додатково підготовлено документи у форматах, що забезпечують можливість автоматизованого зчитування та обробки розміщеної в них інформації.

У машинозчитувальному форматі підготовлено та [оприлюднено в електронній системі закупівель / надається разом із цим поясненням — обрати залежно від фактичних дій Замовника]:

• договір про закупівлю робіт;

• Додаток №1 до договору — договірна ціна;

• Додаток №2 до договору — графік виконання робіт;

• Додаток №3 до договору — план фінансування будівництва;

• Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які використовуються при виконанні робіт за договором;

• Технічна специфікація до технічного завдання.

При цьому зміст документів, додатково представлених у машинозчитувальному форматі, відповідає змісту документів, які були укладені Сторонами та первинно оприлюднені в електронній системі закупівель.

Жодних змін до предмета закупівлі, обсягів робіт, договірної ціни чи інших умов договору внаслідок підготовки машинозчитувальних версій документів не вносилося.

Таким чином, обставина, зазначена у запиті органу державного фінансового контролю, стосувалася форми електронного представлення оприлюднених документів, а не відсутності самого договору, його додатків чи приховування інформації про умови закупівлі.

Замовником вжито заходів для належного виконання вимог законодавства щодо форми оприлюднення відповідної інформації та забезпечення можливості її автоматизованого зчитування й обробки.

На підтвердження викладеного до цього пояснення додаються відповідні документи у машинозчитувальному форматі.

Висновок:

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що закупівля UA-2026-07-22-010843-a була здійснена за наявності передбаченої законодавством підстави.

Попередні відкриті торги UA-2026-06-30-004594-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.

Після їх відміни:

• потреба у закупівлі залишилась актуальною;

• предмет закупівлі не змінено;

• технічні, якісні та кількісні характеристики не змінено;

• проєкт договору при його первинному укладенні не змінено;

• ціна договору не перевищила очікуваної вартості попередньої процедури;

• підстава, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178, була наявною;

• укладений договір на суму 2 397 870,34 грн з ПДВ є меншим за очікувану вартість відмінених відкритих торгів;

• гарантійні зобов’язання Підрядника додатковою угодою посилені без збільшення вартості закупівлі.

Внесення зміни до пункту 15.2 договору не змінює предмет закупівлі, обсяги робіт чи їх вартість та здійснене в інтересах Замовника шляхом збільшення гарантійного строку до 10 років відповідно до положень цивільного законодавства, Загальних умов №668 та підпункту 3 пункту 19 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником забезпечено документальне підтвердження підстав здійснення закупівлі та вжито заходів для належного врегулювання гарантійних зобов’язань Підрядника.

Додатки до пояснення:

1. Укладений договір з ПП «ЗЕНЬКОВИЧ»

- Додаток №1 до Договору — договірна ціна;

- Додаток №2 до Договору — графік виконання робіт;

- Додаток №3 до Договору — план фінансування будівництва;

2. Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які використовуються при виконанні робіт за договором;

3. Технічна специфікація до технічного завдання.

4. Затверджена проєктно-кошторисна документація або відповідні документи, що підтверджують її затвердження.

5. Позитивна експертна оцінка.

6. Додаткова угода №1 від 24.08.2026 року, щодо викладення пункту 15.2 договору в новій редакції.

7. Протокольне рішення уповноваженої особи щодо внесення відповідних змін до договору.

Просимо взяти до уваги, що 25.08.2026 року, було надано аналогічне пояснення, як пояснення з власної ініціативи